楊先緒

(四川內(nèi)江建筑勘察設(shè)計研究院，四川內(nèi)江 641000)

1 引言

為推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改造，保護(hù)農(nóng)民和集體的合法利益，目前全國已開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)這項工作，其主要內(nèi)容就是全面查清管轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)狀況，包括土地界址、范圍、數(shù)量、用途、面積等。做到權(quán)源合法，界地清楚，面積準(zhǔn)確。四川省安岳縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)外業(yè)工作已結(jié)束，作為丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)縣，其確權(quán)工作具有一定代表性，現(xiàn)將其工作方法和問題處理方法逐一講述。

2 工作底圖

縣國土資源局提供資料有以下幾種:

(1)1∶10000土地利用現(xiàn)狀圖;

(2)0.5 m分辨率正射影像圖，作為外業(yè)確權(quán)基本工作底圖，它是以村為單位制作;

(3)航空攝影圖，全國第一次土地調(diào)查時使用，當(dāng)調(diào)查區(qū)某些地形地貌發(fā)生變化，正射影像圖是反映變化后地形，從而無法準(zhǔn)確判斷界線具體位置，它作為基本工作底圖的補(bǔ)充。

3 基本要求

(1)平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980西安坐標(biāo)系，高程采用1980國家高程系統(tǒng)。

(2)確權(quán)采用內(nèi)外業(yè)一體化成圖方法，外業(yè)確權(quán)和內(nèi)業(yè)制圖是同一人，從而避免了圖件掃描、掃描糾正帶來的系統(tǒng)誤差，減少了內(nèi)業(yè)換人作業(yè)情況不熟悉產(chǎn)生錯誤等情況。

4 確權(quán)方法

4.1 確權(quán)內(nèi)容單元劃分

(1)原同一村民小組擁有的權(quán)屬界地線所封閉的集體土地，劃分一宗地。

(2)同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等現(xiàn)狀國有或集體土地分割的，應(yīng)分別劃分宗地。

(3)如一個地塊屬于若干權(quán)屬主共同所有，實地又難以劃分清楚各權(quán)屬主的使用范圍，則劃分為一個宗地，作為混合宗處理。

(4)爭議的土地，不劃入宗地，等調(diào)解、處理、確權(quán)后、再行劃入相應(yīng)宗地或單獨(dú)立宗。

(5)村集體所有的學(xué)校、寺廟、祠堂、墓地、山林、荒山、塘壩等單獨(dú)立宗。

(6)對有爭議宗地，如界線無爭議，則將爭議土地單獨(dú)設(shè)宗，如果界地線有爭議，以爭議界線為邊界立宗。

4.2 組織安排

(1)在全縣廣播、電視、報刊等進(jìn)行宣傳，使全縣群眾對農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)這項工作有一個總體概念，認(rèn)識到其必要性和重要性，讓他們在具體工作中自覺和確權(quán)人員積極配合，使工作順利進(jìn)行。

(2)按照工作計劃，分片區(qū)展開確權(quán)作業(yè)前動員大會，由縣國土資源局分管局長組織，向有關(guān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、組相關(guān)人員從國家政策、法律法規(guī)方面宣傳動員，讓各位領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)會確權(quán)意義，從而自覺支持確權(quán)這項工作。專業(yè)技術(shù)單位項目負(fù)責(zé)人從技術(shù)方面說明這項工作的工作流程和精度要求，需要他們怎樣配合工作。確權(quán)工作不是一項簡單的技術(shù)工作，它需要各級相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)隊伍相互配合、相互溝通，是圓滿完成確權(quán)工作的基本條件，缺一不可。

4.3 集體權(quán)屬調(diào)查

(1)現(xiàn)場指界須有本組及相鄰村組指界人員親自到現(xiàn)場共同指界，經(jīng)雙方認(rèn)定界線，由雙方指界人在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章確認(rèn)。由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村責(zé)任包產(chǎn)到戶、村民組長變換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種原因，現(xiàn)任村民組長無法準(zhǔn)確指揮，這就要求本組清楚界線的村民和組長一同到現(xiàn)場指界，并一同簽字蓋章，確保界線的正確性。在實地確權(quán)之前確權(quán)人員首先在室內(nèi)設(shè)計好外業(yè)路線，做到走到、看到、問到、畫到(四到)，這里走到是關(guān)鍵，確權(quán)人員應(yīng)緊隨有指界人員，根據(jù)指定界線，才能看到、看清、看準(zhǔn)地物地貌的形狀特征、地類、范圍界線、與其他地物關(guān)系等，在影像工作底圖準(zhǔn)確標(biāo)注出來，對于在工作底圖上無法標(biāo)注的界線點(diǎn)，則在實地做好標(biāo)志，以便下一步用GPS RTK等進(jìn)行測量，在確權(quán)的同時，一并調(diào)查界線周圍的田土塊名，溝、灣、沖名、院落名、山坡名，界線如果從房屋側(cè)邊經(jīng)過，則應(yīng)調(diào)查房屋所有權(quán)人姓名。注意界線從坎上還是坎下，田坎內(nèi)還是外經(jīng)過情況，必要時可在工作底圖加上文字說明。

