馮周舟

(湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭411201)

對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督芻議①

馮周舟

(湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭411201)

隨著網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展和我國公民政治參與意識的不斷覺醒，由此產(chǎn)生了“對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”這一新的監(jiān)督方式?！皩覚?quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”本質(zhì)上是一種民主監(jiān)督，但它卻因以網(wǎng)絡(luò)為載體而具有新的特點和獨特的價值。通過對這一監(jiān)督方式的內(nèi)涵、特點和價值進(jìn)行研究，有利于將這一新的監(jiān)督方式納入法治的軌道，并對完善我國的權(quán)力監(jiān)督體系具有重要的意義。

對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;內(nèi)涵;特點;價值

一 對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)涵

從法律的視角來看，現(xiàn)代國家的憲法和憲政實踐，基本上都承認(rèn)“主權(quán)在民”，國家權(quán)力則是公民權(quán)利的讓渡?；谌嗣竦耐?，國家機構(gòu)依憲法和法律設(shè)立，國家權(quán)力是人民共同意志的產(chǎn)物，它為保護(hù)人民的權(quán)利、實現(xiàn)人民的福祉而存在，人民權(quán)利高于國家權(quán)力。什么是監(jiān)督?《后漢書·荀彧傳》有云:“臣聞古之遣將，上設(shè)監(jiān)督之重，下建副二之任;所以尊嚴(yán)國命，謀而鮮過者也?！北O(jiān)督本意是督查軍事，古時還設(shè)有負(fù)責(zé)督查軍事的“監(jiān)督”一職，后泛指對一切人或事的監(jiān)察、督促。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，顧名思義，就是公眾通過互聯(lián)網(wǎng)使用包括網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)等方式形成輿論壓力從而對社會上一切有悖于法律和道德的行為實行檢查、督促、糾正的一種社會活動。本文所研究的“對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”是指:以互聯(lián)網(wǎng)為載體，為保證國家權(quán)力在符合人民的根本利益和根本要求的軌道上正常運轉(zhuǎn)，而對其進(jìn)行檢查、監(jiān)視、督促、矯正并使其制度化、規(guī)范化的活動。可以從以下幾個方面來理解這一定義:第一，監(jiān)督的主體，也就是監(jiān)督權(quán)的歸屬者，是指與國家權(quán)力的存在與運行有關(guān)的各個集團(tuán)、機構(gòu)、組織和個人。第二，監(jiān)督的客體，包括國家權(quán)力的行使者及其國家權(quán)力的行使過程和行使結(jié)果?，F(xiàn)代國家，雖然政權(quán)組織形式不同，但多數(shù)是依據(jù)立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)的劃分來分配國家權(quán)力的，因此，對國家權(quán)力的監(jiān)督，就包括對立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)行使者的監(jiān)督及對其行使過程和行使結(jié)果的監(jiān)督。第三，監(jiān)督的方式，是指以網(wǎng)絡(luò)為載體，圍繞著國家權(quán)力運轉(zhuǎn)的一切監(jiān)察督促方式。

“在任何民主制度下，享有當(dāng)家作主權(quán)利(民主權(quán)利)的統(tǒng)治階級的任何組織和個人，都可以監(jiān)督通過選舉或按其他民主程序產(chǎn)生的國家機構(gòu)和個人，我們可以將此稱之為民主監(jiān)督?！保?］根據(jù)憲法規(guī)定，我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，基于政治組織和國家機構(gòu)行使的政治權(quán)利都來自于統(tǒng)治階級“委托”這一民主制原理［2］，我國國家機構(gòu)和個人行使的國家權(quán)力都來自于人民，為了保證權(quán)力的行使符合人民的意志和利益，能否進(jìn)行有效的人民監(jiān)督就成為了其中的關(guān)鍵，監(jiān)督權(quán)是人民不可或缺的民主權(quán)利之一。

我國《憲法》第四十一條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，因此民主監(jiān)督權(quán)是我國公民的一項基本權(quán)利。顯然，民主監(jiān)督權(quán)之合憲性是對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性的源頭，而后者在本質(zhì)上就是前者。之所以說對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本質(zhì)上是一種民主監(jiān)督，是因為網(wǎng)民就是人民的一部分。誠然，網(wǎng)絡(luò)世界是虛擬世界，但對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督卻是實實在在的監(jiān)督行為，實施這個行為的網(wǎng)民是現(xiàn)實生活中的人民，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表對國家機構(gòu)和公職人員的意見跟在現(xiàn)實生活中用嘴巴對其發(fā)表看法、用信件對其表達(dá)建議一樣，都是行使監(jiān)督權(quán)的一種手段，只是不同的人民會選擇不同的手段而已。

