■本刊記者 徐浩程

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2012年4月13日，《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展若干意見的通知》從安徽省地稅局下發(fā)到各級(jí)地稅部門。

在這份通知中，安徽省地稅局詳細(xì)列舉了20條措施，要求各級(jí)地稅部門細(xì)化落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，充分發(fā)揮地稅職能作用，努力服務(wù)安徽經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

這是安徽地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最新注腳。

納稅服務(wù)是稅收兩大核心業(yè)務(wù)之一，納稅服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。

“看不見”的服務(wù)

“納稅服務(wù)不是‘做秀’，更與納稅人利益相關(guān)。在納稅服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的要求下，我們?cè)谙到y(tǒng)內(nèi)部、工作重點(diǎn)等每個(gè)環(huán)節(jié)都融入納稅服務(wù)理念。這些雖然一般納稅人很難直觀的感受到，但卻與納稅人切身利益關(guān)系更為密切?！卑不帐〉囟惥旨{稅服務(wù)處負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

這些“看不見”的納稅服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)在落實(shí)稅收政策、跟進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

“以前談到落實(shí)稅收政策，往往是從稅收收入層面考慮得比較多，從維護(hù)納稅人權(quán)益等方面考慮得比較少?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴《決策》，“如今，我們的要求是不僅要落實(shí)稅收政策，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將稅收政策的效益最大化?！?/p>

今年4月4日，《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》出臺(tái)。安徽省地稅局局長(zhǎng)汪建國(guó)隨即趕往廬江縣、無為縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取企業(yè)對(duì)地稅工作的意見和建議。4月13日，立足于發(fā)揮地稅職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的20條政策措施正式梳理出臺(tái)。

“地稅部門的這些政策，對(duì)于我們這些正在成長(zhǎng)壯大的企業(yè)來說，真的是及時(shí)雨、雪中炭?！卑不帐≈姓\(chéng)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)左振華，在得知消息后滿臉喜悅。

就在上一年，安徽地稅系統(tǒng)綜合運(yùn)用減、免、緩、抵等措施，最大限度釋放稅收政策效應(yīng)，全年辦理減免緩繳稅收70多億元。比如，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展方面，協(xié)助馬鋼公司落實(shí)節(jié)能減排、技術(shù)研發(fā)等稅收優(yōu)惠近2億元；扶持小微企業(yè)發(fā)展方面，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策使全省小微企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)受益近13億元；保障民生方面，為保障性住房建設(shè)減免稅收2億元，認(rèn)真落實(shí)修改后的個(gè)人所得稅法，226萬納稅人因此受益。

此外，在政策落實(shí)上，“我們以前是最大限度地落實(shí)政策，現(xiàn)在卻轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取最大的政策優(yōu)惠?！卑不帐〉囟惥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

近年來，安徽省地稅局緊緊圍繞省委、省政府重大戰(zhàn)略決策部署，先后出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于發(fā)揮地稅職能，服務(wù)皖北和沿淮部分市縣加快發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)揮地方稅收職能加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干意見》……

在政策文件之外，安徽省地稅局提請(qǐng)安徽省政府暫停征收小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)票工本費(fèi)，最大限度支持小微企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整，更是凸顯了政策效應(yīng)的魅力所在。

我國(guó)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)為月營(yíng)業(yè)額5000元至2萬元。2011年11月，在安徽省地稅局的建議爭(zhēng)取下，安徽省將營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整“一次到位”，月營(yíng)業(yè)額起征點(diǎn)一律按上限2萬元起征。這意味著將有很大一批個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶不用再繳營(yíng)業(yè)稅。

據(jù)了解，按最高上限提高起征點(diǎn)，中部就兩個(gè)省。當(dāng)月安徽可免交營(yíng)業(yè)稅的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶新增5.5萬戶。

“當(dāng)然，并不是政策制定完就結(jié)束了，我們還加強(qiáng)政策執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督，進(jìn)行全方位跟蹤問效，將內(nèi)部問效與外部問效結(jié)合起來”，安徽省地稅局效能辦負(fù)責(zé)人指出，“內(nèi)部，我們重點(diǎn)對(duì)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤；外部，我們通過深入納稅戶，實(shí)地了解他們稅收優(yōu)惠政策享受情況，掌握落實(shí)稅收優(yōu)惠政策給企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展帶來的變化和影響，為進(jìn)一步完善落實(shí)政策提供決策參考。”

