鄭雨涵

(中南大學公共管理學院，湖南長沙410083)

堅持科學發(fā)展觀 大力加強區(qū)域文化建設
——以邵陽區(qū)域文化建設為個案①

鄭雨涵

(中南大學公共管理學院，湖南長沙410083)

文化是一個民族的根，一個民族的魂。胡錦濤同志在考察廣東時深刻指出:“一個沒有文化底蘊的民族，一個不能不斷進行文化創(chuàng)新的民族，是很難發(fā)展起來，也是很難自立于民族之林的?！碑斀袷澜?，文化與經(jīng)濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用也越來越突出。對于發(fā)展中的邵陽來說，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛，實現(xiàn)小康邵陽、和諧邵陽，大力加強邵陽的區(qū)域文化建設顯得更為迫切。而正確認識當前和今后一個時期邵陽文化建設面臨的一些困難和問題，并提出解決這些問題的有效方法，是當前促進邵陽經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧邵陽面臨的一個重要課題。

文化;區(qū)域;科學發(fā)展;和諧

一 邵陽區(qū)域文化建設的情況分析

邵陽地處湘西南邊陲，是湖南省欠發(fā)達地區(qū)之一。近幾年來，在市縣兩級黨委、政府的領導下，文化部門按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，狠抓文藝精品的創(chuàng)作，活躍群眾的文藝生活，加強基層文化建設，取得了一定的成效。但我市的文化發(fā)展還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，同發(fā)達地區(qū)相比還存在很大的差距，已成為影響社會和諧的一個重要方面。

1．文化投入偏低

邵陽屬湘西南地區(qū)，大部分地區(qū)是貧困落后山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，地方財政較困難，相對滯后的經(jīng)濟導致對文化的投入不足，文化事業(yè)投入總量偏少，全市每年的文化事業(yè)建設投入人均不足1元，嚴重制約了文化事業(yè)的發(fā)展。

2．文藝人才缺乏

因受舊的人事制度的制約，文藝人才進出渠道不暢，一方面引進專業(yè)人才困難，另一方面安置復員軍人等非專業(yè)人員過多。全市具有大專以上文化程度的也只占文化系統(tǒng)從業(yè)人員的22%，同時能級結構也不合理，全市文化事業(yè)單位具有高級和中級專業(yè)技術人才，占從業(yè)人員的比例較低，高級人才只占隊伍總數(shù)的8%，正高只有一人，占0．2%，中級人才只占27%，遠遠不能適應文化事業(yè)發(fā)展的需要。

3．基層文化工作亟待加強

到目前為止，全市仍有15%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化未達到有機構、有人員、有場地、有活動的“四有”要求，已經(jīng)恢復和新建的文化站，也存在經(jīng)費投入不足，文化隊伍不穩(wěn)，文化設施、設備陳舊等問題。農(nóng)村特別是貧困山區(qū)的農(nóng)民文化生活較為貧乏，看戲難、看書難、看電影難的問題亟待解決

4．文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

由于歷史和區(qū)域等各種原因，我市文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，在觀念上，沒有把文化生產(chǎn)力看作是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)認識模糊，特別是對發(fā)展文化市場存在重要疑慮和顧慮。在機制上，由于缺乏市場意識，仍然沒有建立包括資金、設備、技術，特別是人才等資源的競爭和激勵機制，在實踐中，沒有積極整合、開發(fā)和利用好邵陽豐厚的歷史文化資源，沒有把經(jīng)濟效益當作文化產(chǎn)業(yè)的重要目標。

5．文化體制改革亟待加強

由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，導致文化領域體制不順，機制不活，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的結構性矛盾非常突出。具體表現(xiàn)為:一是文化管理體制僵化。目前，政府對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化企業(yè)單位的管理基本上不加區(qū)分，主要是按照管理行政事業(yè)單位的模式，實行統(tǒng)包統(tǒng)籌。政府既是主辦者，又是管理者，政府既管文化單位，又管文化生產(chǎn);既要進行宏觀管理，又要進行微觀運作，其結果是對公益性文化事業(yè)管不好、管不了;對不該管的經(jīng)營性文化企業(yè)沒有按照市場要求進行管理，難以調(diào)動文化企業(yè)的創(chuàng)造性和積極性。二是管理部門過多過濫，出現(xiàn)了文化管理部門的分割重復、權利交叉，部門利益、行業(yè)現(xiàn)象嚴重。如娛樂經(jīng)營執(zhí)照的審批就存在多部門各自為政、多頭審批的現(xiàn)象。三是投資管理機制不活。投資市場限制過多，投資渠道不暢。四是文化經(jīng)濟政策總體上未跳出“事業(yè)性”框架的束縛，忽視了市場杠桿的調(diào)控作用，文化市場發(fā)育滯后。

二 加強邵陽區(qū)域文化建設的基本思路

1．突出地域文化特色，保護傳統(tǒng)文化和文化資源，推動邵陽區(qū)域文化的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展