二 對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點

對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是民主監(jiān)督與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有機結(jié)合，其對國家權(quán)力的監(jiān)督具有以下幾方面的特點:

第一，監(jiān)督主客體的廣泛性。首先是監(jiān)督主體的廣泛性，對國家權(quán)力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體是與國家權(quán)力的存在與運行有關(guān)的各個集團(tuán)、機構(gòu)、組織和個人，而其他監(jiān)督方式的主體都具有某種特定性，比如說人大監(jiān)督的主體是各級人民代表大會、法律監(jiān)督的主體是司法機關(guān)、輿論監(jiān)督的主體則是新聞媒體，相比之下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體最為廣泛;其次是監(jiān)督客體的廣泛性，人大監(jiān)督的客體主要是由其選舉產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)的司法機關(guān)和行政機關(guān)，法律監(jiān)督的主體主要是各級國家機關(guān)及其公職人員的違法犯罪行為，紀(jì)檢部門則主要是對黨組織內(nèi)部的干部、黨員實施監(jiān)督，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的客體則不論機關(guān)性質(zhì)、不論違紀(jì)違法、不論黨內(nèi)黨外，只要是擁有國家權(quán)力的組織和個人、涉及公共利益的事件，都可以納入其監(jiān)督的視野，這點與輿論監(jiān)督是相似的。

第二，監(jiān)督行為的虛擬性和全球化。在匿名制還沒有被廣泛實行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)民無需經(jīng)過真實的身份驗證就可以在網(wǎng)絡(luò)上自由地發(fā)表言論，由于網(wǎng)名只是人們進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動的一個代號，如果不經(jīng)過真實身份驗證這一程序，就不能和現(xiàn)實生活中的個人一一對應(yīng)，這就決定了對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為具有虛擬性。網(wǎng)絡(luò)的普及還為分布于世界各地的人們獲取信息提供了前所未有的便利，“網(wǎng)絡(luò)無國界”使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也沒有國界，無論人們身處何地，只要是網(wǎng)絡(luò)涉足的地方，他都可以對國家權(quán)力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。比如我國每年都有大量的留學(xué)生，他們散落在世界各地，但通過網(wǎng)絡(luò)，他們對國內(nèi)大事依舊能了如指掌，發(fā)表監(jiān)督意見也是“天涯若比鄰”。當(dāng)然，一國的國家權(quán)力運行如何原則上屬于該國的內(nèi)政，所以對一國國家權(quán)力享有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是該國的公民，而不包括外國人對其他國家的國家權(quán)力運行狀況發(fā)表的看法。

第三，監(jiān)督方式的非直接強制性。對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是沒有直接強制力的，這與其本質(zhì)上是民主監(jiān)督的性質(zhì)是分不開的。民主監(jiān)督的主體是統(tǒng)治階級的各種成員和屬于統(tǒng)治階級的各種組織，這種監(jiān)督是一種自下而上的單向監(jiān)督，是公民權(quán)利對國家權(quán)力的約束，由于權(quán)利沒有國家強制力做后盾，所以民主監(jiān)督不具有直接的強制力。因此，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，一般不能對監(jiān)督對象作出實質(zhì)上的處分或是處罰，只有經(jīng)司法、紀(jì)檢等相關(guān)有權(quán)機關(guān)經(jīng)法定程序作出的決定或是判決，才具有權(quán)威性和直接強制力。

第四，監(jiān)督過程的高效性。與紀(jì)檢監(jiān)督等監(jiān)督方式不同，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的消息發(fā)布方式是平行的，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，信息在瞬間就能被無數(shù)人所掌握，快速形成監(jiān)督合力，而無需通過一道道關(guān)卡，“過五關(guān)斬六將”，最后才能到達(dá)相關(guān)部門和人員手中;再者，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督將監(jiān)督的對象、監(jiān)督的內(nèi)容都擺在公眾面前，以至于人人知曉、人人關(guān)注，為免激起民怨，有關(guān)部門也不敢視而不見，然后不了了之，這些都極大地促成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的高效性。

第五，監(jiān)督效果的不可控性。對國家權(quán)力的監(jiān)督涉及的都是一些社會敏感事件，這些事件極容易觸動公眾敏感的神經(jīng)，迅速引起共鳴，再加上互聯(lián)網(wǎng)的作用，敏感事件一經(jīng)個人發(fā)布在網(wǎng)上，后面的發(fā)展便是“一發(fā)不可收拾”。這種迅速的、公開的監(jiān)督容易走向兩個極端:一種是民憤給有權(quán)機關(guān)產(chǎn)生巨大的輿論壓力，讓其不敢隱瞞真相、袒護(hù)包庇，從而取得監(jiān)督效果;另一種結(jié)果是，網(wǎng)民所掌握的信息并非事實，于是，大群不明真相的人在網(wǎng)上對無辜者進(jìn)行批評、指責(zé)甚至咒罵，之后等真相一公布，對無辜者造成的傷害已是無法彌補。

