課題組

（財政部財政科學研究所，北京 100142）

目前，我國總?cè)丝?3.28億，農(nóng)村人口數(shù)為7.21億，占總?cè)丝诘?4.3%。我國農(nóng)村人口數(shù)量如此巨大，農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量多寡、質(zhì)量高低將直接影響國家的穩(wěn)定與安全以及和諧社會的構(gòu)建。同時農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低，也是衡量一個國家和地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標志，是全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，加快推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，確保我國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建，具有十分重大的義。

一、近年來我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)基本情況及問題

（一）農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的成效

改革開放以來，特別是近幾年，黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，切實加大了對農(nóng)村公共服務(wù)的政策資金扶持力度，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效，在相當程度上改善了農(nóng)村公共服務(wù)狀況。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面。全國農(nóng)田有效灌溉面積8.67億畝，占全國耕地面積的46%。在過去的30年間，已建成各類農(nóng)村供水工程300多萬處，全國累計解決農(nóng)村飲水困難和飲水不安全人口3億以上。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國農(nóng)村有98.2%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86.4%的建制村通了公路。

2.農(nóng)村文化教育。全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達到98.3%，實現(xiàn)“普九”的縣數(shù)已占全國總縣數(shù)98.5%。

3.農(nóng)村公共衛(wèi)生。截止到2009年底，全國有2716個縣（區(qū)、市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合人口數(shù)達8.33億人，參合率為94.0%。

4.農(nóng)村社會保障。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

5.農(nóng)村環(huán)境保護。在新農(nóng)村建設(shè)活動中，對農(nóng)村環(huán)境問題進行了一定程度的整頓治理：加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步解決社區(qū)建設(shè)雜亂現(xiàn)象；進一步治理工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)污染問題，改善社區(qū)生存環(huán)境；開展退耕還林、植樹造林等活動；有些地方政府還幫助農(nóng)民改建房舍，改善居住條件等。

6.農(nóng)村科技、信息服務(wù)。積極開展科技知識講座、培訓教育，大力推廣先進技術(shù)，取得了較好效果。努力提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，提供諸如農(nóng)藥、種子、化肥、農(nóng)機等的市場信息和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)效果良好。

（二）我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1.農(nóng)村公共服務(wù)供給不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求，服務(wù)體系不健全。隨著農(nóng)民收入水平的上升，人們已經(jīng)不再滿足于過去吃飽、穿暖的“生存型”需求，而是逐漸提升為具有更高層次的“發(fā)展型”需求。農(nóng)民們正在追求高品質(zhì)生活，例如接受更多的教育以提高自身素質(zhì)，獲得完善的醫(yī)療保障以增強體魄，參與更加豐富多彩的文化活動來陶冶情操等，而這些需求的滿足不僅要通過農(nóng)民自身的努力，更需要政府、社會的大力支持。然而，就目前城鄉(xiāng)建設(shè)情況來看，公共服務(wù)供給遠遠不能滿足農(nóng)民的這一需求。據(jù)統(tǒng)計，全國大約有3000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有文化站，大部分省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。一些文化設(shè)施用地甚至被工商企業(yè)肆意侵占，農(nóng)民文化活動的開展缺乏適合的場所。此外，一些公共服務(wù)的供給者在利益的驅(qū)使下甚至發(fā)生了腐敗的尋租行為，使得公共服務(wù)場所的質(zhì)量嚴重縮水，公共服務(wù)功能的完善大打折扣。從總體上看，目前我國農(nóng)村公共物品和服務(wù)供給的數(shù)量還嚴重不足，質(zhì)量較為低下，并且不成體系，遠遠滿足不了廣大農(nóng)民的需求。

2.農(nóng)村公共服務(wù)供求結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)民對公共服務(wù)的需求，往往具有一定層次性，即不同地域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同人群，對同一種公共服務(wù)的需求程度存在差異。比如，收入較高的農(nóng)民對農(nóng)村保健、綠化、治安服務(wù)等方面的公共服務(wù)需求較大；而貧困地區(qū)的農(nóng)民則對就業(yè)服務(wù)、福利服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生的需求較為強烈。然而，就目前現(xiàn)狀來看，公共服務(wù)的提供者與消費者之間并沒有建立起暢通的信息溝通渠道，農(nóng)民的真實需求并不能如實地傳遞給供給者，再加上相關(guān)部門對農(nóng)村實際需求調(diào)研的缺失，最終導致農(nóng)村公共品和服務(wù)供給與需求相脫節(jié)，造成財政資源的閑置和浪費。除了信息不對稱的因素以外，一些基層領(lǐng)導為了追求政績，提供大量彰顯“形象工程”的公共服務(wù)，采取過分的行政化手段，憑借主觀意愿搞“一刀切”的供給模式，使許多公共服務(wù)項目的實際意義大打折扣，最終也導致供需結(jié)構(gòu)的失調(diào)，損害了農(nóng)民的利益。