(2)村集體土地和村集體建設(shè)用地要由村民委員會主任和所在組的組長共同現(xiàn)場指界確認(rèn)，村集體土地包括集體果園、集體林場、集體堰塘、小型水庫及部分村集體土地，村集體建設(shè)用地包括村民委員會辦公室、村活動中心、村醫(yī)療室、村服務(wù)室、村敬老院、村加工坊、和村小學(xué)(部分屬于國有)等，村集體建設(shè)用地界線采用全站儀、GPS RTK等測量儀按不小于1∶1000比例尺測圖。

(3)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))所在地周邊的權(quán)屬界線較為復(fù)雜，個別地方還可能有爭議，確定界線時，不僅要有相鄰村組指界人員，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))分管領(lǐng)導(dǎo)、國土及城建管理人員也應(yīng)一起共同參加指界，如遇爭議情況，他們最了解情況，可以馬上調(diào)查、處理、確權(quán)、不遺留問題，確保工作順利開展。

(4)安岳縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，大力發(fā)展柚子、檸檬、蔬菜等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物以外，還有就是扶持了大批養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、這些用地往往會跨越多個村組，其原來的地形地貌完全被破壞，界線無法從影像工作底圖和實地確定，在確權(quán)實際工作中采用下幾種辦法:

①使用全國第一次調(diào)查時的航空攝影圖，由涉及相關(guān)村組指界人員在上面劃定界線并確認(rèn)。

②如果在航空攝影圖上無法劃定，則以破壞的地形地貌邊界線為宗地邊界，確定為共有宗，土地租用者提供租用合同、租用土地明細(xì)目錄和涉及村組租用土地面積表復(fù)印件，作為該宗地的一個附件資料。

(5)由于行政區(qū)劃調(diào)整，村組界線調(diào)查有以下幾種情況:

①整個村組合并，界線沒有變化、只將村組名字變成新的名字即可，在備注欄中注明原來村組名稱。

②將組完全打散、重新分組，對于這類行政區(qū)劃調(diào)查，確權(quán)調(diào)查現(xiàn)在和原來村組界線，原來界線用來計算原來村組面積，并在備注欄中注明原來村組在新村組中所占面積，該面積匯總等于新村組面積。

③個別較大組則分成幾個組，這類界線較復(fù)雜，有新老組長共同確定，特別應(yīng)注意居民點(diǎn)、道路及未利用地等的劃分，因為一般村民只會注意耕地。新分組面積之和等于老組面積，對于這類村民小組，如果無法分清或部分界線不明確，則將不清楚部分確定為混合宗，但應(yīng)有相應(yīng)村組寫的情況說明，并由涉及村組指界人員簽字蓋章，報村民委員會同意蓋章，同時提供相應(yīng)組所占份額比例。

(6)土地承包到戶后及國家經(jīng)濟(jì)政策的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，片區(qū)化，村民建房，耕種方便等原因，自行協(xié)商，調(diào)換土地，這類土地只是使用權(quán)發(fā)生變化，所有權(quán)沒有變化，按原來的權(quán)屬狀況確權(quán)。

(7)近幾年，國家大力發(fā)展農(nóng)村交通建設(shè)，修建鄉(xiāng)村路，接通斷頭路，基本上保證村村通公路，就涉及調(diào)換土地問題，這類土地情況要區(qū)別對待。

①在修建公路時，有村民委員會決議書及三分之二以上村民代表來簽字同意調(diào)換并變更權(quán)屬歸屬的，經(jīng)所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府同意并出具證明更改權(quán)屬來源，按新權(quán)屬狀況劃定，注意收集相關(guān)資料復(fù)印件。

②沒有以上相關(guān)資料的，只能說明只是使用權(quán)發(fā)生變化，按原來權(quán)屬確權(quán)。

(8)飛地(插花地)是本組坐落在其他權(quán)屬單位的獨(dú)立土地，在本組確權(quán)時，要一并完成，不能有遺漏。

4.4 國有權(quán)屬恢復(fù)劃定

(1)大、中型水庫及生活用地，管理用房、溢洪道占地、水庫公路、淹沒區(qū)土地等資料由水務(wù)局提供，接資料上圖，對于部分資料沒有圖件和說明，由國土資源局組織，會同水務(wù)局人員一同到現(xiàn)場與相鄰村組人員實地確定界線。