三 對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的價值

就一國民主政治建設(shè)而言，權(quán)力監(jiān)督不僅具有保障民主政治的功能，而且權(quán)力監(jiān)督本身就是一國民主政治的應(yīng)有之義，因為沒有健全、有效的權(quán)力監(jiān)督體系，就不可能有現(xiàn)代意義上的民主政治;同時，權(quán)力監(jiān)督還有另外一項功能，就是防范權(quán)力的專橫、腐敗和被濫用。對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新型的民主監(jiān)督方式，在保障民主政治和國家權(quán)力健康穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)方面都有其獨特的價值。

(一)保障民主政治

平等選舉和權(quán)力監(jiān)督是民主政治的兩大基石，誠如學(xué)者所言:“保障國家的民主性質(zhì)，有兩個基本方面，或者說有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是選舉，人民選出真正符合民意的人來行使國家權(quán)力;二是監(jiān)督，人民通過監(jiān)督，保證被選出的人在行使權(quán)力時，始終真正按民意、按法律辦事，永遠(yuǎn)不敢濫用權(quán)力，侵犯和違背民意。對任何民主制度來說，這兩方面都是不可或缺的?！保?］事實上，相比選舉，民主監(jiān)督權(quán)的有效行使更能保障一國民主政治的發(fā)展，因為在專制的國家里，也可能會允許人民用投票的形式進(jìn)行“選舉”，只是這種“選舉”是徒有其表，獨裁者有能力也有手段控制投票過程、影響投票結(jié)果;只有讓人民享有充分的監(jiān)督權(quán)，讓人民的意見能夠得到政治上的尊重和肯定，而不是讓權(quán)力行使者輕易的否決，這樣才能保證國家權(quán)力的行使符合人民的意志，民主才能落到實處。

一國民主政治的發(fā)展，除了受經(jīng)濟(jì)、政治、歷史文化等因素的影響之外，技術(shù)對于保障民主政治也具有不可忽視的工具性價值。巨大的技術(shù)革新，會影響到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個領(lǐng)域，并由此帶來一系列的連鎖反應(yīng)，從而為民主政治的發(fā)展提供新的可能性?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，促成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的誕生，對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對于保障社會主義民主政治意義重大。

第一，可以較大限度的保障公民的知情權(quán)。知情權(quán)是公民的基本權(quán)利，但在我國，一直以來公權(quán)力機關(guān)都是掌握著最重要的信息源的主體，在保密條款的保護(hù)下，信息被壟斷，人民掌握的信息少之又少，更別提獲得什么對公權(quán)力機關(guān)、公職人員不利的信息了。一群對國家權(quán)力行使情況全不知曉的被蒙在鼓中的人民如何來監(jiān)督國家權(quán)力?不監(jiān)督國家權(quán)力如何能保證權(quán)力運行符合人民意志?權(quán)力運行不符合人民意志民主政治又何以為生?互聯(lián)網(wǎng)的普及促成了一個“全民記者”時代的來臨，從南京戴名表官員周久耕被免職到官太太不小心丟棄的國外旅游賬單被曝光;從泉山區(qū)委書記董鋒“一夫二妻”被網(wǎng)上舉報到領(lǐng)導(dǎo)“懸浮”視察照系PS被細(xì)心網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友們一次次證明了其挖掘公職人員“丑聞”的能力。最重要的是，丑聞被擺上網(wǎng)，信息便實現(xiàn)了共享，想瞞都瞞不住，公民的知情權(quán)得到了較大限度的保障。

第二，可以有效地降低人民政治參與的成本。行使監(jiān)督權(quán)是公民進(jìn)行政治參與的一種表現(xiàn)形式。政治參與是不能獲得直接的經(jīng)濟(jì)回報的，相反的還要付出一定的成本。當(dāng)然，人民將手中權(quán)利委托給了國家機關(guān)，他對國家權(quán)力運行情況是否符合自己的意志不可能漠不關(guān)心，但是參與成本問題是其不得不考慮的近在眼前的問題。通過網(wǎng)絡(luò)對國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督可以有效的降低公民政治參與的成本，在互聯(lián)網(wǎng)時代，從獲取監(jiān)督信息、查找相關(guān)資料到交流個人意見、進(jìn)行監(jiān)督建議再到最后的查看監(jiān)督結(jié)果等一系列步驟都可以足不出戶的在網(wǎng)上進(jìn)行，信息傳播以光速完成，而且不受時間和空間的限制，這些特點都有效地降低了人民政治參與的成本。

