□饒宗政 王剛 駱瑛 余敏

1 概述

所謂政府招標(biāo)采購圖書，是采購人（高校圖書館）委托招標(biāo)人（招標(biāo)機構(gòu)）按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定和公開招標(biāo)程序，從符合條件的眾多投標(biāo)人（圖書供應(yīng)商）中，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人進行圖書采購的行為。

自從《中華人民共和國政府采購法》出臺以來，高校圖書采購由自主選擇圖書供應(yīng)商采購，轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)采購，從而使圖書館失去了自主選擇圖書供應(yīng)商的權(quán)利。在這種形勢下，政府招標(biāo)采購圖書的質(zhì)量能否得到保證一直是圖書館界關(guān)心的焦點問題。我館在多年的實踐過程中，變被動為主動，積極參與政府招標(biāo)采購圖書的全過程，特別是利用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》賦予的權(quán)利，把篩選書商的條件、方法、措施和采購圖書各環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求擬進招標(biāo)文件中，使之成為政府招標(biāo)采購圖書的法律文件，現(xiàn)論述如下。

2 認(rèn)真擬定招標(biāo)文件和購書合同

通過幾年政府招標(biāo)采購圖書的實踐得出一個真知：圖書館為了使政府招標(biāo)采購圖書的質(zhì)量得到有效控制，必須把圖書采購各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求加以明確規(guī)定和約定。

2.1 規(guī)定投標(biāo)人的資格和條件

招標(biāo)文件要規(guī)定投標(biāo)人的資格和條件，這是篩選投標(biāo)人的基本措施：

（1）必須具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，提供營業(yè)執(zhí)照原件和復(fù)印件（原件看后退還）；

（2）必須具有出版物經(jīng)營許可證，提供出版物經(jīng)營許可證復(fù)印件；

（3）必須有法人代表委托書、法人代表和參與人身份證明復(fù)印件；

（4）注冊資金必須大于某一基數(shù)，提供注冊資金、稅務(wù)登記證等資質(zhì)證明文件；

（5）提供圖書的供貨渠道，服務(wù)保證及保證措施等證明文件；

（6）提供近年在高校的業(yè)績情況（可提供合同復(fù)印件）；

（7）提供具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度的證明文件；

（8）提供履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明文件；

（9）提供依法繳納稅金和社會保障資金的良好記錄的證明文件；

（10）提供現(xiàn)場采購選書賣場或庫房的資料文件；

（11）提供足夠多的圖書種類資料，供現(xiàn)場采購。

這些資格和條件，有的設(shè)計成必備的，有的可設(shè)計成評分條件。

政府招標(biāo)采購圖書是網(wǎng)上公開進行的，為了保證招標(biāo)成功（符合條件的投標(biāo)人不能少于三個），圖書館還應(yīng)在招標(biāo)前，對書商進行調(diào)查和摸底，對以前合作過的、有實力的、講誠信的、服務(wù)周到的書商通報招標(biāo)信息，歡迎前來投標(biāo)。

2.2 規(guī)定圖書館采購圖書的方式

目前圖書館采購圖書的方式大概有下面三種：到現(xiàn)場購書、通過訂單購書和網(wǎng)上購書。

2.3 規(guī)定采購圖書的類目、品種和數(shù)量

按照政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的原則，招標(biāo)文件要規(guī)定高校圖書館采購圖書的類目、品種和數(shù)量，給書商傳遞圖書館的采購計劃，以防止強迫推銷其他類圖書，把圖書采購的主動權(quán)牢牢地掌握在圖書館的手里。

