趙理富

加強(qiáng)基層政協(xié)專題調(diào)研工作的若干思考

趙理富

基層政協(xié)在各級政協(xié)中是最接近基層群眾的一級，因此其專題調(diào)研工作最貼近群眾，它是委員深入群眾、聯(lián)系實際、了解社情民意以及黨和國家方針政策在基層貫徹情況的重要途徑，是實事求是的作風(fēng)在政協(xié)工作中的體現(xiàn)，也是基層政協(xié)較好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的前提和基礎(chǔ)。近些年來，基層政協(xié)的專題調(diào)研工作雖然取得了很多成績，發(fā)揮了重大作用，但或多或少還存在李瑞環(huán)批評過的“不重視研究，滿足于堆砌材料；不面向?qū)嶋H，習(xí)慣于圖解已有結(jié)論；不集思廣益，沉湎于少數(shù)人編詞作文”的弊端，所以必須加以改進(jìn)。改進(jìn)的方向，主要應(yīng)從以下三個大的方面進(jìn)行。

一、基層政協(xié)專題調(diào)研要圍繞三項原則

基層政協(xié)的專題調(diào)研工作要取得成效，要達(dá)到目的，必須堅持服務(wù)地方工作大局、密切聯(lián)系基層群眾、緊緊圍繞履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的基本職能來展開。

（一）服務(wù)地方工作大局的原則

專題調(diào)研與一般的學(xué)術(shù)研究和理論研究不同，其目的主要不在于弄清學(xué)術(shù)問題，也不在于建構(gòu)思想理論，更不是“我注六經(jīng)、六經(jīng)注我”式的資料考據(jù)或書齋里的邏輯思辨。它的目的在于發(fā)現(xiàn)與本地區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定和民生等黨和政府十分關(guān)注，但又沒有完全或沒有很好地解決的重要問題，并針對實踐中存在的問題找出解決方案，提出具有可以進(jìn)入操作層面的建議，以便于引起本地區(qū)黨和政府的注意和重視，并投入力量和采取措施加以解決。

當(dāng)前乃至在整個社會主義初級階段，地方黨委和政府的核心工作是促進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)穩(wěn)定和諧?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，政協(xié)工作必須“堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務(wù)，堅持把實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點”。這就要求基層政協(xié)在組織調(diào)研工作時，緊緊圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題精心選題，扎實調(diào)研，提出有效的對策和建議。

（二）密切聯(lián)系基層群眾的原則

基層政協(xié)專題調(diào)研必須密切聯(lián)系群眾，這首先是由該級政協(xié)組織的基層性特點所決定的。與全國政協(xié)和省市政協(xié)不同，基層政協(xié)是一個更加貼近社會基層群眾的組織，因為駐地在基層，其組成人員大多也生活在社會基層群眾之中，每天與基層群眾工作和生活在一起，所以相比而言，基層政協(xié)有密切聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢和地域優(yōu)勢。其次，這也是基層政協(xié)更好地反映社情民意的要求。反映社情民意是政協(xié)參政議政的重要內(nèi)容。由于基層政協(xié)在組織上更加貼近基層群眾，使得它能更加敏銳地把握社情民意的特點、內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)存在于基層群眾中的利益訴求、心理傾向、社會矛盾，所以在充分了解和準(zhǔn)確把握社情民意，特別是準(zhǔn)確把握那些可能釀成社會劇烈沖突和嚴(yán)重社會后果的基層矛盾爆發(fā)點方面，有著十分獨特的優(yōu)勢。

