虞劍鋒

隨著政府公共財(cái)政管理中部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)等一系列改革的成功和深化，公共財(cái)政管理更加強(qiáng)調(diào)以效益為中心，以成果為導(dǎo)向，預(yù)算績(jī)效管理已成為公共財(cái)政管理改革新的價(jià)值取向。以浙江省為例，在2005年浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》及《浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》后，按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，從開展宣傳、建章立制、組建機(jī)構(gòu)、實(shí)施評(píng)價(jià)等方面，開始扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，尤其是今年浙江省又出臺(tái)了《浙江省省級(jí)部門預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）》，更是明確了預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任是資金使用部門（單位），將從績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)體系、績(jī)效自評(píng)等多個(gè)維度對(duì)部門（單位）的預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行考核，成為政府績(jī)效管理的重要組成部分。可以預(yù)見，預(yù)算績(jī)效管理作為推進(jìn)財(cái)政管理精細(xì)化、科學(xué)化的重要切入點(diǎn)，提高財(cái)政資金使用效益的有效手段，政府實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決心和力度會(huì)不斷加大，將對(duì)財(cái)政資金使用部門（單位）的管理提出更高的要求。與政府力推預(yù)算績(jī)效管理要求相比，作為國(guó)家公共事業(yè)單位管理、主要依靠財(cái)政資金辦學(xué)的高校，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理無(wú)論是在理論認(rèn)識(shí)、思想統(tǒng)一還是在管理實(shí)踐上，都存在著明顯差距?；诖蠖鄶?shù)高校都實(shí)行了不同形式的校院兩級(jí)管理，確立了各兩級(jí)學(xué)院的主體地位，學(xué)院在成為教學(xué)、科研等教育研究活動(dòng)中心的同時(shí)，也相應(yīng)成為管理責(zé)任中心，承擔(dān)著理財(cái)?shù)牡呢?zé)任。因此，要適應(yīng)政府財(cái)政和教育主管部門對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理的要求，真正實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)從粗放型向精細(xì)型、從收支型向理財(cái)型、從控制型向績(jī)效型轉(zhuǎn)變，先要從構(gòu)建高校內(nèi)部以學(xué)院為主體的預(yù)算績(jī)效管理入手，來(lái)推動(dòng)學(xué)校整體預(yù)算績(jī)效管理水平的提高，達(dá)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化績(jī)效管理，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展的目的。

一、實(shí)施校院預(yù)算績(jī)效管理的理念創(chuàng)新

“績(jī)效”起源于西方，最早應(yīng)用在企業(yè)管理和人力資源管理，在六、七十年代美國(guó)遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，將“預(yù)算績(jī)效”概念引入了政府公共管理領(lǐng)域中。預(yù)算績(jī)效管理是依據(jù)公共財(cái)政效率原則，以支出效益為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，對(duì)單位資金使用績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立、實(shí)施、考核、獎(jiǎng)懲的管理制度?？梢?，預(yù)算績(jī)效管理是個(gè)系統(tǒng)概念，不僅關(guān)注產(chǎn)出，也關(guān)注投入；不僅關(guān)注效益，也關(guān)注目標(biāo)；不僅關(guān)注結(jié)果，也關(guān)注過(guò)程。在高校內(nèi)部建立預(yù)算績(jī)效管理，引入新的預(yù)算管理理念，對(duì)于解決高校目前較為普遍存在的不計(jì)成本、資金浪費(fèi)、效益低下、責(zé)任淡化等問題，全面創(chuàng)新管理理念,具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）增強(qiáng)成本觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大部分由政府承擔(dān)，又由于教育的特殊公益性質(zhì)，人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化和社會(huì)服務(wù)的外部性和滯后性，經(jīng)濟(jì)效益難以用直觀的“貨幣”形式來(lái)表現(xiàn)利潤(rùn)，許多教育管理者都缺乏成本意識(shí)，有錢趕緊化，沒錢伸手要，導(dǎo)致一方面教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，甚至負(fù)債運(yùn)行，而另一方面在學(xué)校不計(jì)成本、不講效益、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生，有些甚至是觸目驚心。預(yù)算績(jī)效管理就是要打破高校內(nèi)部對(duì)成本無(wú)人問津的狀態(tài)，克服那種以為不講利潤(rùn)就可以忽視成本的陳舊觀念，建立一種辦學(xué)成本衡量和約束機(jī)制，從根本上改變學(xué)校內(nèi)部存在“重經(jīng)費(fèi)、輕管理”的狀況，通過(guò)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各學(xué)院的投入—產(chǎn)出所產(chǎn)生的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)，樹立使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)就要拿出對(duì)等效益的觀念。