例如，根據(jù)我校專業(yè)設(shè)置要求，我館招標(biāo)文件中對圖書的類目、品種和數(shù)量這樣規(guī)定：“采購圖書以中文圖書的電類圖書（TM電工技術(shù)，TN電子技術(shù)、通信技術(shù)，TP自動化技術(shù)、計算機技術(shù)）和機械類圖書（TG金屬學(xué)與金屬工藝，TH機械、儀表工業(yè)）為主（約占70%），以汽車、建筑、經(jīng)濟以及基礎(chǔ)學(xué)科（數(shù)學(xué)、英語、物理等類圖書）為輔（約占30%）。如果書商提供的圖書種類能滿足學(xué)校圖書館藏書結(jié)構(gòu)的要求，品種足夠多且質(zhì)量好，則年采購圖書的數(shù)量可以達到4萬冊左右?！雹賹嶋H上，這樣規(guī)定之后，政府招標(biāo)轉(zhuǎn)化為招圖書供應(yīng)資格標(biāo)，中標(biāo)排序第一的供應(yīng)商，年終采購份額并不一定是第一。只有可供采購圖書的品種多，并且符合圖書館藏書需求時，才有獲得中標(biāo)排名和采購份額都是第一的可能。否則，雖然中標(biāo)排名第一，但書商如果為我館提供的圖書是以社會科學(xué)為主，就不可能獲得理想的采購份額，在這種情況下，書商也沒有理由指責(zé)圖書館。但是，圖書館也要嚴(yán)格按照中標(biāo)排名順序進行圖書采購。

2.4 規(guī)定報價格式

筆者在實踐中了解到：“自然科學(xué)類圖書”和“社會科學(xué)類圖書”的價格差異大約是5～8%，因此，筆者在擬定招標(biāo)文件時創(chuàng)新性地提出：投標(biāo)人必須分別對“自然科學(xué)類”和“社會科學(xué)類”新書進行報價。“自然科學(xué)類”按照《中圖法》的分類含義理解；其余的類歸入“社會科學(xué)類圖書”。

（1）政府采購?fù)稑?biāo)價占綜合評分的重要部分，投標(biāo)人必須仔細閱讀全部招標(biāo)文件，綜合考慮之后報出最后價格，這個價格以折扣率形式報價。

（2）折扣率的含義：折扣率＝1－優(yōu)惠率。

（3）圖書結(jié)算價＝（自然科學(xué)類新書總碼洋×自然科學(xué)圖書折扣率）＋（社會科學(xué)類新書總碼洋×社會科學(xué)圖書折扣率）。

上式中，“圖書結(jié)算價”包含運輸費用和正常的保險費、稅金及投標(biāo)人所需提供的伴隨服務(wù)費等。各參與投標(biāo)單位需提供一個滿足招標(biāo)文書的詳細方案，并就圖書館對投標(biāo)人的有關(guān)業(yè)務(wù)要求進行相應(yīng)陳述。

2.5 規(guī)定評標(biāo)辦法

（1）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）等法律規(guī)章，結(jié)合采購項目特點制定科學(xué)的評標(biāo)辦法。

（2）評標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織，具體評標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。

（3）評標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)及擇優(yōu)的原則，以相同的評標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，并獨立履行職責(zé)。

值得注意的是：圖書館以采購人代表的身份參加評標(biāo)委員會。因此，采購人代表要充分利用這一機會向?qū)＜覀冴愂霾少徲媱澮笠约笆孪日{(diào)查的基本情況，但不得有明確的指向性。

2.6 規(guī)定評分標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)置科學(xué)的評分標(biāo)準(zhǔn)是為了選擇出實力強、信譽高、服務(wù)周到、注重細節(jié)的書商；同時還要做到客觀、合理、公正，操作性強；為保證圖書質(zhì)量和到館率，防止惡意低價中標(biāo)之后又不供應(yīng)正規(guī)大出版社的圖書，價格分不宜規(guī)定得太高；評分標(biāo)準(zhǔn)一般采用綜合評分法。經(jīng)過我館三年政府招標(biāo)采購圖書的實踐經(jīng)驗，筆者認(rèn)為設(shè)置比較科學(xué)合理的評分項目和權(quán)重如下：

