□羅佳慧 陳德利 薛曉東 周 濤 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

前言

工會(huì)無(wú)疑是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)極具代表性的群體型組織，工會(huì)存在的重要職能之一是使我們職工群體的合法權(quán)益受到保障。隨著聘任制改革的不斷深入，高校外聘人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，新型契約關(guān)系正在建立，勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾等新問(wèn)題相繼出現(xiàn)，如何吸收外聘人員入會(huì)，為高校深化體制改革及社會(huì)和諧夯實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)高校工會(huì)工作提出了新要求[1]。本文在分析高校外聘人員入會(huì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討高校外聘人員入會(huì)難的原因，提出解決聘任制下我省高校外聘人員入會(huì)的政策性建議。

一、四川省高校外聘人員入會(huì)需求分析

（一）現(xiàn)狀分析

隨著社會(huì)的進(jìn)步高校的體制也受到了改變，最為突出的就是在我們?cè)?jīng)是以教師角色居多的校園，現(xiàn)在出現(xiàn)了多樣性的“身份”特征，不僅僅包括以前的學(xué)校事業(yè)編制的人員，還有為數(shù)不少的非事業(yè)編制的員工，這些員工都是與學(xué)校簽訂了合約的，即外聘人員。之所以造成現(xiàn)在這個(gè)現(xiàn)狀，是因?yàn)槲覀兩罨烁咝５捏w制改革，多元化的辦學(xué)方法，更為突顯的是出現(xiàn)了社會(huì)化的后勤。外聘人員的身份也是多樣性的，其中包括一直從事教學(xué)崗位的教師、從事科學(xué)研究的人員、從事學(xué)校事務(wù)性工作的行政人員、為教學(xué)提供支持和輔助的人員和為整個(gè)學(xué)校提供后勤保障的人員等。近年來(lái)，四川省高校外聘人員加入工會(huì)后，工會(huì)工作也有一些成績(jī)。高校的工會(huì)不僅僅在保障入會(huì)外聘人員的經(jīng)濟(jì)利益、民主政治權(quán)利上有了進(jìn)步，更為重要的是開(kāi)始關(guān)注外聘人員的精神層面的權(quán)益[2]。但無(wú)可厚非的是由于外聘人員本身的特點(diǎn)，即他們自身的工作性質(zhì)、組織觀念、思想意識(shí)以及他們對(duì)工會(huì)的認(rèn)同度不高等原因，全省范圍內(nèi)還有相當(dāng)一部分高校的外聘人員沒(méi)有加入高校工會(huì)，并且已經(jīng)加入高校工會(huì)的外聘人員，其參與工會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的積極性也并不高。

（二）阻力分析

高校外聘人員未加入工會(huì)有多方面的原因，既有外在的原因，也有內(nèi)在的原因。

1.外聘人員流動(dòng)性強(qiáng)

高校外聘人員與高校在編職工相比，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是他們的流動(dòng)性比較強(qiáng)，因?yàn)橥馄傅膯T工絕大部分并沒(méi)有在城市里面安家置業(yè)，他們的生活方式大多數(shù)屬于往返于城市與自己的家鄉(xiāng)之間。在他們之中，一些人對(duì)待工作的態(tài)度是鐘擺式，另外一些人采取的是兼業(yè)式。大部分外聘人員從事的是臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工等非正規(guī)工作，即使從事的是科研課題研究這樣相對(duì)穩(wěn)定的工作，也可能由于課題的完成和課題組的重組而在不同的高校流動(dòng)。這樣的情形都說(shuō)明了外聘人員存在著嚴(yán)重的流動(dòng)性與暫時(shí)性的特點(diǎn)，他們的組織很松散、可以說(shuō)是無(wú)序的情況。所以學(xué)校對(duì)于這些外聘的人員無(wú)法形成一套完整的組織管理體系。那么對(duì)于工會(huì)來(lái)說(shuō)更是雪上加霜，因?yàn)楣?huì)根本無(wú)法對(duì)這些人員進(jìn)行會(huì)籍管理，或者說(shuō)會(huì)籍管理增加了很大的難度。這樣所帶來(lái)的后果形成了一種障礙，讓我們的外聘人員很難加入到工會(huì)當(dāng)中來(lái)。