3.公共服務(wù)供給城鄉(xiāng)差距巨大。在農(nóng)村公共服務(wù)水平普遍偏低的情況下，城鄉(xiāng)內(nèi)部發(fā)展也存在巨大差異，農(nóng)村公共服務(wù)供給狀況明顯落后于城市，呈現(xiàn)出嚴重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以最低生活保障制度為例，我國城市低保制度的建立始于1997年前后，而農(nóng)村低保則始于2004年前后，比城市晚了六、七年。據(jù)調(diào)查，全國僅有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有供水站，83%的村民不能飲用自來水。農(nóng)村電網(wǎng)老化，電壓不穩(wěn)。交通和通訊設(shè)施落后，13%的村莊不通公路，53%的村莊還沒通電話。盡管有93%的村莊能接收到電視信號，但普遍存在信號微弱、電視節(jié)目少、畫面模糊，甚至收不到節(jié)目。城鄉(xiāng)在公共衛(wèi)生、文化、教育、體育、環(huán)境保護等諸多方面存在巨大差距，許多公共服務(wù)項目在農(nóng)村還是空白，這是我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距的重要表現(xiàn)。

4.政府間公共服務(wù)供給職能劃分不清，事權(quán)與財力不相匹配。我國目前的私人投資受政府政策和產(chǎn)權(quán)界定的影響，難以大規(guī)模進入農(nóng)村公共服務(wù)供給領(lǐng)域，政府仍是較為單一的供給主體，受決策目標和資金的限制，政府提供公共服務(wù)的數(shù)量有限、質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對公共服務(wù)高質(zhì)量和多樣性的需求。同時，由于政府間公共服務(wù)供給職能劃分不清，致使農(nóng)村公共服務(wù)供給主體錯位。第一，部分應(yīng)由中央政府承擔的支出卻由地方政府承擔，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、民兵訓練、優(yōu)撫保障等。政府間公共服務(wù)職能的錯位直接導致政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)上嚴重“缺位”，最終導致農(nóng)村公共服務(wù)的供給不足和供求失衡。第二，地方政府的經(jīng)濟建設(shè)支出擠占農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)支出。在目前的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府往往將更多的人力、物力和財力投放在地方的經(jīng)濟建設(shè)中，地方政府的經(jīng)濟建設(shè)支出擠占了農(nóng)村公共服務(wù)支出，從而導致農(nóng)村公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量低下。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的作用遠未發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府在公共服務(wù)提供上往往只能做到保持鄉(xiāng)村社會的基本穩(wěn)定，其大多的時間和精力花費在跑項目、爭取資金和應(yīng)付檢查上，在實際公共服務(wù)建設(shè)上作用甚微。

5.資金短缺，轉(zhuǎn)移支付資金利用效率低。目前，我國提供給農(nóng)村的公共服務(wù)資金在管理和分配上存在諸多問題，大多省區(qū)在資金管理上主管部門、管理層次和管理人員過多過濫、效率低下，上級部門下?lián)艿闹мr(nóng)資金，經(jīng)過層層的所謂管理環(huán)節(jié)后，最終能夠到達農(nóng)村并用于農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的已所剩無幾。另外，轉(zhuǎn)移支付配套資金使縣鄉(xiāng)財政更加困難。目前，很多涉農(nóng)項目都要求有縣鄉(xiāng)的配套資金支持，在縣鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，配套資金難以跟上，導致項目建設(shè)困難。