（三）緊緊圍繞基本職能的原則

人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。人民政協(xié)主要通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能在政治生活中發(fā)揮作用?；鶎诱f(xié)是區(qū)縣級政治體制中的重要組成部分，區(qū)縣政協(xié)在本地區(qū)政治生活中積極發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，既是其職能所需，也是基層政協(xié)有所為、有其位的前提。區(qū)縣政協(xié)的專題調(diào)研之所以必須緊緊圍繞履行基本職能進(jìn)行，一是因為專題調(diào)研本身就是政協(xié)職能的一部分。李瑞環(huán)在1998年5月6日全國政協(xié)九屆四次主席會議上指出：把參政議政作為政協(xié)的主要職能之一寫入政協(xié)章程，又將專題調(diào)研和反映社情民意作為參政議政的重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，是八屆全國政協(xié)工作的成功經(jīng)驗。這就是說，專題調(diào)研是參政議政的重要內(nèi)容之一，搞好專題調(diào)研本身就是參政議政的體現(xiàn)。二是因為基層人民政協(xié)組織的專題調(diào)研工作，是委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的必要準(zhǔn)備和重要的基礎(chǔ)性工作。一方面，政協(xié)如果沒有專題調(diào)研作基礎(chǔ)，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政就必然會無的放矢，甚至嚴(yán)重脫離實際，就會給黨和政府“幫倒忙”；另一方面，專題調(diào)研工作離開履行基本職能的要求，就失去了其存在的意義。

二、基層政協(xié)專題調(diào)研要突出三個特點

基層政協(xié)組織的專題調(diào)研工作，應(yīng)該有別于全國政協(xié)的專題調(diào)研，也應(yīng)該不同于省市政協(xié)的專題調(diào)研，而是應(yīng)該更加突出自身的特點，才會更加具有生命力，才能更好地為履行職能服務(wù)。

（一）選題對象可大可小

基層政協(xié)專題調(diào)研選題可大可小，以小居多。所謂選題可大可小，是指專題調(diào)研的選題既可以是涉及全局性的和較大地區(qū)范圍內(nèi)的重大議題，同時也可以是只涉及本區(qū)內(nèi)的具體問題。比如，武漢市青山區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點單位，政協(xié)可以以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為專題調(diào)研選題，這樣的選題看起來只是青山區(qū)的問題，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身是一個關(guān)系全面實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大問題，青山區(qū)的經(jīng)驗可能對全國各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有指導(dǎo)意義，因而這個選題是具有全國意義的，是重大選題。但作為一個區(qū)級政協(xié)，更多的可能是選擇本區(qū)的一些具體問題來調(diào)研，甚至可以小到整治某個選區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生這樣的問題。

之所以要突出選題可大可小的特點，這首先是因為基層政治協(xié)商會議處于比較低的層級和比較小的區(qū)域環(huán)境中，與其處在相同層級上的地方黨委和政府一般無需考慮全國或較大區(qū)域的政策性決策，其主要職能是全面貫徹落實中央以及省市黨委政府的方針政策，推動本區(qū)的發(fā)展、維護(hù)本區(qū)的穩(wěn)定和改善本區(qū)民生，促進(jìn)社會和諧。其政治議題一般而言都是地方性的。這一特點決定了基層政協(xié)的專題調(diào)研應(yīng)以解決本區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定和民生問題展開。其次這也是由于基層政協(xié)本身的委員構(gòu)成、規(guī)模大小決定的?；鶎诱f(xié)委員雖然也聚集了本區(qū)各階層和各界別的精英分子，但由于其人員相對較少，可以調(diào)動的影響力大的人士不多，所以一般也難以駕馭宏觀的較大選題，因而以小選題居多。

（二）人員組成可聚可散

開展一項專題調(diào)研，需要有一個好的調(diào)研隊伍?；鶎诱f(xié)的調(diào)研，調(diào)研隊伍的組織方式是可聚可散，即既可以是一個較大的、結(jié)構(gòu)多樣的隊伍，也可以是一個較小的團(tuán)隊；既可以是政協(xié)各專門委員會之間的協(xié)同調(diào)查、政協(xié)與民主黨派及工商聯(lián)之間的聯(lián)合調(diào)查、上級政協(xié)委員會與基層政協(xié)委員會之間的協(xié)同調(diào)查，也可以是基層政協(xié)一個專門委員會獨立組織的調(diào)研團(tuán)隊，還可以是興趣相近的兩三個人一組，甚至是一個人獨立展開一項調(diào)研。