（1）投標(biāo)報價分，40分：

以我館為例，設(shè)計思想是兩項均是最低報價者才可能得到該項滿分。

① 自然科學(xué)類圖書占70%，報價滿分為28分，投標(biāo)報價得分＝（評標(biāo)基準(zhǔn)折扣率/投標(biāo)折扣率）×28；

② 社會科學(xué)類圖書占30%，報價滿分為12分，投標(biāo)報價得分＝（評標(biāo)基準(zhǔn)折扣率/投標(biāo)折扣率）×12；

式中，評標(biāo)基準(zhǔn)折扣率是合格投標(biāo)人中報價最低者的折扣率。兩類圖書的價格得分之和為該投標(biāo)人的報價得分。

（2）實力評價分，20分：

①現(xiàn)貨供應(yīng)品種在2萬個品種以上，供貨渠道穩(wěn)定、可靠、快捷的書商，視切合本項目的情況按檔次排隊打分，分值為0到6分。

② 有較大賣場或倉庫條件，能為團體采購或者現(xiàn)場采購提供場所，依面積綜合排隊，視切合本項目的情況按檔次打分，分值為0到6分。

③ 投標(biāo)文件制作規(guī)范、完整、清楚并完全響應(yīng)招標(biāo)文件方面，按投標(biāo)人情況分檔次打分，分值為0到8分。

④ 投標(biāo)人要對提供的賣場或倉庫面積、現(xiàn)貨供應(yīng)品種進行書面承諾，并提供相關(guān)證據(jù)。

（3）加工服務(wù)分，20分：

招標(biāo)文件對加工要求（特別是CNMARC要求）完全響應(yīng)得10分；如有更好應(yīng)答的，視切合本項目的情況綜合評定打分；每正偏離一項加2分。

（4）售后服務(wù)，15分：

① 按售后服務(wù)保證期限，視切合本項目的情況分檔次打分，分值為0到4分。

②投標(biāo)人有省級及以上新聞出版部門或者主管部門頒發(fā)的信譽材料，如無質(zhì)量投訴或者有嘉獎等證明材料，視其榮譽分量加分，分值0到4分。

③ 免費提供書目、上架等服務(wù)的，視其服務(wù)切合本項目實際的情況，給予加分，分值為0到4分。

④ 其他特色服務(wù)和優(yōu)惠，視其價值和切合本項目實際的情況，加0到3分。

（5）其他優(yōu)勢，分5分：

由投標(biāo)人自行描述，評委視該優(yōu)勢切合本項目的情況打分。

多個評委用同一標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的眾多投標(biāo)人進行獨立打分，經(jīng)過匯總平均，總評分從高到低排序即是中標(biāo)人排序。經(jīng)過網(wǎng)上一定時間的公示，招標(biāo)人向采購人發(fā)中標(biāo)人確認(rèn)函等程序后，招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書，中標(biāo)人必須持中標(biāo)通知書在規(guī)定的時間內(nèi)同招標(biāo)人簽訂合同。

2.7 協(xié)定購書合同條款要點

購書合同是圖書館進一步維護和保證政府招標(biāo)采購圖書質(zhì)量控制的最后一個法律文件，因此，圖書館可以進一步把招標(biāo)文件中不足的部分補充到購書合同中。合同書應(yīng)包括甲乙雙方的全名、責(zé)任與義務(wù)、中標(biāo)順序，社科和自科新書折扣率、付款方式、付款時間、合同時限；未盡事宜雙方協(xié)商解決、合同和招標(biāo)文件一起構(gòu)成政府招標(biāo)采購購書過程的法律文件，雙方必須嚴(yán)格遵守；購書合同由雙方法人代表簽字生效等條款。

2.8 規(guī)定圖書采購過程中的注意事項

（1）乙方（中標(biāo)人簡稱乙方，下同）必須提供正版圖書，不得以盜版書冒充正版圖書，違者將承擔(dān)一切法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，甲方不承擔(dān)因此產(chǎn)生的任何責(zé)任。

（2）乙方供應(yīng)的圖書必須是新書，新書是指出版時間不超過一年的書。

（3）乙方不得將非本館采購的書混入其中，甲方發(fā)現(xiàn)后，即使加工完成也要堅決退貨。①一個實例，有一個書商曾把非本館采購的一部分書加工完畢之后發(fā)給到圖書館，我館在驗收中發(fā)現(xiàn)之后，據(jù)此規(guī)定堅決要求退貨，因有招標(biāo)文件在先，書商雖已經(jīng)蓋了館藏章，無法收回再賣給他人，最后就送給圖書館了。由此例可見，圖書館通過招標(biāo)文件的嚴(yán)格規(guī)定來保證自己的利益不受損失是何等重要。