二、構(gòu)建我國新型農(nóng)村公共服務(wù)體系的路徑選擇

（一）建立以政府為主體的多元供給體制

中國農(nóng)村公共服務(wù)的主體必須建立和完善以政府供給為主、民間資本和力量廣泛參與的多元供給機制。也就是說，建立一種多元參與的、競爭的、互助的、社會協(xié)同的公共服務(wù)多元化體系。政府要注重培育各級各類農(nóng)村公共服務(wù)組織，如農(nóng)會和其他的行業(yè)協(xié)會，通過政策扶持、規(guī)范引導等來激活各種民間組織和社會力量的能量，為農(nóng)村公共服務(wù)提供更強有力的支持。對于不同類型的公共服務(wù)應(yīng)當引入競爭機制，鼓勵和吸引各種社會力量進入公共服務(wù)領(lǐng)域，增加公共服務(wù)的供給能力，提高公共服務(wù)水平，改善與提高公共服務(wù)質(zhì)量。歸納起來，主要有以下三種類型：

1.合作供給型。合作供給型是充分尊重村民的意愿，由農(nóng)戶決定公共產(chǎn)品供給的種類、規(guī)模及結(jié)構(gòu)。這種類型的供給主要針對的是那些收益不外溢本地區(qū)但排他成本較高的農(nóng)村準公共產(chǎn)品，如中型水利工程、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電力、通訊、農(nóng)業(yè)科技教育與推廣等。這樣可以防止政府供給難以顧及農(nóng)戶的需求偏好，形成供給不足和供給過剩并存的局面。

2.民間組織供給型。民間組織供給是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)個人或一群人在響應(yīng)獲利機會，自發(fā)倡導、組織起來對公共服務(wù)的供給類型，這種公共服務(wù)具有俱樂部物品的性質(zhì)，如專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通、信息指導和技術(shù)服務(wù)等。民間組織作為供給主體，公共服務(wù)的供給由農(nóng)戶自主決策，決策的出臺充分考慮了農(nóng)戶的需求偏好，不具有強制性，而且成本由俱樂部成員共同承擔，并通過公共產(chǎn)品服務(wù)的收益收回，實現(xiàn)外部收益內(nèi)部化，提高了供給效率。

3.私人供給型。在經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)，隨著農(nóng)民收入的增加，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品化的現(xiàn)象，社區(qū)小型的水利設(shè)施、農(nóng)用固定資產(chǎn)等，完全由社區(qū)有經(jīng)濟實力的大戶提供。這樣不僅可以滿足自己的消費需要，同時還可以通過向其他農(nóng)戶收取服務(wù)費收回成本。作為政府來講，應(yīng)該積極地引導、鼓勵具備經(jīng)濟實力的大戶提供農(nóng)村公共服務(wù)，并明確界定產(chǎn)權(quán)，維護供給者的利益，同時在考慮消費者的實際承受能力的前提下對私人供給的產(chǎn)品的價格進行合理確定，做到既要兼顧效率，又要保證公平。

（二）建立以公共服務(wù)需求為導向的決策機制

以公共服務(wù)需求為導向的決策機制是農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)，也是完善公共服務(wù)體系的制度化保證。它主要由農(nóng)村公共服務(wù)表達機制、回應(yīng)機制兩部分組成，具有“自下而上”決策的特點。為此，首先，要建立農(nóng)村公共服務(wù)表達機制，有效表達村民的公共服務(wù)需求。一方面，這需要增加村民的公共參與，切實賦予村民在公共需求中的意愿表達，拓寬表達途徑，疏通表達渠道。可采取的措施包括：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)強調(diào)人大代表與民眾代表團體的參與，理順鄉(xiāng)村關(guān)系，切實指導而不指揮村民委員會工作，在村級公共服務(wù)供給中廣泛采用“一事一議”制度。另一方面，可以把對村民公共需求表達機制的評估結(jié)果納入到對基層政府領(lǐng)導的政績考核中，以增進實際的效果。其次，建立健全村民需求表達的回應(yīng)機制。這需要嚴格將責任落實到人，并貫徹到基層政府人員的政績考核指標體系內(nèi)，確保做到主動回應(yīng)、及時回應(yīng)，增進村民對需求表達的信心。

（三）推進農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化

調(diào)查表明，當前我國農(nóng)民工所享受的基本社會保障水平只有城鎮(zhèn)居民的25.1%。由于基本公共服務(wù)缺失，進城農(nóng)民工缺乏歸屬感已經(jīng)成為不爭的現(xiàn)實。在當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程逐步加快的背景下，為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)已成為推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的焦點問題。農(nóng)民工和城市居民都是市場經(jīng)濟體制下地位平等的公民，都有平等享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果的權(quán)利。