對于比較專業(yè)、問題涉及面大、對本區(qū)甚至對省市地方的重大決策可能產(chǎn)生影響的專題調(diào)研題目，就需要注意調(diào)研隊伍知識結(jié)構(gòu)的合理性，需要發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。對于那些屬于政協(xié)委員所在工作部門、或者街道社區(qū)的具體問題的調(diào)研，則只需要聯(lián)合本系統(tǒng)本部門的政協(xié)委員，可能的情況下還可邀請屬于相關(guān)領(lǐng)域的個別專家組成一個小的調(diào)研組，如果問題涉及面小，甚至是政協(xié)委員個人就可以弄清的問題，則一個人就可以展開調(diào)研，特別情況下，委員還可調(diào)動所在單位的非政協(xié)委員的力量，展開相關(guān)調(diào)研。

（三）成果轉(zhuǎn)化可高可低

所謂成果轉(zhuǎn)化“可高”，是指調(diào)研成果可以轉(zhuǎn)化為影響黨委政府決策的建議案、提案。比如，在2012年的武漢市青山區(qū)政協(xié)八屆三次會議上，區(qū)政協(xié)委員楊文等人在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了“支持中小企業(yè)積極應(yīng)對金融危機(jī)，不斷發(fā)展壯大”的提案，引起了區(qū)委、區(qū)政府及其相關(guān)職能部門高度重視，區(qū)委、區(qū)政府圍繞“千方百計為企業(yè)排憂解難，與企業(yè)共克時艱”的工作目標(biāo)，積極采取有力措施，支持和幫助中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)。所謂調(diào)研成果轉(zhuǎn)化“可低”，是指調(diào)研成果可以轉(zhuǎn)化為“短、平、快”的重要信息以反映社情民意的形式提供給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。囿于工作范圍和視野所限，基層政協(xié)的調(diào)研成果往往是只涉及本區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定和民生問題，可以把這些具體問題直接寫成社情民意，使調(diào)研成果更加直接、迅速地進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的決策視野，更好地推動本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的具體問題的解決。成果轉(zhuǎn)化為社情民意看起來是一種較“低”的轉(zhuǎn)化形式，但并不意味著是不重要的轉(zhuǎn)化形式，相反，反映社情民意十分有利于推動政府的各項工作。

青山區(qū)八屆政協(xié)社情民意信息工作的實踐充分證明，青山區(qū)政協(xié)反映社情民意工作越來越受到青山區(qū)黨委和政府的高度重視。政府主要領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)不定期印發(fā)的《社情民意》、《情況與建議》，親自閱批，把有關(guān)問題納入政府督查、督辦范圍，并要求相關(guān)職能部門切實辦理。例如，針對委員反映的《關(guān)于在安居工程中保留青山鎮(zhèn)文化元素的建議》，區(qū)政府及武漢青安居建設(shè)工程有限公司高度重視，指定專人負(fù)責(zé)辦理，多次召開協(xié)調(diào)會議，收到了良好效果，并以青安居（2009）4號文件形式將辦理情況給予答復(fù)。

三、基層政協(xié)專題調(diào)研要建立三個機(jī)制

基層政協(xié)專題調(diào)研是政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)性工作，十分重要，因此它應(yīng)該成為經(jīng)常性的工作。為了保證這項工作的有效開展，必須建立起運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的長效機(jī)制。