（二）樹立責(zé)任意識(shí)。由于高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，管理分權(quán)不可避免，許多高校實(shí)行校院兩級(jí)管理，校院兩級(jí)管理的特征是科學(xué)劃分了校院兩級(jí)的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系,學(xué)院成為學(xué)校的微觀管理主體,擁有財(cái)務(wù)、人事等事務(wù)管理決策權(quán)。這種管理模式其實(shí)也是在組織內(nèi)部建立了一種委托—代理關(guān)系，學(xué)校是委托人，各學(xué)院成為受托人，學(xué)校在下放財(cái)權(quán)后受托人要按委托人的要求完成受托任務(wù)和目標(biāo),履行應(yīng)盡的職責(zé)。但在高校這樣的承擔(dān)多重使命的復(fù)雜組織內(nèi)部由于同樣存在的信息不對(duì)稱,又缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制,學(xué)院管理者的利益和學(xué)校的利益也并不總是相一致，出現(xiàn)權(quán)力下放，責(zé)任缺失，權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況。受“經(jīng)濟(jì)人”利益驅(qū)動(dòng)，“一支筆”審批在提高審批效率的同時(shí)，也就很容易茲生腐敗了。預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)科學(xué)化、民主化和集體討論的程序預(yù)先設(shè)定了評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體現(xiàn)了學(xué)校要求學(xué)院實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和期望的行為，使頂層的關(guān)切變?yōu)榛鶎悠毡榈年P(guān)注，將會(huì)發(fā)揮目標(biāo)引導(dǎo)和規(guī)范作用。預(yù)算績(jī)效管理也有問責(zé)的功能和機(jī)制，如果經(jīng)評(píng)價(jià)和考核，存在決策失誤、管理不善及經(jīng)費(fèi)使用浪費(fèi)等問題，將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的力量迫使責(zé)任者承擔(dān)必要的責(zé)任。

（三）創(chuàng)新預(yù)算管理制度。高校內(nèi)部預(yù)算管理始終存在著預(yù)算管理弱化的現(xiàn)象，根本問題出在預(yù)算管理的指導(dǎo)思想上。高校一直來(lái)遵循著“量入為出，收支平衡”的預(yù)算管理原則，只體現(xiàn)了“量”的要求，而忽視了對(duì)“質(zhì)”的追求。雖然，在預(yù)算編制時(shí)，高校也在嘗試零基預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等更為科學(xué)的預(yù)算編制方法，但預(yù)算編制主要還是依據(jù)教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)等因素完成“分錢”的工作。至于預(yù)算下達(dá)學(xué)院以后，錢是怎么化的，是否該化，是否把錢用在刀刃上，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)報(bào)表無(wú)法反映上述問題，學(xué)校財(cái)務(wù)部門也難以控制預(yù)算的執(zhí)行情況。顯然這樣的預(yù)算管理沒有達(dá)到應(yīng)有的目的。推行預(yù)算績(jī)效管理，就是在預(yù)算編制時(shí)要體現(xiàn)“績(jī)效”的理念，預(yù)算編制既要控制“量”，也要體現(xiàn)“質(zhì)”的要求，化學(xué)校的錢就要拿出對(duì)等的效益來(lái)，建立一種“拿錢不容易，化錢更不容易”的約束機(jī)制，從而提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，保證預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思路。學(xué)校財(cái)務(wù)管理是依據(jù)國(guó)家和部門的法律、法規(guī)和政策,以及在此基礎(chǔ)上結(jié)合單位實(shí)際制定的一系列規(guī)章制度,處理學(xué)校財(cái)經(jīng)關(guān)系的管理活動(dòng)。不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度不少都是“禁止”、“不準(zhǔn)”、“必須”、“不得”等限止性條文，表明高校的財(cái)務(wù)管理思路仍局限在管制上，重“規(guī)則”勝于“激勵(lì)”，重“程序”勝于“實(shí)效”。而事實(shí)上，由于這樣的管理思路違背了管理的人本和激勵(lì)原理，這些看似很嚴(yán)厲的條文往往在實(shí)際中很難得到真正執(zhí)行和落實(shí)，也使得學(xué)校的財(cái)務(wù)部門經(jīng)常兩頭受氣，陷于尷尬境地。先進(jìn)的管理理念應(yīng)重在“疏”而不在“堵”，重在“獎(jiǎng)”而不再“罰”。預(yù)算績(jī)效管理是一種更加積極的財(cái)務(wù)管理理念，給學(xué)院管理者在實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程中更多的自主權(quán)，發(fā)揮學(xué)院管理者的主動(dòng)性和積極性，重視正面引導(dǎo)和激勵(lì)報(bào)酬，促使高校財(cái)務(wù)從約束型向績(jī)效型，從程序型向任務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理理念的根本性轉(zhuǎn)變。