第三，可以為進(jìn)入深度民主形態(tài)創(chuàng)造條件。美國著名政治學(xué)者科恩認(rèn)為:“如果一個社會不僅準(zhǔn)許普遍參與而且鼓勵持續(xù)、有力、有效并了解情況的參與，而且事實上實現(xiàn)了這種參與并把決定權(quán)留給參與者，這種社會的民主就是既有廣度又有深度的民主?！保?］網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的便捷性、匿名性、廣泛性、威懾力為人民進(jìn)行持續(xù)、有力、有效并了解情況的權(quán)力監(jiān)督提供了條件，以網(wǎng)絡(luò)為平臺，民眾在上面公開的表達(dá)觀點、交流意見、塑造輿論，為進(jìn)入以對話為中心的深度民主狀態(tài)創(chuàng)造了可能。

(二)保障國家權(quán)力健康穩(wěn)定地運轉(zhuǎn)

孟德斯鳩在《論法的精神》中指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗;有權(quán)力的人使用權(quán)力，一直到遇有界限的地方才休止?！睘榱朔乐箼?quán)力被濫用，目前世界上的制約機制基本上可以分為兩種:一種是內(nèi)部制約機制，即以權(quán)力制約權(quán)力，另一種是外部制約機制，即以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是外部制約機制的重要組成部分，通過發(fā)揮其防范、矯正、懲戒功能，從而保障國家權(quán)力健康穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)。

防范功能指的是“通過事前的制約監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)權(quán)力被濫用的可能，并及時采取有效措施，以達(dá)到遏制權(quán)力被濫用的目的，同時對權(quán)力擁有者產(chǎn)生威懾力”［5］。例如:近年來，我國很多法律在制定前都在網(wǎng)上公開征集意見，網(wǎng)民對此也給予了熱烈的回應(yīng)，積極建言獻(xiàn)策，從而對國家立法產(chǎn)生影響，這也是立法機關(guān)接受人民監(jiān)督的一種方式，這種事前的制約監(jiān)督，能夠有效地發(fā)揮對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之防范功能。

糾正功能指的是當(dāng)國家權(quán)力在運行過程中出現(xiàn)了偏差和失誤，但沒有達(dá)到違法違規(guī)的程度而無需移交司法、紀(jì)委等部門處理時，對權(quán)力進(jìn)行及時的糾正，以使其回到正常的軌道上來。這種功能的發(fā)揮，通常表現(xiàn)為人民通過網(wǎng)絡(luò)行使批評權(quán)、建議權(quán)等相關(guān)權(quán)利，像紅網(wǎng)就特別開辟了“問政湖南”這一板塊，方便人民向有關(guān)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人行使批評、建議權(quán)，以期把權(quán)力濫用的可能性降到最低限度。

懲戒功能是指依據(jù)法律法規(guī)對監(jiān)督對象進(jìn)行具有強制性的處理或制裁。有一種觀點認(rèn)為:“沒有強制力的監(jiān)督不是監(jiān)督”，這也是有一定道理的，因為沒有強制力做后盾，監(jiān)督是軟弱無力的。筆者以為，對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然沒有直接強制力，但是巨大的輿論壓力能產(chǎn)生政治強制力，具有國家強制力的有關(guān)部門如果無視這種“政治強制力”，很可能會導(dǎo)致人民通過反抗收回其讓渡給國家的權(quán)力。顯然，有關(guān)部門是意識到這一點的，所以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠有效地引起有權(quán)機關(guān)的介入，從而對監(jiān)督對象進(jìn)行懲戒。

［1］杜力夫．權(quán)力監(jiān)督與制約研究［M］．長春:吉林人民出版社，2004．

［2］蔡定劍．國家監(jiān)督論［M］．北京:中國法制出版社，1991．

［3］(美)科恩．論民主［M］．聶崇信等譯．北京:商務(wù)印書館，1994．

［4］張亞娟．關(guān)于權(quán)力的制約和監(jiān)督研究［M］．北京:中共中央黨校，2005．

(責(zé)任編校 楊鳳娥)

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1674－5884(2012)06－0160－03

2012－04－21

馮周舟(1987－)，女，湖南湘鄉(xiāng)人，研究生，主要從事法學(xué)研究。