趙光元

(安徽皖西學(xué)院政法學(xué)院，安徽六安237012)

1989年1月17日，安徽省岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村600多村民聚集在一起，采用“組閣競(jìng)選”①的方式，直接投票選舉出了村民委員會(huì)。這是騰云村歷史上破天荒的第1次民主選舉的演習(xí)，也是后來(lái)被稱(chēng)為“組合競(jìng)選制”的第1次試驗(yàn)②，騰云村也一度被譽(yù)為真正“中國(guó)民主直選第一村”［1］。本文試以歷史進(jìn)程為線(xiàn)索，考察獨(dú)具特色的村委會(huì)“組合競(jìng)選制”的生長(zhǎng)歷程與邏輯發(fā)展。

一

村委會(huì)“組合競(jìng)選制”在安徽的實(shí)驗(yàn)和運(yùn)行歷程大致如下:

(一)村委會(huì)“組合競(jìng)選制”在岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村的單個(gè)村范圍內(nèi)試點(diǎn)

1989年1月至1998年9月，騰云村村委會(huì)進(jìn)行了4次換屆選舉工作，其中3次采取“組合競(jìng)選制”模式。騰云村3次村委會(huì)“組合競(jìng)選制”的成功實(shí)踐初步表現(xiàn)了這種選舉制度的優(yōu)越性，在安徽全省引起了一定的反響。

(二)村委會(huì)“組合競(jìng)選制”在來(lái)安縣邵集的鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)驗(yàn)

從1998年的10月至2002年4月，“組合競(jìng)選制”在岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村以外進(jìn)行了較大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)。1998年，來(lái)安縣邵集鄉(xiāng)8個(gè)村推廣村委會(huì)“組閣競(jìng)選制”，并實(shí)現(xiàn)了名稱(chēng)上由“組閣競(jìng)選制”到“組合競(jìng)選制”的改變③。選舉過(guò)程透明、公開(kāi)、公正，選舉過(guò)程和結(jié)果令人滿(mǎn)意，選舉后村級(jí)治理效果良好。

(三)村委會(huì)“組合競(jìng)選制”在潁上縣的跨鎮(zhèn)范圍內(nèi)試驗(yàn)

2002年5月至2005年4月。2002年5月，“按照省選舉辦法和‘組合競(jìng)選’要求，上級(jí)不定任何框框，經(jīng)過(guò)7個(gè)村民小組的投標(biāo)推薦，新安村產(chǎn)生了4位主任候選人”［2］。阜陽(yáng)市潁上縣的王崗鎮(zhèn)和十八里鋪鎮(zhèn)19個(gè)村也推廣村委會(huì)“組合競(jìng)選制”。(四)村委會(huì)“組合競(jìng)選制”在縣范圍內(nèi)試行

2005年5月至今，這種選舉模式在安徽得到進(jìn)一步推廣。2005年村委會(huì)換屆選舉時(shí)，岳西縣全部行政村實(shí)行了“組合競(jìng)選制”的選舉方式，靈璧縣也是在全縣范圍實(shí)行了村委會(huì)“組合競(jìng)選制”④。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年5月至今，安徽共300多個(gè)村委會(huì)換屆選舉中實(shí)行“組合競(jìng)選制”。

自1989年村委會(huì)“組合競(jìng)選制”在岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村試行以來(lái)，“組合競(jìng)選制”走過(guò)了24年的歷程。這期間，安徽已有10多個(gè)縣市的幾百個(gè)村進(jìn)行了實(shí)踐或試行。2011年是安徽省農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉年，村委會(huì)“組合競(jìng)選制”仍然是安徽省部分縣市所采用的村委會(huì)選舉方式之一。

二

那么村委會(huì)“組合競(jìng)選制”誕生的條件和原因是什么呢?它又為什么能在安徽創(chuàng)設(shè)、試驗(yàn)并形成一種特定的選舉模式呢?總的說(shuō)來(lái)，是實(shí)踐、理論與社會(huì)環(huán)境共同作用的結(jié)果，是主觀(guān)探索與客觀(guān)背景緊密結(jié)合的產(chǎn)物。具體地說(shuō)，有總前提、直接路徑、社會(huì)基礎(chǔ)、主觀(guān)動(dòng)因等方面。

(一)總前提——改革開(kāi)放

改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的最大特征。改革開(kāi)放的歷程就是一個(gè)不斷解放思想、勇于探索實(shí)踐的過(guò)程。一定程度上說(shuō)，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力，也是我國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力。正是由于改革開(kāi)放，才誕生了我國(guó)民主政治發(fā)展(當(dāng)然包括農(nóng)村基層民主發(fā)展)的新體制、新機(jī)制、新形式;正是由于改革開(kāi)放，伴隨著我國(guó)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)進(jìn)程，村委會(huì)“組合競(jìng)選制”在鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)過(guò)程中才得以逐漸形成。