邵陽幅員遼闊，歷史文化底蘊厚重，民族文化積淀深厚，山水風光壯美奇特。曾幾何時，你走進邵陽，就象走進一座恢弘的民間文化藝術博物館。如原始詭秘的“苗族儺戲”，傳承千年的“翻簧竹刻”、“洞口木雕”、“墨晶石雕”、獨具特色的“灘頭年畫”、“雕版刻印”、巧奪天下的“侗家織錦”、“花瑤挑花”、原汁原味的“布袋木偶”和“皮影”，鄉(xiāng)土味十足的“祁劇”、“花鼓戲”、“目連戲”神秘奔放的瑤族婚俗“頓屁股”、“找媒人”、氣勢磅礴的“扎故事”、“盤龍燈”，還有山歌、小調(diào)、漁鼓、絲弦等等，數(shù)不不勝數(shù)，遍地皆是。我們進行區(qū)域文化建設，必須充分利用這些資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃，合理開發(fā)。

一是努力打造特色文化品牌。要深入挖掘邵陽作為巫灘文化和楚湘文化發(fā)源地等歷史文化資源，充分利用人文遺址遺產(chǎn)，圍繞重大文化體育活動、著名歷史文物、絢麗民族風情、多彩民間藝術，有重點的打造一批具有邵陽特色的品牌活動、品牌人物、品牌產(chǎn)品，從而確立邵陽文化在全省乃至全國的獨特地位。

二是大力實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程。非物資文化遺產(chǎn)是各族人民時代相承、與生產(chǎn)生活密切相關的各種傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)形式和文化空間，他既是人類歷史發(fā)展的見證，又是珍貴的具有重大價值的文化資源。保護和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對于落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)邵陽的經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。因此，要加緊搶救、保護民間的文化遺產(chǎn)，讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)風俗民情發(fā)揚光大，讓精湛的民間工藝經(jīng)久不衰，讓絢麗多彩的邵陽歷史文化彰顯恒久的魅力。要建立科學有效的民族文化遺產(chǎn)傳承機制，加快系統(tǒng)發(fā)掘，搜集和整理民族民間文化資源的步伐，充分發(fā)揮民間藝人的作用，積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)的民間藝術和民俗表演項目、民俗旅游項目。

三是促進文化建設和地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的融合。文化與旅游密切結合、相互促進、共同發(fā)展越來越成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。邵陽旅游資源十分豐富，我們要充分利用這些寶貴的資源，實現(xiàn)由文化旅游資源大市向文化旅游經(jīng)濟大市轉(zhuǎn)變;要通過利用國家民族民間文化遺產(chǎn)保護的成果，尋找文化的突破口，推出一批具有邵陽地域文化特質(zhì)的綜合性文化旅游項目和模式，形成豐富的自然景觀與多彩的人文景觀相鏈接、相融合的文化旅游資源網(wǎng)絡，使旅游在創(chuàng)造效益的同時，成為展示和弘揚邵陽文化的窗口，從而讓文化旅游資源盡快成為邵陽富民強縣的新產(chǎn)業(yè)。

2．大力加強文化陣地建設，開展形式多樣的文化活動，為邵陽區(qū)域文化建設構筑新載體

加強邵陽區(qū)域文化建設，需要新型載體來支撐。而構筑新載體，主要加強文化陣地建設，開展形式多樣的文化活動。

(1)大力加強文化陣地建設。要按照中央和省委有關文件，把加強文化陣地建設特別是農(nóng)村文化陣地建設作為全市文化工作的重點。力爭在3－5年內(nèi)，使所有沒有圖書館、文化館的縣建起圖書管、文化館。使所有沒有文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起文化站，使所有沒有圖書室的村建起圖書室，從而達到“一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊”的目標。

(2)積極開展形式多樣的文化活動?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，文化建設根本上是人的建設，關鍵是全面提高人的素質(zhì)。這就要求我們在文化建設中要自覺地堅持以人為本，千方百計地滿足人民群眾的精神文化要求。過去我們在文化建設中過多的強調(diào)教化功能，從而忽視設計一些群眾喜聞樂見的活動。因此，在加強邵陽的區(qū)域文化建設過程中，必須結合當?shù)貙嶋H，緊貼群眾需求，采取多種形式，不斷地拓展活動載體。一是要發(fā)揮黨委、政府部門的作用，把“五下鄉(xiāng)”(即送理論政策下鄉(xiāng)、送法律法規(guī)下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng))活動落到實處，二是要立足本土，搭建平臺，因地制宜地策劃活動。我縣廣大地區(qū)蘊涵著頗為豐富的鄉(xiāng)土文化，這是加強文化建設的獨特優(yōu)勢。要因勢利導，利用民族傳統(tǒng)節(jié)慶和賽事活動，借助墟場、村寨來舉辦多姿多彩的文化活動，為群眾提供展演舞臺和精神文化大餐，以此來激發(fā)農(nóng)村文化活動生機。三是要積極鼓勵和扶持民間自辦文化活動，大力支持群眾的廣場文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、院落文化、校園文化、企業(yè)文化。