1.要搭建農(nóng)民工公平就業(yè)平臺。從政府角度來說，應(yīng)把促進新生代農(nóng)民工就業(yè)擺在公共服務(wù)的突出位置，強化促進就業(yè)的職能，保證就業(yè)服務(wù)的均等化。推行平等就業(yè)制度，是解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的關(guān)鍵。

2.要提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的適應(yīng)能力。適應(yīng)能力是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的必備素質(zhì)，它要求農(nóng)民工在工作方式、生活方式、社會交往、社會心理上等方面與城鎮(zhèn)職工相適應(yīng)。當然，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)成功與否，在很大程度上取決于他們的再社會化過程，如果這個過程沒有完成好，就會導致農(nóng)民工角色轉(zhuǎn)換失敗。

3.創(chuàng)造農(nóng)民工分期分批融入城鎮(zhèn)的良好環(huán)境。兩個多億的農(nóng)民工不可能同時融入城鎮(zhèn)，必須分期分批融入城鎮(zhèn)，這需要一個過程和一個良好環(huán)境，即在戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度、權(quán)益保障制度、資源分配制度等方面使他們獲得公平的對待，提供基本的大致均等的公共物品和公共服務(wù)。

（四）建立健全科學有效的公共財政投入體制

建立和健全公共財政投入體制是完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐點。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，糾正公共財政過度向城市偏向，擴大公共財政農(nóng)村覆蓋的范圍，加大公共財政對農(nóng)村的投入，充分發(fā)揮公共財政在改善農(nóng)村公共服務(wù)方面的作用。一要加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入。二是建立規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)合理處理中央和地方政府間的財政分配關(guān)系，應(yīng)向縣鄉(xiāng)級政府傾斜，特別是向欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)政府傾斜，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

（五）強化農(nóng)村公共服務(wù)的監(jiān)督機制

強化農(nóng)村公共服務(wù)監(jiān)督機制，是提高農(nóng)村服務(wù)質(zhì)量和效率的有效手段，也是農(nóng)村公共服務(wù)法制化的渠道。要加強對農(nóng)村公共服務(wù)的監(jiān)督，完善農(nóng)村公共服務(wù)資金的使用和管理制度，實行財務(wù)公開，定期公布收支情況，對農(nóng)村公共資源使用情況和供給過程進行監(jiān)督、檢查，堅決杜絕違法亂紀行為；強化審計，加大反腐力度，嚴厲查處違規(guī)違法行為；發(fā)揮社會輿論和媒體輿論的作用，發(fā)揮各級人大和村委會的監(jiān)督作用，將公共服務(wù)置于社會的監(jiān)督之下。

三、健全完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的對策建議

針對農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題，為了更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展以及和諧社會建設(shè)目標實現(xiàn)，現(xiàn)提出以下對策建議。

（一）處理好政府與市場的關(guān)系，建立農(nóng)村公共服務(wù)均等化多元的供給機制

目前，農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全、服務(wù)市場秩序混亂、服務(wù)效率低下等問題就與缺乏公共服務(wù)性質(zhì)的界定機制，政府沒有對服務(wù)的性質(zhì)進行明確區(qū)分有著密切的關(guān)系。公共產(chǎn)品非排他性、非競爭性的基本特征，決定了在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域政府提供的必要性。一般來說，純公共產(chǎn)品可以由政府提供，準公共產(chǎn)品則可以通過政府補貼的方式，由政府和私人混合提供。農(nóng)村準公共產(chǎn)品可以在政府補貼的基礎(chǔ)上，按照“誰受益，誰負擔”和“量力而行”的原則，由農(nóng)民按照受益程度的大小進行集資生產(chǎn)，或者先由政府公共提供，然后按照受益大小向使用者收費。因此，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)資金需多方籌措，多渠道解決。要充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導和鼓勵企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運行和管理。地方各級政府要切實履行基本公共服務(wù)職能，強化在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的支出責任，安排財政預算資金，支持公益性養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，進一步增加農(nóng)村公共服務(wù)投入

按照“十二五”國民經(jīng)濟去社會發(fā)展發(fā)展總體規(guī)劃，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，各級政府要進一步加大對農(nóng)村公共服務(wù)投入。特別是，要加快對現(xiàn)有的財政體制改革，建立健全財政對農(nóng)村公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長機制，提高基層政府提供公共服務(wù)的財政保障能力。

