錢(qián)蓮琳

2012年5月16日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，頒布在即。此《規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院確定的“十二五”時(shí)期18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，也是基本公共服務(wù)領(lǐng)域的首部國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和重點(diǎn)，涉及公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)等九個(gè)方面。

近年來(lái)，我國(guó)基本公共服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)質(zhì)量不斷提高，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面取得了明顯成效。由政府主導(dǎo)提供、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的基本公共服務(wù)制度框架初步形成。從“十一五”政策目標(biāo)規(guī)劃，到“十二五”的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，不難看出，我國(guó)公共服務(wù)均等化已從基本概念上升為國(guó)家實(shí)踐，基本公共服務(wù)體系建設(shè)正在提速。《規(guī)劃》中，對(duì)始終困擾基本公共服務(wù)均等化的“享受不均”和“供給不均”兩大頑疾，更是給予了充分關(guān)注。

作為“享受不均”的典型體現(xiàn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源不均衡問(wèn)題日益突出，農(nóng)村基本公共服務(wù)滯后已成為基本公共服務(wù)均等化面臨的重大挑戰(zhàn)。加之，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，如何提升面向進(jìn)城務(wù)工人員的基本公共服務(wù)水平也成為新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，《規(guī)劃》提出要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化體制，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度，把更多的財(cái)力、物力投向基層，縮小基本公共服務(wù)水平差距，促進(jìn)資源均衡配置和發(fā)展機(jī)會(huì)均等。

對(duì)于“供給不均”，政府作為公共服務(wù)的主導(dǎo)者，毫無(wú)疑問(wèn)承擔(dān)著最大責(zé)任。對(duì)于如何加大基本公共服務(wù)體系建設(shè)投入，《規(guī)劃》提出要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全財(cái)力保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政提供基本公共服務(wù)的保障能力。與此同時(shí)，還要加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。在堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要不斷地完善和努力。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)風(fēng)雨，已步入相對(duì)成熟階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重心發(fā)生了深刻變遷。如何促進(jìn)人的和諧發(fā)展，更好地追求社會(huì)公平和正義，共享改革發(fā)展的成果，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本著力點(diǎn)與核心內(nèi)容。不難看出，《規(guī)劃》的適時(shí)提出，標(biāo)志著我國(guó)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史階段，正向著潤(rùn)澤眾生的目標(biāo)加速邁進(jìn)。