3．加強文藝人才隊伍建設，為邵陽區(qū)域文化的發(fā)展提供人才保障

文化藝術人才隊伍是建設邵陽區(qū)域文化的前提條件，沒有人才，事業(yè)的發(fā)展就是一句空話。為此，必須推進人事制度的改革，建立新的用人制度，建立一支精干高效的文化藝術人才隊伍。要不拘一格選配人才，推行“四個一”文藝人才工程，即適當選送一批現(xiàn)有專業(yè)人才進修深造，以解人才斷檔之急，高薪外聘一批急需要的高中級人才填補人才空位;分流改聘一批非專業(yè)、非管理、非技能型富余人員;面向社會公開招考一批業(yè)余和民間的文化藝術人才，充實文化藝術隊伍。積極推進公益型及事業(yè)單位干部制度，人事(勞動)制度、分配制度改革，形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的競爭和管理機制，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大文化工作者的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

4．加強基層文化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化的發(fā)展

長期以來，城鄉(xiāng)之間、富裕地區(qū)和山老邊窮地區(qū)之間，在經(jīng)濟建設和文化建設上都存在較大的差距，這種狀態(tài)不得到扭轉(zhuǎn)，全面實現(xiàn)小康目標就是一句空話。因此，我們的文化建設，要盡量縮小這種差距，盡量求得均衡發(fā)展。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設的要求，在政策和投入等方面向農(nóng)村傾斜，以城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村。要按照統(tǒng)籌區(qū)域文化建設的要求，加大對貧困地區(qū)文化建設的扶持力度，改變這些地方文化貧困的現(xiàn)狀。并以文化建設為龍頭，統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的相互融合，推動“文化經(jīng)濟”的發(fā)展。

5．大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的同頻共振

文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟增長點。目前我市文化產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的觀念不強，整體實力較弱、動力不夠、活力不足、體制不順，缺乏整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)與管理等等。因此，必須解放思想，更新觀念，既要用意識形態(tài)的觀念去看待文化，又要用經(jīng)濟的方法大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)我市的資源特點，產(chǎn)業(yè)基礎和市場前景科學制定我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和主攻方向，把握發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方向原則。開展對文化產(chǎn)業(yè)資源的調(diào)查、評估、規(guī)劃，運用縣場機制盤活文化資源，推動資源整合，優(yōu)化資源配置、擴大投資、融資渠道，廣納民間資金，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，采取多種措施，優(yōu)化我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的人文環(huán)境，政策環(huán)境，法律環(huán)境，不斷為文化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

6．深化改革，銳意創(chuàng)新，為邵陽文化區(qū)域建設注入新活力

(1)創(chuàng)新思想觀念。必須在思想觀念上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，一是政府從直接辦文化向主管文化轉(zhuǎn)變;二是從只注重社會效益向既注重社會效益又注重經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一;三是從只重視文化事業(yè)向既重視文化事業(yè)又重視文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

(2)創(chuàng)新管理體制。要理順政事企關系，建立確保黨委領導、政府有效管理、文化主體自主經(jīng)營有機統(tǒng)一的管理體制。對完全公益型的和單位中公益型部分，政府要保證重點扶持，保證財政的投入，使其充分發(fā)揮公益的作用;對公益型和經(jīng)營型融為一體的，一方面要加大扶持力度，另一方面要引導其走向縣場;對完全經(jīng)營型的按企業(yè)性質(zhì)管理。

(3)創(chuàng)新發(fā)展機制。要拓寬投融資渠道，不管是文化事業(yè)建設還是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都可以大力引進民資和外資，堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則，放寬政策，放手發(fā)展，鼓勵國有單位、社會組織和個人投資文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要建立公平競爭機制。強化崗位考核，鼓勵公平競爭，優(yōu)勝劣汰，實行績效與職務升降掛鉤，與崗位調(diào)整掛鉤、通過建立新的文化管理機制和文化發(fā)展機制，進一步發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，使主體活力充分迸發(fā)，文化資源充分利用，人才智慧充分發(fā)揮，文化產(chǎn)業(yè)充分繁榮，文化事業(yè)充分發(fā)展，形成經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展的良好局面。

［1］樊愛萍．關于發(fā)展文化生產(chǎn)力的幾點思考［J］．前進，2011(4)．

［2］邢元敏．用科學發(fā)展觀指導文化建設［J］．求是，2004 (6)．

［3］劉曉峰．河南文化體制改革研究［D］．鄭州大學學位論文，2006．

［4］楊瑞琴．對烏海市深化文化體制改革問題的思考［D］．內(nèi)蒙古大學學位論文，2011．

［5］華 瑛．政府與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以云南省為個案［D］．云南大學學位論文，2007．

［6］黃 超．我國文化傳媒體制改革的關鍵點和根本點［J］．新聞知識，2010(7)．

(責任編校 楊鳳娥)

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1674－5884(2012)06－0170－03

2012－04－25

鄭雨涵(1991－)，女，湖南邵陽人，主要從事行政管理研究。