2.外聘人員入會(huì)意識(shí)缺失

隨著高校體制的改革，目前高校的外聘人員中也不乏博士、碩士等高學(xué)歷人才，但外聘人員總體上缺乏對(duì)工會(huì)的了解，在加入工會(huì)這個(gè)事情上，他們根本就持有消極態(tài)度。最為現(xiàn)實(shí)的就是他們有的根本就不知道有工會(huì)這樣的組織存在，即使知道工會(huì)的人員也不知道工會(huì)存在的意義、作用。在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益的得失首先是他們最為關(guān)注的話題，對(duì)于自身的教育文化方面的需求和對(duì)于政治方面的權(quán)利不予以重視；而且對(duì)于他們來(lái)說(shuō)維權(quán)這個(gè)名詞，可能他們的腦海里根本沒(méi)有想過(guò)，他們認(rèn)為多一事不如少一事，自古以來(lái)民就不能與官爭(zhēng)，保住自身的飯碗更為重要。所以綜上所述，入會(huì)意識(shí)儼然已經(jīng)成為阻礙我們外聘人員加入工會(huì)的原因之一。

3.外聘人員會(huì)費(fèi)管理的困難

工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)以外，主要是建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位按每月全部職工工資的2%撥繳。但由于高校外聘人員的流動(dòng)性大，造成按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)存在一定的困難，而且還有一部分員工不愿繳納會(huì)費(fèi)；再加上即使個(gè)人愿意繳納會(huì)費(fèi)，用人單位的態(tài)度又不盡一致：有的單位完全同意，有的單位只愿意負(fù)擔(dān)一部分的經(jīng)費(fèi)，但更多的單位是采取不聞不問(wèn)，完全不繳納的態(tài)度。以上這些，均導(dǎo)致工會(huì)對(duì)外聘人員會(huì)費(fèi)的管理困難。

（三）制度缺失分析：

1.宣傳溝通制度不完善

在對(duì)于我們外聘人員加入到我們四川省高校工會(huì)的事情上，缺乏強(qiáng)勁有力的宣傳，造成了絕大部分的高校外聘人員基本上不清楚入會(huì)的方式和程序，更不清楚高校工會(huì)的作用。加入工會(huì)，在必要時(shí)通過(guò)工會(huì)來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益就顯得是無(wú)稽之談了。

2.法律制度的缺失

眾所周知，法律、法規(guī)與規(guī)章制度是一直都在完善與改進(jìn)的，所以任何法律都會(huì)隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)漏洞，所以我們國(guó)家現(xiàn)有的與高校工會(huì)相關(guān)的一些法律、法規(guī)以及規(guī)章制度多多少少都存在著一些缺陷，特別是在維權(quán)問(wèn)題上相對(duì)薄弱，沒(méi)有讓我們的高校外聘人員的實(shí)際利益得到周全的考慮[4]。翻閱國(guó)家出臺(tái)的《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《教育法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》等法律、法規(guī)，我們可以清楚的得知，這些都是我們高校外聘人員在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，可以憑借的依據(jù)。但一個(gè)現(xiàn)實(shí)的情況又出現(xiàn)了，就是在實(shí)際的執(zhí)行和勞動(dòng)仲裁方面并沒(méi)具體的相關(guān)規(guī)定，換句話說(shuō)，就是我們的高校工會(huì)能夠切實(shí)為外聘人員維權(quán)的可操作性不高。例如，當(dāng)我們的高校與外聘人員發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)候，唯一可憑借的只有處理?xiàng)l例，我們的勞動(dòng)仲裁沒(méi)有規(guī)范性的措施和意見(jiàn)，我們的工會(huì)參與集體談判權(quán)缺失，而且沒(méi)有執(zhí)行的強(qiáng)制力，對(duì)于法律責(zé)任的追究方面的制度也不完善。所以，這樣的情況怎么能讓我們的外聘人員相信自身權(quán)利受到傷害時(shí)，我們的高校工會(huì)的維權(quán)能力有多強(qiáng)，那么加入高校工會(huì)的必要性有多大呢？這不得不讓他們多思考。

3.工會(huì)干部編制不足

根據(jù)調(diào)查我們可以得知，現(xiàn)在的高校工會(huì)的干部的崗位制度，還是根據(jù)以前的經(jīng)濟(jì)條件下，按照以前的事業(yè)編制員工數(shù)量來(lái)定的，這樣的安排讓工會(huì)干部的自主性就會(huì)在很大程度上有所減弱。但是最近幾年我們的高校體制的深化改革，人事制度隨之發(fā)生較大的變化，特別是我們的外聘人員的數(shù)量急劇增加，而且這些外聘人員與用人單位之間較為復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系，不得不讓我們的會(huì)籍管理由簡(jiǎn)單漸漸轉(zhuǎn)為復(fù)雜，工作量也在急劇增加，那么原來(lái)制度下所設(shè)定的工會(huì)干部崗位的數(shù)量和部門(mén)之間的設(shè)置上就會(huì)與現(xiàn)實(shí)情況格格不入。