（一）建立組織保障機(jī)制

做好基層政協(xié)專題調(diào)研工作，需要有很多要素來保障，包括調(diào)研團(tuán)隊的組成、人員素質(zhì)、調(diào)研經(jīng)費(fèi)以及調(diào)研對象的配合度等，其中最為重要的，莫過于調(diào)研工作的組織保障機(jī)制。要加強(qiáng)對專題調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)基層政協(xié)專題調(diào)研工作，應(yīng)逐步建立主席會議領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制度，形成“主席親自抓、分管副主席負(fù)責(zé)抓、工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、專門委員會具體抓”的領(lǐng)導(dǎo)體制。要形成以專委會為依托，以課題為紐帶，聯(lián)合、組織各行各業(yè)的專家學(xué)者，圍繞本區(qū)的中心工作，有重點地進(jìn)行調(diào)查研究的工作機(jī)制。

（二）建立評價激勵機(jī)制

專題調(diào)研具有工作和研究的雙重性質(zhì)，它既是政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用必須做的重要的基礎(chǔ)性工作，同時也是委員利用自己的專業(yè)特長，進(jìn)行科學(xué)研究的一項活動。評價調(diào)研成果的一項重要指標(biāo)，當(dāng)然是成果本身是否能通過建議案、提案或者反映社情民意的信息工作對黨委和政府的工作提出參考，但這只是其中最重要的評價標(biāo)準(zhǔn)之一，并不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。因為并不是每一項調(diào)研成果都可能進(jìn)入黨和政府決策的視野，并不是每一項成果都可以轉(zhuǎn)化為提案、建議案，正如李瑞環(huán)指出的，“我們搞專題調(diào)研，當(dāng)然希望對領(lǐng)導(dǎo)有所幫助，對決策有所參考。由于種種原因，或選題不準(zhǔn)，或深度不夠，或?qū)嵤l件不具備，我們的調(diào)研報告不可能都被采納。但只要是付出了心血，只要是確有真知灼見，不用不等于無用，今天不用不等于將來也不用”。即使調(diào)研成果不被采納，在調(diào)研中也達(dá)到了了解社會實際，聯(lián)系群眾的目的。

建立對調(diào)研成果進(jìn)行全面評價的激勵機(jī)制，首先可以考慮設(shè)立專委會調(diào)研任務(wù)機(jī)制，規(guī)定專委會每年必須完成一定數(shù)量的調(diào)研任務(wù)，委員任期一屆必須參與一定的調(diào)研工作。其次可以考慮建立對調(diào)研成果給予適當(dāng)獎勵的制度，凡對地方工作產(chǎn)生了良好影響的調(diào)研成果，應(yīng)予以精神和物質(zhì)的獎勵，對那些沒有對地方工作產(chǎn)生影響，但有一定理論意義的成果，也要予以適當(dāng)?shù)莫剟?。第三，可以考慮調(diào)研課題立項制度。調(diào)研課題可以采取預(yù)先申報，立項后給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。這就需要在政協(xié)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中單獨列出一項調(diào)研課題經(jīng)費(fèi)。

（三）健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

一份調(diào)研成果從選題到組織調(diào)研組，再從深入基層調(diào)研到討論研究寫出調(diào)研報告，花費(fèi)了很多精力和心血，如果僅僅停留在調(diào)研報告階段，不僅是對資源的浪費(fèi)，而且也達(dá)不到政協(xié)履行職能的目的。為了充分發(fā)揮調(diào)研成果的作用，調(diào)動委員參與調(diào)研的積極性，更好地履行自身職能，必須建立一個運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是要健全調(diào)研成果的內(nèi)部處理機(jī)制。專委會或委員的調(diào)研成果提交主席會議，要建立主席會議定期討論調(diào)研成果的機(jī)制，并及時對調(diào)研成果提出處理意見。二是外部報送機(jī)制，即調(diào)研成果通過提案、建議案或者社情民意信息通過有關(guān)機(jī)構(gòu)即時傳遞給黨委和政府。三是督辦處理機(jī)制，對提案、建議案要有專門機(jī)構(gòu)處理，應(yīng)有相應(yīng)的督辦和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。四是處理反饋機(jī)制，即對建議案或社情民意的處理意見，要即時給委員以答復(fù)。

（作者系湖北省委黨校副教授、博士）

（責(zé)任編輯 楚樸）