（五）優(yōu)化資源配置。高校內(nèi)部也存在學(xué)院與學(xué)院之間資源配置不均衡、不公平問題。每個(gè)學(xué)院資源配置固然與學(xué)科、專業(yè)性質(zhì)有關(guān)，但存在問題的原因不在于此，而是學(xué)校對(duì)學(xué)科建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)的資源配置標(biāo)準(zhǔn)心中無(wú)數(shù)，資源配置的盲目性、隨意性很大。由于沒有辦學(xué)成本約束和回報(bào)的要求，學(xué)院自然會(huì)產(chǎn)生上項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的偏好，只管爭(zhēng)著建不管好好用。一方面是學(xué)校辦學(xué)資源十分有限，另一方面是許多資源長(zhǎng)期閑置、重復(fù)配置和利用效率低下。在預(yù)算績(jī)效評(píng)估中，可以設(shè)置資源配置和使用效率方面的指標(biāo)，用于比較衡量辦學(xué)成本，同時(shí)，可以通過(guò)逐步觀察,積累經(jīng)驗(yàn)，修正評(píng)價(jià)指標(biāo),逐步明確資源配置的基本標(biāo)準(zhǔn),有助于建立資源有償使用機(jī)制,遏制學(xué)院過(guò)度投資需求,優(yōu)化資源配置。

二、實(shí)施校院預(yù)算績(jī)效管理的主要環(huán)節(jié)

（一）績(jī)效目標(biāo)是前提。通俗地說(shuō)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)就是化錢是為了什么？錢化了后可以達(dá)到什么目的。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理體系的首要環(huán)節(jié)，是學(xué)校安排資金的重要依據(jù)，也是事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。沒有預(yù)算績(jī)效目標(biāo)就缺少了考核的依據(jù)，也就難以引導(dǎo)管理者使用好資金。要按照資金的不同性質(zhì)和項(xiàng)目類別，制定不同的績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)要求明確、清晰、量化和細(xì)化，要反映在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的提高水平，而且是經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的，既有建設(shè)期內(nèi)的總目標(biāo)，又要有分年度的建設(shè)目標(biāo)。從當(dāng)前管理現(xiàn)狀來(lái)看，可以先從教學(xué)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)及科學(xué)研究等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)入手，今后逐步擴(kuò)大到學(xué)院所有管理經(jīng)費(fèi)。在預(yù)算編制之前，要求項(xiàng)目申報(bào)必須要有明確的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，組織專家組進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)調(diào)研、論證、答辯等工作，把住項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)專家的科學(xué)論證和可行性分析，篩選甄別項(xiàng)目?jī)r(jià)值，合理安排項(xiàng)目資金預(yù)算。這就將預(yù)算管理的重心，從事后評(píng)價(jià)前移至事前評(píng)介，促使資金使用部門更加重視績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。