河流及所有支流均確定為國有，主要河流以水務(wù)局提供的常年洪水位為界，支流以現(xiàn)狀淹沒線為準(zhǔn)。

(2)國道(319線)、省道(206線)、在建內(nèi)遂、成安渝高速公路以國土局提供的確權(quán)或勘界資料為準(zhǔn)，直接上圖，不再到現(xiàn)場確權(quán)，注意坐標(biāo)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換。縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))道路確定為國有土地，有資料的直接上圖，沒有資料的就由國土資源局和交通局制定以下原則:以道路水溝外邊緣為界，沒有水溝部分，以道路路肩外邊緣為界，實地確權(quán)。

(3)安岳縣是石刻之鄉(xiāng)，有較多的石刻、寺廟景點(diǎn)，對于縣文物局提供的目錄，確定為國有，沒有目錄的則歸集體，國有界線按實際宗地圖上圖。

(4)電力、通信塔、石油鉆井等按其征地資料上圖。

(5)規(guī)劃區(qū)按其勘界資料界線上圖，征而未用未補(bǔ)償部分列入國有，對于1997和1998年征而未用的閑置土地，在2004年發(fā)文收回交土地儲備中心，其權(quán)屬仍按國有權(quán)屬處理。

5 界址點(diǎn)及變化地形補(bǔ)測

四川地震局建立的虛擬參考站衛(wèi)星空位服務(wù)系統(tǒng)(簡稱VRS)，由四川省地震局承建，該系統(tǒng)在計算機(jī)城域網(wǎng)建立的現(xiàn)代化城市綜合服務(wù)系統(tǒng)，由衛(wèi)星跟蹤基準(zhǔn)站，系統(tǒng)控制中心，數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)和用戶服務(wù)中心組成，可全氣候向用戶提供厘米級實時快速定位，此次確權(quán)區(qū)在系統(tǒng)覆蓋范圍內(nèi)，因此不單獨(dú)布設(shè)控制，經(jīng)現(xiàn)場踏勘，全縣境內(nèi)有1個國家一等點(diǎn)，9個國家三等點(diǎn)，這些控制點(diǎn)保存完好，成果優(yōu)良，有1980西安坐標(biāo)成果，直接采用GPS RTK使用該系統(tǒng)利用10個控制點(diǎn)求取轉(zhuǎn)換參數(shù)后，直接將轉(zhuǎn)換參數(shù)置入GPS RTK進(jìn)行補(bǔ)測，完全達(dá)到精度要求，對于補(bǔ)測具體作業(yè)方法與一般測量一致，在此不做詳細(xì)闡述。

6 質(zhì)量控制

質(zhì)量是產(chǎn)品生命線，測區(qū)制定了相應(yīng)的質(zhì)量控制措施，成立了專門的質(zhì)量控制小組，全縣按舊行政區(qū)分9個片區(qū)，完成1個片區(qū)，質(zhì)量檢查組即刻從內(nèi)外業(yè)全面檢查，經(jīng)檢查合格后，提交縣國土資源局組織相應(yīng)專家進(jìn)行片區(qū)驗收，發(fā)現(xiàn)問題，及時制定整改措施，避免在下一片區(qū)發(fā)生同樣問題，這樣逐片區(qū)完成逐片區(qū)驗收，直至全縣完成確權(quán)工作，順利通過了縣國土資源局組織的最終外業(yè)驗收。

7 結(jié)語

從安岳縣集體土地所有權(quán)確權(quán)工作看出，該項工作不是單純技術(shù)工作，需熟悉國土方面法律法規(guī)，懂得土地政策，并要積極和相關(guān)部門溝通，調(diào)動相關(guān)人員積極性，才能順利完成項目工作。

［1］鄒南昌.淺談如何完善集體土地所有制產(chǎn)權(quán)［J］.南方論刊，2009(08).

［2］崔欣.中國農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)制度研究［D］.北京:中國社會科學(xué)院研究生院，2011.

［3］崔欣.關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)基本制度的梳理［J］.改革與開放，2011(02).

［4］趙亞霄.集體土地所有權(quán)制度研究［D］.石家莊:石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2010.

［5］TD/T1014－2007.第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程［S］.

［6］GB/T210210－2007.土地利用現(xiàn)狀分類［S］.

［7］國土資源部.集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定［S］.2001.