(二)直接路徑——村民自治的開(kāi)啟、村委會(huì)的誕生及其民主選舉方式的產(chǎn)生

在我國(guó)，“村治”的歷史比較久遠(yuǎn)，但是，當(dāng)代中國(guó)真正意義上“村治”卻是改革開(kāi)放后才出現(xiàn)的。廣西宜州市(原為宜山縣)屏南鄉(xiāng)合寨村于1980年率先建立村委會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了當(dāng)代中國(guó)村民自治的先例。村委會(huì)的功能，最初是維持社會(huì)治安，繼之逐漸擴(kuò)展了活動(dòng)空間，并演變?yōu)槿罕娮灾涡越M織。但什么是“村民自治”、如何“村民自治”等問(wèn)題隨之出現(xiàn)。其中重要或核心議題之一是村委會(huì)的產(chǎn)生方式。但在村委會(huì)產(chǎn)生的起始階段，村委會(huì)的產(chǎn)生方式在怎樣建立、是不是選舉、如何選舉、具體的程序保障和硬性規(guī)定是什么等方面各行其是。在這樣的背景下，1982年的《憲法》確立了村委會(huì)的法律地位，“村委會(huì)是基層群眾性自治組織。……村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉產(chǎn)生?！保?］后來(lái)于1987年11月24日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確規(guī)定，村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。這樣就一定程度上規(guī)范了村委會(huì)的產(chǎn)生方式。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，村民自治的開(kāi)啟、村委會(huì)的誕生及其民主選舉的產(chǎn)生方式，為村委會(huì)選舉模式的探索提供了契機(jī)和平臺(tái)。沒(méi)有村委會(huì)的成立和民主選舉方式的啟動(dòng)，很難想象村委會(huì)“組合競(jìng)選制”的產(chǎn)生。

(三)社會(huì)基礎(chǔ)——農(nóng)民累世、聚族相居的鄉(xiāng)村背景

即使《村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布以后，村委會(huì)的選舉也是差強(qiáng)人意，類(lèi)似于“指選”、家族宗族“操縱選舉”等現(xiàn)象廣泛存在。那么如何才能在中國(guó)山區(qū)的一個(gè)村范圍內(nèi)有效、切實(shí)可行地民主選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人呢?這要受多種因素、條件的制約和影響，但選舉方式是其中之一。而選舉模式的創(chuàng)造和選取又絕不是隨心所意的，關(guān)鍵之一是這種模式能否符合鄉(xiāng)村實(shí)際。岳西縣蓮云鄉(xiāng)的實(shí)際民情是:農(nóng)民世代相居一地，一個(gè)村落可能就是一個(gè)家族或幾個(gè)家族，一個(gè)村落是一個(gè)農(nóng)民生活共同體。通婚半徑很小，村民之間遍布血親網(wǎng)絡(luò)，鄰里之間廣泛分布著家族、宗族、親戚的血親網(wǎng)。［4］而這種狀況又不是岳西縣蓮云鄉(xiāng)所獨(dú)有，在一定程度上，它是我國(guó)農(nóng)村共有的鄉(xiāng)土民情。根據(jù)這樣的村情村況，為了“避免將一家一族或有姻親關(guān)系的人選舉為村委會(huì)成員，村委會(huì)就有可能淪為彼此有濃密血緣關(guān)系的群體”，也不至造成“極可能把相互仇隙的人選在同一個(gè)村委會(huì)班子里，這樣無(wú)法形成合力，成為一個(gè)團(tuán)結(jié)、凝聚力強(qiáng)的班子”［5］，辛秋水認(rèn)為不宜實(shí)行當(dāng)時(shí)通行的一些選舉模式，而應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)符合農(nóng)村民情的選舉模式，這樣，“組閣競(jìng)選制”應(yīng)運(yùn)而生。

(四)主觀(guān)動(dòng)因——隸屬于“文化扶貧”的“民主選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”構(gòu)思

