盧志輝 杜黎霞

（甘肅聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，甘肅蘭州730000）

甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建

盧志輝 杜黎霞

（甘肅聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，甘肅蘭州730000）

甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入相對(duì)較低，現(xiàn)階段構(gòu)建和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)結(jié)合甘肅省的客觀社會(huì)環(huán)境，根據(jù)農(nóng)村居民的具體類別，針對(duì)失地農(nóng)民、務(wù)工農(nóng)民和普通農(nóng)民構(gòu)建多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

西部地區(qū)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；構(gòu)建；甘肅省

甘肅省2010年人口抽樣調(diào)查結(jié)果表明，截至2010年底，甘肅省總?cè)丝跒?575.5萬人，而年齡達(dá)到65歲的老年人共有210.58萬人，超過8%，達(dá)到老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。在全省總?cè)丝谥?，農(nóng)村人口達(dá)到1633.8萬，占63.88%①“甘肅省2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)”（整理），http：／／www.gansu.gov.cn／GsglItemQw.asp？id＝50970。，農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)象比城市嚴(yán)重。

作為西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)省份，甘肅省經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)也相對(duì)滯后，存在著城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)民收入普遍較低、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較小、保障水平低等問題。農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的主要因素。

一、甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民收入低，參保容易產(chǎn)生逆向選擇。導(dǎo)致農(nóng)民收入低的原因，一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)民收入差距較大；二是自然條件制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甘肅省大部分地區(qū)地形以山路和高原為主，氣候干旱，自然條件惡劣。由于缺乏經(jīng)濟(jì)保障，農(nóng)民增收比較困難，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)往往有意愿而無能力。在問卷調(diào)查中，90%的農(nóng)民選擇最低檔，這一金額無法起到基本的保障作用。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)民容易產(chǎn)生逆向性選擇。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源單一，不能滿足保障需求。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村養(yǎng)老金的籌集主要依照 《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，“堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、虧損大，集體補(bǔ)助實(shí)際上有名無實(shí)。養(yǎng)老金的籌集主要依靠個(gè)人繳納和政府支持。

二、甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系不完善。甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性大。全省每年均有大批勞動(dòng)力外出務(wù)工，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力502萬人次②參見《2010年甘肅發(fā)展年鑒》。。在農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民已逐漸演化為三種類型，一部分成為進(jìn)城務(wù)工人員，即農(nóng)民工；一部分成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工；另一部分仍然固守在土地上，以種植業(yè)為生。這三類農(nóng)村勞動(dòng)力顯然是不能采用統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的，但目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系缺乏差別化和針對(duì)性。

農(nóng)民對(duì)土地養(yǎng)老模式的依賴性逐漸減小。人多地少是甘肅省的客觀情況，截止2010年，全省共有耕地5173.5萬畝，占總面積的7.59%①參見《2010年甘肅發(fā)展年鑒》。。隨著城市化進(jìn)程的加快，各種名目的征地使得耕地迅速減少。截止2010年，已有46萬畝土地被征用。這對(duì)依賴土地收益養(yǎng)老的農(nóng)民來講，沖擊較大。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值困難。甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老金面臨與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同的困境，保值、增值辦法單一，主要是“購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資”。特別是在銀行利率不斷調(diào)整的情況下，保值、增值的壓力較大。農(nóng)村養(yǎng)老金主要采取的是縣級(jí)管理模式，而縣級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)基金的能力，缺乏穩(wěn)定的投資渠道。

三、構(gòu)建甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的途徑

甘肅省地處西北地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征比較突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的觀念根深蒂固，農(nóng)民認(rèn)為，只有五保戶才是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的對(duì)象。因此，要加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟、多層次地構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累模式

根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的規(guī)定，除個(gè)人繳費(fèi)外，集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助，國(guó)家給予扶持。應(yīng)實(shí)行個(gè)人賬戶積累模式，發(fā)揮農(nóng)村信貸優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參保納費(fèi)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)制度

針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值困難的現(xiàn)狀，可適度考慮投資較為穩(wěn)健、收益性好的基金投資產(chǎn)品。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》文件指導(dǎo)精神，抓住西部大開發(fā)契機(jī)，允許農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。通過提供新型投資渠道，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值能力，建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金到期享領(lǐng)金額應(yīng)與當(dāng)期的通貨膨脹率、銀行利率等指標(biāo)掛鉤，以滿足農(nóng)民基本的養(yǎng)老需要。

（三）構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年頒布的《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，將政府統(tǒng)一征收承包土地且土地面積少于一定比例的農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，并且部分地區(qū)已經(jīng)開始擬定具體的實(shí)施方法。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于長(zhǎng)期外出務(wù)工的農(nóng)民，可以考慮將農(nóng)民工納入到用工單位所在地的社會(huì)保障體系。由用工單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。農(nóng)民工在外務(wù)工期間能夠按期繳費(fèi)，滿一定年限的，年老時(shí)即可享領(lǐng)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。該制度的核心是妥善解決務(wù)工人員進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地辦理的相關(guān)問題。

普通農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一群體仍然以種植業(yè)為生，對(duì)家庭和土地的依賴性較大，在傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的基礎(chǔ)上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度。凡是屬于甘肅省行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口，且仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人員，即可參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采取以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府補(bǔ)貼為輔的方式，籌集資金，年齡達(dá)到60歲時(shí)可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（四）加快農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作

雖然不斷有新的政策和方案推出，但原則和制度在大前提下應(yīng)統(tǒng)一，不同的地區(qū)應(yīng)制定有區(qū)別的實(shí)施細(xì)則。從目前試點(diǎn)縣養(yǎng)老保險(xiǎn)開展的情況來看，農(nóng)民保險(xiǎn)金大幅提高，農(nóng)民參保的積極性也提高了。因此，要推進(jìn)管理與技術(shù)創(chuàng)新，解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移、銜接等技術(shù)難題，加快農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作，讓廣大農(nóng)民群眾切身感受到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

［1］甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的試行辦法［N］.甘肅日?qǐng)?bào)，2009－10－21（3）.

［2］汪燕.論我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度［J］.吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）.

［3］張松.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策［J］.科學(xué)與財(cái)富，2010（10）.

［4］郭燕俊.甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀與思考［J］.甘肅金融，2010（7）.

［5］石美遐，王丹.推進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）.

F842.6

A

1673－1395（2012）01－0082－02

2011 -11 -11

甘肅省教育廳第二批項(xiàng)目（1013B－06）

盧志輝（1979—），男，甘肅蘭州人，講師，碩士，主要從事區(qū)域金融、社會(huì)保障研究。

責(zé)任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com