綜上所述，制度上的不完善，不得不使我們高校的工會(huì)在實(shí)際工作中，很難真真切切的以外聘人員的權(quán)益出發(fā)來(lái)保護(hù)好我們外聘人員的合法權(quán)利，對(duì)外聘人員加入工會(huì)造成了消極的影響。

二、四川省高校外聘人員入會(huì)調(diào)研分析

為了解四川省高校外聘人員加入工會(huì)的情況，以及用人單位、工會(huì)干部對(duì)外聘人員入會(huì)的認(rèn)識(shí)，我們?cè)诓繉?、省屬及市屬高校等選取了四所具有代表性的學(xué)校（電子科大、西南財(cái)大、成都理工、成都大學(xué)）做了一次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象設(shè)定為三類：外聘人員、雇傭單位（后勤集團(tuán)、出版社、保衛(wèi)處、產(chǎn)業(yè)處、校醫(yī)院、較大的科研團(tuán)隊(duì)等）、高校工會(huì)干部。其中，向外聘人員調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放1000份，收回827份，有效問(wèn)卷798份；向雇傭單位共發(fā)放問(wèn)卷120份，回收76份，有效問(wèn)卷75份；向高校工會(huì)干部發(fā)放60份，回收53份，有效問(wèn)卷53份。

調(diào)查情況顯示，目前這四所高校外聘人員平均入會(huì)率為17.25%，這樣的結(jié)果反應(yīng)出高校外聘人員入會(huì)的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。分析結(jié)果如下：

（一）雇傭單位方面

1.意識(shí)淡漠，信心不足

根據(jù)調(diào)查我們得知，在四所高校的雇傭單位中，有高達(dá)47%的比例是對(duì)外聘人員是不是可以加入到高校工會(huì)完全不感興趣，這無(wú)疑說(shuō)明了我們的雇傭單位對(duì)外聘人員加入到高校工會(huì)的重視度不夠；另外我們還可以看出，有59.3%的雇傭單位認(rèn)為，我們的高校工會(huì)可以有能力處理好外聘人員的入會(huì)問(wèn)題，有26.67%持中立態(tài)度，14.03%持消極態(tài)度，認(rèn)為我們的高校工會(huì)沒(méi)有能力處理好這個(gè)問(wèn)題，這樣的結(jié)果反映出我們的雇傭單位對(duì)高校工會(huì)的認(rèn)同度不理想。

2.相關(guān)制度的不完善

不讓我們的外聘人員加入到高校工會(huì)，是由于上級(jí)沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，加之我們的高校也沒(méi)有一套完全能解決入會(huì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制與實(shí)施細(xì)則。雖然有的時(shí)候，能夠讓外聘人員加入到工會(huì)的活動(dòng)中來(lái)，但是始終無(wú)法確認(rèn)他們的會(huì)員資格，而且最為關(guān)鍵的問(wèn)題還是在于經(jīng)費(fèi)上，因?yàn)楝F(xiàn)行的高校工會(huì)的經(jīng)費(fèi)撥繳制度的不完善，使得雇傭單位在分析自己利益的利弊之后，還是選擇不讓他們加入到工會(huì)中來(lái)，這樣又形成了外聘人員加入工會(huì)的阻力。

（二）工會(huì)干部方面

1.觀念滯后，害怕困難

在調(diào)查中我們可以發(fā)現(xiàn)，四所高校的工會(huì)干部當(dāng)中，認(rèn)為外聘人員的不穩(wěn)定性因素很大，這些外聘人員的質(zhì)素落差很大，且認(rèn)為管理這些人員的難度很大的占據(jù)了98.11%[5]，而且外聘人員和學(xué)校之間的勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性，無(wú)疑加大了高校工會(huì)干部切實(shí)保護(hù)好他們的權(quán)益的工作難度。所以維權(quán)觀念的滯后，害怕困難的思想，折射出高校工會(huì)干部認(rèn)識(shí)的局限性以及在處理事務(wù)上的簡(jiǎn)單化。

2.主動(dòng)性意識(shí)不強(qiáng)