扶貧是當(dāng)代中國(guó)政府極其重視和各界參與的社會(huì)活動(dòng)。辛秋水根據(jù)自己多年山區(qū)扶貧的體驗(yàn)，對(duì)過(guò)去的扶貧思路和實(shí)踐進(jìn)行了反思，認(rèn)為“貧困與其說(shuō)是物質(zhì)的貧困，不如說(shuō)是文化的貧困?！保?］1“文化的貧困，最終還是‘人’自身的貧困，而貧困的文化也是由‘人’累積而成的?！薄柏毨且匀藶橹黧w的概念，應(yīng)以人為主體加以考察、研究?！保?］17并于1987年撰寫(xiě)了《以文扶貧——對(duì)一個(gè)貧困山區(qū)扶貧改革實(shí)驗(yàn)方案》。其實(shí)施要點(diǎn)之一就是“民主選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，伸張民氣，增強(qiáng)干部的公仆意識(shí)，調(diào)動(dòng)人們的積極性?！保?］188此方案于1988年6月獲得安徽省委批準(zhǔn)，同意在岳西縣蓮云鄉(xiāng)實(shí)施文化扶貧。而“組合競(jìng)選制”選舉模式產(chǎn)生正是“文化扶貧”的衍生。

三

村委會(huì)“組合競(jìng)選制”是一種鄉(xiāng)村民主制度的創(chuàng)新。在目標(biāo)指向上，秉承人民當(dāng)家作主的原則;在理念追求上，兼顧“協(xié)商民主”與“競(jìng)爭(zhēng)民主”的價(jià)值內(nèi)涵;在程序設(shè)計(jì)上，符合《村委會(huì)組織法》，又銜接現(xiàn)代民主精神;在制度安排上，實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向與可操作性的統(tǒng)一;在體制創(chuàng)新上，體現(xiàn)理論一般與現(xiàn)實(shí)個(gè)案的結(jié)合;在創(chuàng)新方式上，堅(jiān)持改造與借鑒的并用。黨的十七大指出:“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！贝逦瘯?huì)“組合競(jìng)選制”的創(chuàng)立和試行就是這項(xiàng)“基礎(chǔ)性工程”推進(jìn)中的典型。

無(wú)庸諱言，村委會(huì)“組合競(jìng)選制”只是我國(guó)村民自治發(fā)展過(guò)程中，涌現(xiàn)出的一種村委會(huì)選舉式樣。［7］盡管“組合競(jìng)選制”的創(chuàng)設(shè)，“基于中國(guó)廣大農(nóng)村的文化特質(zhì)，是在廣泛的調(diào)查研究和思考之后做出的設(shè)置”，擁有創(chuàng)新性、民主性、科學(xué)性、規(guī)范性，而且公平合理，簡(jiǎn)便易行，但不能將其視為我國(guó)村民自治中村委會(huì)選舉的唯一模式。因?yàn)?，畢竟我?guó)地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、風(fēng)土人情千差萬(wàn)別、基層民主政治生態(tài)狀況參差不齊、當(dāng)代農(nóng)村勞務(wù)輸出背景下的“386199”狀況突出，而且我國(guó)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)政治文化中“和平狀態(tài)下競(jìng)爭(zhēng)因素”缺失，特別是農(nóng)村“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”、“情面”、“和氣”與“競(jìng)選”難以兼容，所有這些都決定了我國(guó)村委會(huì)選舉模式的多樣性。此外，“組合競(jìng)選制”在不少方面也需進(jìn)一步改進(jìn)或完善，如選舉程序的“組合”與“競(jìng)選”的先后順序、委員候選人提名方式、候選人的審查與替補(bǔ)等等，尤其在“村組合并”背景下，如何提高“組合競(jìng)選制”與村委會(huì)選舉的適宜度，更有待于探討。

但必須指出，村委會(huì)“組合競(jìng)選制”是基于我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村選舉政治生態(tài)的創(chuàng)設(shè)，在農(nóng)村基層民主發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索，對(duì)于村民“現(xiàn)代民主意識(shí)的培育”、“合作協(xié)商精神的養(yǎng)成”，“競(jìng)爭(zhēng)政治文化的塑造”等都有一定的促進(jìn)作用。尤其在利益團(tuán)體較多、“海選”等其它選舉模式難以施行、現(xiàn)任村委會(huì)渙散無(wú)力、競(jìng)爭(zhēng)選舉意識(shí)較強(qiáng)的村組更適合采取村委會(huì)“組合競(jìng)選制”。

注釋:

①這種選舉方式開(kāi)始叫"組閣競(jìng)選"，后來(lái)改為"組合競(jìng)選"。原因之一:起初村委會(huì)組成人員則不經(jīng)過(guò)村民推選，由主任候選人在全村范圍直接等額"組閣"。"組合競(jìng)選制"基本設(shè)置是:提名，競(jìng)選，投票。具體程序是:1、采取無(wú)記名投票，由具有選舉權(quán)的村民在全村范圍內(nèi)，分別按村委會(huì)主任、副主任和委員3個(gè)職位各提出1名候選人，村選舉委員會(huì)將各村民小組的提名票數(shù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，以得票多少為序分別確定村委會(huì)主任候選人、副主任候選人、委員候選人若干名。主任候選人在各村民小組推薦的副主任候選人、委員候選人中，分別挑選自己的競(jìng)選伙伴，組合成各自的競(jìng)選班子。村委會(huì)主任候選人在提名組合班子時(shí)，班子的組合人數(shù)要比最后當(dāng)選的村委會(huì)班子名額多1名，以便第2輪選舉時(shí)進(jìn)行差額選舉。2、進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)，一般采用符合法律法規(guī)又適合本地選舉生態(tài)的競(jìng)選方式。3、首先由選民直接投票選舉村委會(huì)主任，再由選民對(duì)村委會(huì)主任當(dāng)選者"組合班子"進(jìn)行投票選舉。二者都以得票過(guò)半者當(dāng)選。但在村委會(huì)主任投票中，若第1輪投票結(jié)果無(wú)一位候選人得票超過(guò)參選人數(shù)的50%，則將得票較多的前二名候選人提出進(jìn)行第2輪投票，得票多者當(dāng)選為村委會(huì)主任;在"組合班子"村委會(huì)委員投票中，若村委會(huì)委員當(dāng)選人數(shù)達(dá)不到法定人數(shù)，則等以后召開(kāi)村民代表會(huì)議，進(jìn)行補(bǔ)選，得票過(guò)半方可當(dāng)選。(參見(jiàn)辛秋水:《"組合競(jìng)選制"的實(shí)踐與理論》，載《學(xué)術(shù)界》2001年第5期第48頁(yè)。)

②現(xiàn)在較一致的看法，村委會(huì)"組合競(jìng)選制"是1989年1月17日由辛秋水在安徽省岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村開(kāi)始試行。需要說(shuō)明的是，雖然遼寧、黑龍江、河南的一些地方也采用過(guò)類(lèi)似于"組合競(jìng)選"的選舉方式，但時(shí)間短暫、程序不規(guī)范、偶爾零星，沒(méi)有形成較固定的模式。而安徽試行或?qū)嵭械姆秶鼜V、持續(xù)運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)(直至現(xiàn)在)、選舉的程序較為固定，并把這種選舉方式明確為一種特定的村委會(huì)選舉模式。

③正是在在這次推廣試驗(yàn)活動(dòng)的某次選舉動(dòng)員會(huì)上，有群眾就問(wèn)到什么是"組閣"，我們作了解釋?zhuān)@個(gè)群眾恍然大悟說(shuō):"組閣，不就是我們講的組合嘛。"因?yàn)?組合"比"組閣"要通俗易懂，因此，就把"組閣競(jìng)選"改為"組合競(jìng)選"。吳理財(cái):《組合競(jìng)選制:由來(lái)、基礎(chǔ)與價(jià)值》，載《調(diào)研世界》2008年第2期第3頁(yè)。

④需要說(shuō)明的是，靈璧縣的村委會(huì)選舉采取"組合競(jìng)選制"是晚于岳西縣，由于中共靈璧縣委書(shū)記儲(chǔ)誠(chéng)勝在回他的岳西老家時(shí)目睹了那里村委會(huì)"組合競(jìng)選制"所取得的喜人成績(jī)，返回靈璧縣后就主動(dòng)在全縣推廣村委會(huì)"組合競(jìng)選制"。參見(jiàn)辛秋水:《"組合競(jìng)選制"的發(fā)展過(guò)程和歷史價(jià)值》。

［1］王雄斌．中國(guó)民主直選第一村［N］．合肥晚報(bào)，2005－01－13(A20)．

［2］王良虎．新安村村委會(huì)“組合競(jìng)選”觀(guān)察日記［J］．社會(huì)，2003(4):34．

［3］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)．中華人民共和國(guó)憲法［M］．北京:法律出版社，2000:78．

［4］辛秋水．“組合競(jìng)選制”的發(fā)展過(guò)程和歷史價(jià)值［J］．福建論壇:人文社會(huì)科學(xué)版，2009(10):152．

［5］辛秋水:“組合競(jìng)選制”的實(shí)踐與理論［J］．學(xué)術(shù)界，2001(5):49．

［6］辛秋水．文化貧困與貧困文化［M］．西安:陜西人民教育出版社，2001:136．

［7］趙光元等．村民委員會(huì)選舉的模式變遷與發(fā)展趨勢(shì)［J］．湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011(4):62－63．