2011年11月29日，安徽省委書記張寶順對(duì)地稅部門落實(shí)稅收政策支持企業(yè)發(fā)展作出重要批示，給予褒獎(jiǎng)，并指出，這是幫助企業(yè)度過難關(guān)，扶持小微企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的重要舉措，要督促各市落到實(shí)處。

“看得見”的服務(wù)

納稅服務(wù)是現(xiàn)代稅收征管發(fā)展的大趨勢(shì)，是衡量一國(guó)稅收征管水平的重要指標(biāo)之一，歷來為各級(jí)稅務(wù)部門重視，安徽省地稅系統(tǒng)也不例外。要在這方面繼續(xù)提升，其難度可想而知。

近期，同濟(jì)堂藥業(yè)收購(gòu)了安徽精方藥業(yè)股份有限公司，并選派相關(guān)人員到公司所在地宣城協(xié)助管理。但同濟(jì)堂藥業(yè)派往的人員，初來宣城，面臨著人生地不熟局面。宣州區(qū)地稅局了解到這一情況后主動(dòng)上門進(jìn)行稅收政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)辦稅人員學(xué)習(xí)政策、了解政策。

而這種主動(dòng)上門服務(wù)，便是在安徽地稅系統(tǒng)廣為人知的“一對(duì)一”服務(wù)。

從2009年初開始，安徽地稅系統(tǒng)就健全納稅人需求征集、分析、評(píng)估、響應(yīng)機(jī)制，建立符合納稅人實(shí)際需要的服務(wù)細(xì)分格局，依據(jù)納稅人的不同需求，推進(jìn)多元化、個(gè)性化以及“訂制式”服務(wù)。其中，重要的舉措之一即是推行“一對(duì)一”服務(wù)納稅人。

安徽省地稅局制定了“一對(duì)一”服務(wù)納稅人辦法，在全省范圍內(nèi)確定了千余戶重點(diǎn)納稅人開展“四個(gè)一”服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)了解企業(yè)涉稅需求，采取針對(duì)性的服務(wù)措施，協(xié)調(diào)解決涉稅訴求，主動(dòng)幫助企業(yè)防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

2011年，為進(jìn)一步推進(jìn)納稅服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，安徽省地稅局開展了納稅服務(wù)需求專項(xiàng)調(diào)查，有針對(duì)性地深化、改進(jìn)“一對(duì)一”服務(wù)措施，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員雙重負(fù)責(zé)制，并將服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大至2000戶。

“作為一名普通的納稅人，我最大的感受是他們真正為企業(yè)著想，把納稅服務(wù)當(dāng)作一種事業(yè)在做，為我們廣大納稅人打造了良好的投資環(huán)境?！毙輩^(qū)地方稅收納稅人聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浙江商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、宣城市陽(yáng)光鈣業(yè)有限公司董事長(zhǎng)賈陽(yáng)光在切身感受到“一對(duì)一”服務(wù)帶來的新變化后稱。

在推進(jìn)服務(wù)細(xì)分策略的同時(shí)，針對(duì)更廣大的納稅人，安徽地稅系統(tǒng)則全力推進(jìn)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范。

早在2009年，安徽省地稅局就出臺(tái)了《安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作推進(jìn)方案》，要求各地稅部門建立“以納稅人為中心”的“1234”納稅服務(wù)體系，規(guī)范“一個(gè)大廳”，構(gòu)建“兩個(gè)平臺(tái)”，健全“三個(gè)體系”，履行“四項(xiàng)職責(zé)”。

即：必須著力規(guī)范辦稅服務(wù)廳這“一個(gè)大廳”，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線“兩個(gè)平臺(tái)”，健全納稅服務(wù)制度、運(yùn)行和評(píng)價(jià)“三個(gè)體系”，履行稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)“四項(xiàng)職責(zé)”。

2010年底，安徽省地稅局高點(diǎn)起跳，按照“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的思路和要求，不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵，進(jìn)一步確立了“以人為本、全心全意為納稅人服務(wù)”的納稅服務(wù)理念，更加注重滿足納稅人需求。