在高校管理中，結(jié)合校院兩級(jí)管理改革，實(shí)施校院預(yù)算績(jī)效管理，將推動(dòng)以效益為導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)管理的改革，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的同時(shí)更加注重經(jīng)濟(jì)效益，符合建立現(xiàn)代大學(xué)制度的價(jià)值取向。校院預(yù)算績(jī)效管理，尚缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)和成功的案例可以遵循，但在探索和實(shí)踐中，必須抓住和構(gòu)建以下主要環(huán)節(jié)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)是核心?？?jī)效評(píng)價(jià)貫穿于預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程，可以分為事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)該放在事前評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)上。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是否科學(xué)、合理、公正取決于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的核心，也是預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。評(píng)價(jià)學(xué)院預(yù)算績(jī)效管理的指標(biāo)設(shè)計(jì)在遵循效益性、全面性、導(dǎo)向性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性這些通用原則的同時(shí)，還要正確處理好幾個(gè)關(guān)系。一是正確處理好業(yè)務(wù)指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)的關(guān)系，即在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中究竟是以業(yè)務(wù)指標(biāo)為主還是以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)的是資金使用管理中目標(biāo)與結(jié)果的關(guān)系及結(jié)果的有效性，目的是促進(jìn)學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用的效率，而資金使用的效率最終是體現(xiàn)在業(yè)務(wù)結(jié)果上。如果指標(biāo)體系中財(cái)務(wù)指標(biāo)權(quán)重過(guò)大，就又容易變成資金使用合規(guī)性評(píng)價(jià)。因此，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，應(yīng)以業(yè)務(wù)指標(biāo)為主。二是正確處理共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)的關(guān)系。高校向多科性、綜合性方向發(fā)展的趨勢(shì)越加明顯。學(xué)院與學(xué)院之間由于學(xué)科、專業(yè)設(shè)置的不同有較大的差別，用一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系衡量不同學(xué)院的預(yù)算績(jī)效管理，顯失公平和公正。因此在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，既要有共性指標(biāo)還要有體現(xiàn)學(xué)院特色的個(gè)性指標(biāo)，但應(yīng)以共性指標(biāo)為主，便于學(xué)院與學(xué)院預(yù)算績(jī)效管理的比較。三是正確處理定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的關(guān)系。由于教育活動(dòng)的特殊性，單純用數(shù)量指標(biāo)評(píng)價(jià)學(xué)院的預(yù)算績(jī)效管理會(huì)失去評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全面性，需要設(shè)計(jì)一些描述性的定性指標(biāo)，但應(yīng)以定量指標(biāo)為主，盡量減少定性指標(biāo)的權(quán)重。四是正確處理上層指標(biāo)與下層指標(biāo)的關(guān)系。為體現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)往往需要分成不同層次，要在把握上、下層指標(biāo)邏輯關(guān)系的同時(shí)，上層指標(biāo)要突出指標(biāo)的全面性，下層指標(biāo)則體現(xiàn)重點(diǎn)性。

（三）組織評(píng)價(jià)是保證。確定了績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，要在校內(nèi)組織好對(duì)學(xué)院的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)活動(dòng)的客觀公正。在高校管理實(shí)踐中，也各種各樣的考核和評(píng)價(jià)，大多流于形式，效果并不明顯。為了保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、公正性并取得實(shí)效，可以采用自評(píng)、互評(píng)與聯(lián)評(píng)相結(jié)合的辦法。自評(píng)是由學(xué)院各自按規(guī)定的要求，在對(duì)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)和依據(jù)評(píng)價(jià)辦法的基礎(chǔ)上，提出本單位預(yù)算績(jī)效管理自評(píng)報(bào)告?；ピu(píng)則是在自評(píng)基礎(chǔ)上，可以采取隨機(jī)辦法，組織學(xué)院間的相互評(píng)價(jià)。由于學(xué)院與學(xué)院存在利益制衡，互評(píng)有利于發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理自評(píng)中存在的問題和不足。聯(lián)評(píng)是在學(xué)校層面對(duì)互評(píng)結(jié)果的最后審定和確認(rèn)，一般應(yīng)不輕意改變互評(píng)結(jié)果。在績(jī)效評(píng)價(jià)中，學(xué)校財(cái)務(wù)部門和其它業(yè)務(wù)處室要發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和制度安排的作用。

