嚴(yán) 涌

（福建江夏學(xué)院 會計系，福建 福州 350002）

一、“走出去”戰(zhàn)略的內(nèi)涵及面臨問題

（一）“走出去”戰(zhàn)略的重要性

“走出去”戰(zhàn)略可以大致分為兩個層次。第一層次是商品和勞務(wù)的對外輸出，指貨物、服務(wù)、技術(shù)、管理等商品和要素的輸出，主要涉及到貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及承包勞務(wù)等，第二層次是資本的對外輸出，即對外直接投資，主要涉及到對外投資建廠（綠地投資）和跨國并購等。筆者所研究“走出去”主要指第二層次的“走出去”。

“走出去”的重要性不言自明，實施“走出去”戰(zhàn)略，有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；有利于我國擴大出口、開拓國際市場，充分帶動貨物、技術(shù)和服務(wù)出口；有利于加強境外資源開發(fā)合作與綜合利用，可以為我國提供相對穩(wěn)定的重要資源來源，可以緩解我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的資源供給不足的壓力；有利于培育我國自己的跨國企業(yè)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。［1］（P3）

（二）中國企業(yè)“走出去”面臨的問題

對外投資是一種高風(fēng)險的國際經(jīng)濟(jì)活動，以往較少涉及國際化生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的中國企業(yè)，對外投資活動中必然會遇到一系列突出問題和困難。第一，是國際化經(jīng)營和管理經(jīng)驗不足，信息獲取能力較弱，盲目投資，不了解當(dāng)?shù)氐恼?、法律、稅收等環(huán)境，遇到“信息瓶頸”問題；第二，對外投資作為一種資本輸出活動，資金需求量大，投資經(jīng)營期限長，資金供應(yīng)普遍不夠充裕的企業(yè)往往都存在“資金瓶頸”問題；第三，對外投資又是一種風(fēng)險高發(fā)的投資活動，除了一般投資活動中的商業(yè)信用風(fēng)險外，國家風(fēng)險因素對投資生產(chǎn)經(jīng)營的成敗影響更為重大，即會遇到“風(fēng)險保障瓶頸”問題。如何有效防范和化解各類風(fēng)險，對實力相對較弱的中國對外投資企業(yè)來說是一個較為關(guān)鍵的問題。

二、“走出去”政府的政策支持情況

首先是財政資助。財政資助是政府促進(jìn)和扶持本國對外投資活動的重要手段，財政資助手段是指政府以財政資金對本國的對外投資活動直接提供資助，采取的方式多種多樣，如直接將對外投資的有關(guān)研發(fā)等費用支出和投資損失列入國庫支出范圍，或者是政府從財政中撥出一部分資金建立對外投資發(fā)展基金，用于資助本國企業(yè)的對外投資活動，凡是符合政府鼓勵政策框架下的企業(yè)對外投資項目，均可得到基金的資助；或者是通過財政補貼對本國企業(yè)對外投資活動進(jìn)行資助，減少企業(yè)投資成本。其次是稅收政策激勵，減免企業(yè)所得稅是各國普遍采用的一種稅收優(yōu)惠措施，如稅收抵免、稅收減免、稅收延付、虧損結(jié)轉(zhuǎn)，或者允許在稅前從應(yīng)稅收入中提取風(fēng)險準(zhǔn)備金；避免出現(xiàn)企業(yè)在東道國納稅后又在本國重新納稅，本國政府通過與他國簽訂避免雙重征稅協(xié)定，減少本國企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。最后，是金融支持，政府通過設(shè)立對外投資促進(jìn)機構(gòu)，如進(jìn)出口銀行、對外投資保險公司等官方出口信用機構(gòu)，為本國企業(yè)對外投資提供政策性融資服務(wù)和投資保險支持，解決企業(yè)對外投資中最為關(guān)鍵的融資問題和風(fēng)險保障問題，金融支持是政府為避免直接的財政資助帶來經(jīng)濟(jì)政治糾紛與世貿(mào)規(guī)則發(fā)生沖突而借助的一種重要經(jīng)濟(jì)性手段，通過金融機構(gòu)提供金融服務(wù)的方式來達(dá)到促進(jìn)對外投資的目的，具有間接性、隱蔽性、經(jīng)濟(jì)性，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化條件下最重要也最普及的一種政府對外投資促進(jìn)手段。

三、完善“走出去”財稅金融促進(jìn)政策的設(shè)想

（一）明確“走出去”財稅金融政策設(shè)計的導(dǎo)向

政府設(shè)計企業(yè)對外投資的宏觀政策導(dǎo)向，應(yīng)該從著眼于企業(yè)對外投資的管制、控制轉(zhuǎn)變?yōu)檎疄閷ν馔顿Y活動的促進(jìn)、引導(dǎo)、保護(hù)和監(jiān)管上來［2］（P253），在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行財稅金融促進(jìn)政策進(jìn)行完善和優(yōu)化。促進(jìn)表現(xiàn)在從財政稅收、金融、政府溝通協(xié)調(diào)等方面采取優(yōu)惠政策和措施予以資助、扶持上；引導(dǎo)表現(xiàn)為采取不同傾向性的促進(jìn)扶持政策，有意識地引導(dǎo)企業(yè)對外投資到國家需要的領(lǐng)域、行業(yè)、方式上；保護(hù)表現(xiàn)在政府以其國家信用和國家實力為中國企業(yè)對外投資提供保障；監(jiān)管表現(xiàn)在加強對外投資的科學(xué)引導(dǎo)、審批和監(jiān)控。