1.增加公共財政對農(nóng)村公共服務(wù)的投入。農(nóng)村公共服務(wù)屬公共物品范疇，這樣的性質(zhì)決定了農(nóng)村公共服務(wù)應(yīng)主要由政府部門來負責。因此，建設(shè)新農(nóng)村公共服務(wù)體系必須依靠強有力的國家財政的支持。堅持“多予少取放活”的方針，建立農(nóng)村公共財政資金穩(wěn)定增長機制。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的范圍。

2.加快推進省直管縣財政管理體制改革。要加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保證農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)資金的充足和使用效率的提高，就應(yīng)當創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，對公共行政權(quán)力和社會資源進行重新分配，降低行政管理成本和減輕農(nóng)民負擔，緩解農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)資金困難的問題。按照《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》要求，到2012年各省（除民族自治地區(qū)外）將全面實行“省直管縣”財政體制。這樣，既有利于減少財政管理層次，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金利用效率和辦事效率，又能避免出現(xiàn)所謂“市吃縣”、“縣吃鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，增強縣級財政的提供基本公共服務(wù)的財力。

3.切實解決農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)融資難的問題。抓住財政政策和金融政策的結(jié)合點，在擴大涉農(nóng)貸款的信用規(guī)模的基礎(chǔ)上，完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼和增量獎勵等政策。建立多層次的金融機構(gòu)服務(wù)體系，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行，保險公司等金融機構(gòu)的專業(yè)金融服務(wù)；同時加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，為農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供多層次的金融服務(wù)。

（三）牢固堅持以人為本，切實保障農(nóng)民基本需求

由于我國農(nóng)村人口居多，搞好農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，可以說是我國最大的民生工程。義務(wù)教育方面，要按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費標準；擴大學生生活補助覆蓋范圍和補助標準，實現(xiàn)全覆蓋；結(jié)合地方實際，實行小學生寄宿生活補助；加大力度支持農(nóng)村中小學校舍建設(shè)、改造和維修，在邊遠地區(qū)應(yīng)以寄宿制學校逐步替代分散教學點；實施農(nóng)村義務(wù)教育教師住房“安居工程”建設(shè)或增加住房貨幣補貼。醫(yī)療衛(wèi)生方面，支持農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購買；提高村醫(yī)的補助水平；增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府統(tǒng)籌投入，提高保障水平；提高“新農(nóng)合”參保和報銷的便捷性。社會保障方面，按照低水平、廣覆蓋的原則，要努力將所有的社會成員納入社會保障體系。實施農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險保障制度，確保因公用征地而失地農(nóng)民的生活來源；建立農(nóng)民工求助體系，建立治理欠薪長效機制；建立農(nóng)村特困戶住房幫助制度，改善特困戶住房條件；建立農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)制度，凡是入住敬老院的五保對象，均按城鎮(zhèn)居民低保標準進行補貼。公共文化方面，要加強資源整合和有效利用，規(guī)劃新建與充分利用現(xiàn)有閑置資源等相結(jié)合，強化鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施建設(shè)；通過設(shè)立政府支持資金或引導基金，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化和旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）運用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

按照2012年中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，要整合涉農(nóng)信息資源，加強農(nóng)村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和機制創(chuàng)新，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

1.要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革。采取綜合措施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資源，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新三大能力。加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，關(guān)鍵是大力培育主導品種。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，主攻方向是使先進實用的主推技術(shù)進村入戶。加快培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，重點是要組織實施主體培訓，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。

2.要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場需求為導向，以龍頭企業(yè)為依托，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一體化，種養(yǎng)加一條龍，實行區(qū)域化種養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、系列化服務(wù)，使各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“龍型經(jīng)濟”。要大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。要發(fā)展中介組織，形成利潤共享、風險共擔的利益共同體，使農(nóng)民得到更多的實惠。

3.積極扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。按照“民辦、民管、民受益”原則，以謀求全體成員的共同利益為宗旨、實行自主經(jīng)營，民主管理，盈余返還的辦法，促進發(fā)展與規(guī)范管理并重，優(yōu)化合作組織的發(fā)展環(huán)境。在農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈、利益主體多元化的情況下，構(gòu)建農(nóng)民利益群體與農(nóng)產(chǎn)品市場良勝互動機制，將農(nóng)民的利益訴求通過組織化行為得以實現(xiàn)。