（四）結(jié)果應(yīng)用是關(guān)鍵。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的就是為了應(yīng)用，為了使學(xué)校資金發(fā)揮更大效益。失去了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，預(yù)算績(jī)效管理作為一種制度安排也就失去了生命力。從目前看，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果至少可以在以下幾方面得到應(yīng)用。一是在年度預(yù)算中安排部分績(jī)效經(jīng)費(fèi)，績(jī)效經(jīng)費(fèi)的分配和績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，績(jī)效評(píng)價(jià)好的多得，績(jī)效評(píng)價(jià)差的少得甚至不得；二是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)在校內(nèi)績(jī)效工資分配中，允許績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的學(xué)院上浮一定比例的績(jī)效工資；三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要體現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排上，對(duì)評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)突出的，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障上給予傾斜并優(yōu)先安排；四是績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果均要按程序通報(bào)，促使其自覺重視預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)，并切實(shí)整改評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題。五是可以將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果同干部人事制度改革相結(jié)合，促使管理者不斷提高管理能力和水平。

三、實(shí)施校院預(yù)算績(jī)效管理的必備條件

實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理制度，開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，將會(huì)對(duì)高校的管理改革帶來(lái)深刻的影響。為了使這項(xiàng)創(chuàng)新性的工作扎實(shí)開展，并取得實(shí)效，需要具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件。

（一）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。高校的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，管理能力將決定競(jìng)爭(zhēng)的輸贏。財(cái)務(wù)管理是學(xué)校行政管理的核心，具有不可替代的作用。提高辦學(xué)效益，使有限的資源發(fā)揮最大作用，滿足高校利益相關(guān)者的要求，高校人尤其是高校的管理者必須確立起“績(jī)效第一”的理念，營(yíng)造追求績(jī)效的良好氛圍，擔(dān)當(dāng)起績(jī)效理財(cái)?shù)呢?zé)任。只要管理者的思想統(tǒng)一，行動(dòng)一致，就為實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造了最大的有利條件。

（二）制度建設(shè)要先行。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不能操之過(guò)急，也要“摸著石頭過(guò)河”，先要從健全制度建設(shè)入手。無(wú)論是預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施，還是評(píng)介結(jié)果的應(yīng)用，都有賴于一定的制度規(guī)范。要重點(diǎn)制定預(yù)算績(jī)效的管理辦法、考核辦法、結(jié)果應(yīng)用辦法、指標(biāo)評(píng)價(jià)辦法等一系列的規(guī)章制度。除此之外，學(xué)校管理的相應(yīng)配套措施和制度也應(yīng)同步跟進(jìn)，使預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）財(cái)務(wù)職能要轉(zhuǎn)變。受多種因素的影響，高校財(cái)務(wù)管理的職能一直未有根本性的轉(zhuǎn)變，管理的重心還是在實(shí)現(xiàn)收支平衡上。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，要求全方面創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的體制機(jī)制、目標(biāo)內(nèi)容和方法手段，對(duì)財(cái)務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變形成倒逼機(jī)制，促使高校財(cái)務(wù)向績(jī)效管理轉(zhuǎn)型。財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變對(duì)高校財(cái)會(huì)人員素質(zhì)能力提出更高的要求，高校的財(cái)務(wù)人員不僅要具有豐富的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，又要掌握高等教育管理規(guī)律和現(xiàn)代信息技術(shù)能力，唯有這樣的復(fù)合型人才，才能適應(yīng)高校預(yù)算績(jī)效管理的要求。

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