（二）完善和規(guī)范“走出去”財政支持政策

加大對企業(yè)“走出去”財政資助力度，同時應(yīng)不斷完善和細(xì)化支持的方向。充分運用財政補貼、財政貼息等多種資助形式，支持企業(yè)“走出去”。財政資助政策制定應(yīng)體現(xiàn)國家對外投資區(qū)域?qū)蚝彤a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，如對外資源開發(fā)類型的投資、對外市場開發(fā)、出口和勞務(wù)帶動型的對外投資項目等政府優(yōu)先扶持的領(lǐng)域提供專項支持。我國雖設(shè)有中小企業(yè)開拓國際市場專項資金，但得到這些資金的有相當(dāng)部分只是一批大中型企業(yè)。在支持企業(yè)“走出去”財政資源有限的情況下，財政資助應(yīng)向中、小企業(yè)對外投資傾斜。中央政府和地方政府支持企業(yè)“走出去”財政資助應(yīng)相互配套、配合，除了中央政府的扶持外，各地方政府應(yīng)結(jié)合自身的區(qū)位條件和已有的基礎(chǔ)，進(jìn)行相應(yīng)的財政資助方面的配套、配合。

（三）明確和優(yōu)化“走出去”稅收激勵政策

企業(yè)“走出去”稅收激勵政策的完善思路是鼓勵和規(guī)范相結(jié)合，完善稅收政策和征管服務(wù)體系。第一，完善稅收政策。在企業(yè)所得稅方面，簡化境外投資所得的確認(rèn)方法；改進(jìn)“走出去”中國企業(yè)的境外所得稅收抵免方法；明確間接抵免層次的相關(guān)問題，加大對企業(yè)境外投資的稅收優(yōu)惠力度，研究設(shè)立對外投資損失準(zhǔn)備金制度。第二，完善稅收征管制度和納稅服務(wù)體系。加強對“走出去”企業(yè)的納稅登記、境外所得申報、稅款繳納和抵免的稅收管理，稅務(wù)機關(guān)要切實執(zhí)行促進(jìn)企業(yè)境外投資的有關(guān)稅收政策，特別是關(guān)于境外所得稅收抵免和進(jìn)出口退稅等方面的規(guī)定。第三，稅收協(xié)定的談簽和執(zhí)行方面的完善。積極開展避免雙重征稅協(xié)定的簽訂工作，不斷擴大我國稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)國際稅收規(guī)則發(fā)展和變化，及時對避免雙重征稅協(xié)定進(jìn)行修訂；根據(jù)國際稅收形勢以及國際稅收合作的需要，積極探索并尋求與其他國家簽訂多種形式和內(nèi)容的稅收協(xié)議；根據(jù)國際組織有關(guān)國際稅收原則、制度和方法的指南，及時調(diào)整國內(nèi)相關(guān)稅收政策，參與國際稅收協(xié)調(diào)，順應(yīng)國際稅收發(fā)展趨勢。

（四）加大對企業(yè)“走出去”的金融支持

企業(yè)對外投資需要大量資金，我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家對外投資的促進(jìn)和管理經(jīng)驗，在加強對外投資的保護(hù)基礎(chǔ)上，加大投資促進(jìn)力度。第一，要加快和完善國內(nèi)金融服務(wù)，為我國企業(yè)“走出去”開展對外投資提供項目融資、出口信貸、對外擔(dān)保與出口信用擔(dān)保、出口信用保險、官方發(fā)展援助、混合貸款等更多金融支持。第二，政府通過專門的進(jìn)出口銀行進(jìn)行政策性金融服務(wù)支持，如在中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司提供的政策性金融引導(dǎo)和風(fēng)險保障支持下，提供融資等金融服務(wù)，為中國企業(yè)“走出去”增設(shè)保障。第三，發(fā)揮鼓勵商業(yè)銀行提供商業(yè)性金融支持，在此基礎(chǔ)上，以官方出口信用機構(gòu)提供的風(fēng)險管理作用為引導(dǎo)，啟動龐大的商業(yè)金融資源，綜合運用信貸、保險、擔(dān)保、官方援助等手段，與對外投資企業(yè)有機結(jié)合，形成以出口信用機構(gòu)為核心。

［1］中國貿(mào)易促進(jìn)委員會.中國企業(yè)“走出去”發(fā)展報告（2011）［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］嚴(yán)明.對外投資金融支持：以外經(jīng)貿(mào)企業(yè)為對象［M］.北京：社會科學(xué)出版社，2006.