（4）乙方在收到訂單、或選配書清單、或現(xiàn)場采購后的60天之內(nèi)，將新書按本館的加工要求完成，并保證到貨率95%以上；

（5）乙方收到新書訂單或教師所選書后，應(yīng)按本館提供的書目數(shù)據(jù)進行查重，避免本館重復(fù)訂購；

（6）圖書館現(xiàn)場采購選書后，乙方應(yīng)及時匯總查重后的采購數(shù)據(jù)交圖書館審核。經(jīng)過圖書館審核后的數(shù)據(jù)（應(yīng)備份）發(fā)給書商作為最后確認(rèn)的采購數(shù)據(jù)，沒有經(jīng)過此程序?qū)徍说牟少彅?shù)據(jù)，圖書館可以拒絕認(rèn)可；

（7）乙方必須提供現(xiàn)場采購人員（4人左右）的交通及可能的住宿等服務(wù)（有航班的地方以航班作為交通工具）；

這些規(guī)定就像交通路口的紅綠燈一樣，對遵守規(guī)定者沒有任何約束力，但對不遵守規(guī)定者就是約束力。

2.9 規(guī)定圖書加工要求

招標(biāo)文件中要規(guī)定圖書加工的要求，特別是編目數(shù)據(jù)要符合CNMARC要求。我館對圖書加工要求如下（各館可自行加減條目）：

（1）編目數(shù)據(jù)：符合CNMARC要求，即完全著錄的書目數(shù)據(jù)；

（2）蓋館藏章：封面、書名頁和切口，共3個；

（3）館藏流水號：書名頁、圖書第99頁和圖書最后一頁，3個相同的館藏流水號；

（4）防盜磁條：圖書中部內(nèi)任意一頁；

（5）條碼：書名頁、最后一頁各一張與流水號相同的條碼；

（6）書標(biāo)顏色：不同的大類選配不同顏色的書標(biāo)，按圖書館提供的樣品要求加工。

特別注意：在合同執(zhí)行初期，采編人員要檢查乙方的書目數(shù)據(jù)是否規(guī)范，加工的圖書是否滿足要求，避免送貨時返工，造成大家心里不愉快。

2.10 約定送書與驗收

（1）乙方進行新書打包時，必須把相同折扣率的書打在一包中，每包附詳細清單，注明新書種數(shù)、冊數(shù)、價格及總碼洋等項，以便驗收核對。

（2）乙方在發(fā)送新書的同時，必須向圖書館提供與新書配套的完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的CNMARC編目數(shù)據(jù)，即包括流水號的完全著錄的書目數(shù)據(jù)。

（3）乙方應(yīng)有專人負(fù)責(zé)送書到圖書館指定地點，并負(fù)責(zé)處理各種遺留問題。

（4）甲方驗收內(nèi)容：首先驗收目錄數(shù)據(jù)是否滿足要求，合格后將數(shù)據(jù)裝入系統(tǒng)驗收新書；驗書時要認(rèn)真核對圖書、清單和數(shù)據(jù)庫三者的書名、冊數(shù)、碼洋是否一致；有問題及時要求查明原因并處理；匯總?cè)腽^品種數(shù)、冊數(shù)、碼洋數(shù)等，以便結(jié)賬。

2.11 約定付款方式

圖書驗收必須合格無誤，并以實際入館圖書數(shù)量的實洋付款（實洋＝圖書碼洋×折扣率＝發(fā)票價格）。圖書館要實行驗收逐級簽字制度，最后館長簽字→報學(xué)校財務(wù)→向財政廳發(fā)委托付款函→財政廳接到委托付款函后，根據(jù)學(xué)校政府采購計劃表，審查合格后方能付款。

3 結(jié)論

綜上所述，政府招標(biāo)采購圖書的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)是很多的，只要圖書館在政府招標(biāo)采購圖書的時候，利用相關(guān)法律賦予的權(quán)利，把招標(biāo)、采購、加工、驗收圖書等環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，擬進招標(biāo)文件和購書合同中，使之成為政府招標(biāo)采購圖書的法律文件，合同雙方必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，就能使政府招標(biāo)采購圖書的質(zhì)量得到有效的控制。

參考資料

1 韓飛.圖書政府采購研究.出版科學(xué)，2008（1）：33－35

2 王新剛，成國強.高校圖書實施政府采購應(yīng)把好五關(guān).農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊，2007（2）：63－64，60

3 惠德毅等.廣州圖書館2003年圖書資料實施政府采購情況分析及建議.圖書館論壇，2004（10）：81－84

4 曹沛.圖書政府采購招標(biāo)的實踐與思考.醫(yī)學(xué)信息，2008（8）：1321－1323