4.建立健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要以市場需求為導向，而現(xiàn)代流通體系是市場有效運作的載體。通過在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，在銷區(qū)建立配送中心和網(wǎng)絡(luò)化連鎖超市，構(gòu)建農(nóng)戶、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、配送中心、連鎖超市聯(lián)結(jié)緊密的生產(chǎn)加工銷售網(wǎng)絡(luò)，從生產(chǎn)起點到銷售終端形成完整的流通鏈條，增強市場需求對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的牽引力，促進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)朝著信息化的方向發(fā)展。

（五）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共品和準公共品范疇，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上負有重要職責。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進；因地制宜、突出重點；尊重民意、民辦公助；整合投資、創(chuàng)新機制；加強領(lǐng)導、落實責任”的原則，確保取得實效。

一方面，要著力搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和自我保護能力。把農(nóng)田水利建設(shè)列為固定資產(chǎn)投資的重點，在治理大江大河大湖的同時，加快大中型水利樞紐工程的建設(shè)。鼓勵農(nóng)戶參與用水合作組織，建設(shè)農(nóng)戶直接受益的小型水利設(shè)施的建設(shè)。抓好良田建設(shè)、良種研發(fā)、良法普及，大力建設(shè)高標準農(nóng)田。加大對農(nóng)田改造的財政扶持和金融支持，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。堅持基本立足國內(nèi)保障糧食供給的方針，不斷增加對糧食生產(chǎn)的投入，建立穩(wěn)固的商品糧基地。在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量方面，在穩(wěn)定提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大有效供給的同時，要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。

另一方面，要著力解決農(nóng)民最急需的生活設(shè)施。解決農(nóng)民最急需的生活設(shè)施要突出抓好“水、路、氣、電”設(shè)施建設(shè)。要讓廣大農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的飲用水，有條件的地方盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。要讓廣大農(nóng)民走上更順暢的路，建立等級較高的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。要讓廣大農(nóng)民用上清潔衛(wèi)生的燃料，加快普及農(nóng)村沼氣，還應(yīng)在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化、太陽能、風能等適合農(nóng)村特點的清潔生活能源。要讓廣大農(nóng)民用既經(jīng)濟又有保障的電，解決無電人口的用電問題，加快完善中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，提高農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面，擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率。再者，還要加強農(nóng)村通信建設(shè)，開展村容村貌環(huán)境治理，加快農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，搞好村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（六）建立農(nóng)村公共服務(wù)績效考評機制，依法強化監(jiān)督檢查

要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，依法加強對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)資金的使用績效考核。對于達不到績效考核標準，或者出現(xiàn)工作差錯、工作失職者，要通過建立政府問責制，追究責任，給予處罰。

1.要建立健全政府公共服務(wù)供給績效評估機制。創(chuàng)新政績評估標準，把政府的社會管理能力、公共服務(wù)能力、支持度、同級政府之間的競爭以及上級政府的滿意度都列入政績評估體系；實行以結(jié)果為導向的績效管理，評估結(jié)果與預算掛鉤。

2.要建立政府公共服務(wù)問責機制。為避免政府在農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給中的“尋租”現(xiàn)象，保證農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給的科學性、公正性、合理性，政府有責任保證農(nóng)民擁有問責權(quán)。

3.要建立公共服務(wù)信息公開制度。各政府部門應(yīng)重視新聞媒體的輿論導向作用，定期舉行新聞發(fā)布會、答記者問，主動接受輿論監(jiān)督。媒體監(jiān)督只要運用得當，不僅可以防止并糾正農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題，而且可以彌補農(nóng)民群眾在維護自身權(quán)益方面的不足。

4.探索輿論監(jiān)督的制度化舉措。把媒體的輿論監(jiān)督納入政府官員的考核體系，通過這種形式，一方面用制度的形式確定媒體監(jiān)督的主體性，另一方面也充分調(diào)動了新聞媒體監(jiān)督的積極性。當然，要加強對網(wǎng)絡(luò)媒體進行規(guī)范和引導，使網(wǎng)絡(luò)媒體堅持正確的輿論導向，做到科學監(jiān)督和依法監(jiān)督。