隨著納稅服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，安徽省地稅系統(tǒng)進(jìn)一步創(chuàng)新納稅服務(wù)舉措，探索納稅服務(wù)扁平化管理，完善咨詢熱點(diǎn)問題定期收集和報(bào)送制度，試點(diǎn)涉稅事項(xiàng)同城通辦。

一個(gè)典型例子是黃山市徽州區(qū)地稅局納稅服務(wù)舉措的創(chuàng)新。該局通過制定下發(fā)限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、投訴處理等10個(gè)方面管理制度，內(nèi)外并舉規(guī)范辦稅服務(wù)，推進(jìn)扁平化管理。

“這不僅大大減輕了基層稅收管理人員的工作負(fù)擔(dān)，更主要的是提升了納稅服務(wù)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)了‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’：即變分散審批為集中審批，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，變多次審批為一次審批?！被罩輩^(qū)地稅局一位負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

與此同時(shí)，安徽省地稅局在認(rèn)真總結(jié)“兩集中、兩到位”（行政審批權(quán)向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、該機(jī)構(gòu)向行政服務(wù)中心集中，做到審批事項(xiàng)到位、向窗口授權(quán)到位）工作的基礎(chǔ)上，積極推行“全集中、全到位”審批改革，將審批功能前置和集中，提升行政審批效能。

此外，通過ODPS電子公文系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安徽省政務(wù)服務(wù)中心地稅窗口與省局機(jī)關(guān)、16個(gè)市局和所有擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣地稅局聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)行遠(yuǎn)程網(wǎng)上審批，并全面推廣網(wǎng)上申報(bào)納稅服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)“網(wǎng)上稅務(wù)局”，在全國(guó)率先建立了財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地稅、國(guó)庫(kù)和銀行部門聯(lián)網(wǎng)和信息共享，方便納稅人使用互聯(lián)網(wǎng)、POS機(jī)刷卡繳納稅費(fèi)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，安徽地稅系統(tǒng)已有64.5%企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)納稅，69.3%稅收通過互聯(lián)網(wǎng)征收。

顯然，在管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，安徽地稅系統(tǒng)的納稅服務(wù)已經(jīng)超越了此前的范圍，而走上了“大服務(wù)”的納稅服務(wù)新格局。

然而，安徽地稅人并未因此滿足，而是開始了更為深遠(yuǎn)的思考。

不管是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，抑或是更加注重政策研究與效力，都是納稅服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方面。但在安徽地稅人看來，這些還并不是納稅服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終目的，納稅服務(wù)應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)優(yōu)化的過程。

那么，在管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，納稅服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終指向或者著力點(diǎn)在哪？

此時(shí)，適應(yīng)政府管理變革日益加快、民主法治進(jìn)程不斷推進(jìn)、納稅人素質(zhì)逐步提升等新的形勢(shì)，更加注重保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，維護(hù)納稅人的尊嚴(yán)，引導(dǎo)納稅遵從，不斷提高納稅人的稅法遵從度，成為安徽地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。而在納稅人權(quán)益意識(shí)逐漸覺醒的情況下，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，首先需要引導(dǎo)納稅人的權(quán)利意識(shí)。

例如，為更好地服務(wù)納稅人，安徽省蕪湖市地稅局成立了首家納稅人學(xué)校，以“現(xiàn)場(chǎng)授課、交流互動(dòng)、個(gè)性輔導(dǎo)”為方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)納稅人的稅法宣傳和培訓(xùn)。

2011年5月，安徽省首家地方稅收納稅人權(quán)益維護(hù)協(xié)會(huì)在馬鞍山市成立。作為非營(yíng)利性社團(tuán)組織，協(xié)會(huì)主要職能是拓展維權(quán)渠道，豐富維權(quán)內(nèi)容，完善維權(quán)方式，維護(hù)廣大納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)征納關(guān)系和諧。

“這不僅是地稅部門由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，而且是實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。為納稅人服務(wù)、維護(hù)好納稅人的權(quán)利既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是地稅部門的根本職責(zé)所在。”安徽省地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《決策》。