認(rèn)識(shí)的片面與簡(jiǎn)單，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)制度的介入，加上我國(guó)自古以來(lái)認(rèn)為的“多一事不如少一事”的觀點(diǎn)，導(dǎo)致了我們高校工會(huì)干部對(duì)于外聘人員加入工會(huì)一事的主動(dòng)性意識(shí)不強(qiáng)。他們始終在等待上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)具體的法律法規(guī)，不愿主動(dòng)去尋求解決的辦法。而且他們也擔(dān)心由于外聘人員的勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性所帶來(lái)的麻煩以及這些外聘人員入會(huì)后權(quán)益如何得到有效保障，加之所帶來(lái)的日常繁瑣的、新的狀況等等，這些因素也成為了外聘人員加入工會(huì)的障礙。

（三）外聘人員方面

1.沒(méi)有強(qiáng)烈的歸屬感

由于外聘人員與正式員工之間存在著人事關(guān)系上的客觀差異，所以在待遇、福利方面也就存在著不同，這樣久而久之就會(huì)形成強(qiáng)烈的抵觸心理，認(rèn)為自己比別人差，完全沒(méi)有歸屬感。根據(jù)我們的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，雖然有入會(huì)需求的人數(shù)占到了81.63%，可是在問(wèn)卷中我們發(fā)現(xiàn)了他們又會(huì)擔(dān)心，他們?nèi)霑?huì)之后也存在著差別對(duì)待與被歧視的心理，認(rèn)為高校工會(huì)對(duì)他們外聘人員的認(rèn)同度會(huì)比正式員工低，所以致使外聘人員入會(huì)比例低下。

2.可行性障礙

外聘人員的會(huì)費(fèi)是由兩個(gè)部分構(gòu)成的，一份是自己繳納的會(huì)費(fèi)，另外一部分是由簽署合同的雇傭單位向工會(huì)繳納的費(fèi)用。就算是我們的外聘人員自己主動(dòng)的將自己的費(fèi)用按時(shí)繳納，但是雇傭單位并沒(méi)有按時(shí)繳納的時(shí)候，我們的外聘人員的入會(huì)就會(huì)是紙上談兵了[6]。換句話說(shuō)，沒(méi)有得到雇傭單位的支持，我們的外聘人員加入工會(huì)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，所以我們的外聘人員缺乏入會(huì)的主動(dòng)權(quán)利。

三、四川省高校外聘人員入會(huì)的政策性建議

基于需求分析和調(diào)研分析，我們針對(duì)四川省高校外聘人員入會(huì)提出以下建議：

（一）建立外聘人員入會(huì)的相關(guān)法規(guī)及制度

目前，關(guān)于高校工會(huì)的相關(guān)制度建設(shè)還不夠完善，解決高校外聘員工入會(huì)難的阻礙，可從以下兩方面入手：

1.建立健全法規(guī)制度

各級(jí)工會(huì)及各高校工會(huì)應(yīng)該針對(duì)外聘人員的特殊性制定出他們?nèi)霑?huì)的相關(guān)法規(guī)及制度，以形成較為穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。使高校工會(huì)在工作中可以有法可依。

2.提高高校工會(huì)干部和外聘人員的入會(huì)意識(shí)

對(duì)于有意識(shí)地培養(yǎng)與提高高校工會(huì)各級(jí)干部的法律思想是首先要提上日程的，這樣不僅僅可以方便我們高校工會(huì)干部工作的開(kāi)展，能夠提供客觀有利的法律后盾，還可以真正讓高校干部們履行自己的責(zé)任，達(dá)到讓我們的外聘人員的合理利益受到保護(hù)的目的。

其次，對(duì)于外聘人員，可以利用高校工會(huì)與外聘人員的互動(dòng)活動(dòng)來(lái)提升他們的法律意識(shí)，這樣不只是簡(jiǎn)單的讓外聘人員知道什么是法律，還要盡可能的讓他們?cè)诙ǖ幕A(chǔ)上用法律這個(gè)武器來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益，并且還讓他們知曉，在維護(hù)他們合法權(quán)益的道路上不僅僅只是他們個(gè)人在孤軍奮戰(zhàn)，還有工會(huì)可以為他們出一份力，我們的工會(huì)是從心底里面想要幫助外聘人員來(lái)維護(hù)他們自身的合法權(quán)益的。至于互動(dòng)的形式我們可以采取的是通過(guò)講座的形式來(lái)宣傳，或者通過(guò)法律知識(shí)競(jìng)賽來(lái)了解相關(guān)的知識(shí)等。

（二）完善工會(huì)對(duì)外聘人員的管理機(jī)制

外聘人員加入工會(huì)，目前沒(méi)有一套完整的管理體制，使各項(xiàng)工作難以開(kāi)展。為了更好地為外聘人員服務(wù)，需要完善工會(huì)對(duì)于外聘人員的管理機(jī)制。

1.重視宣傳工作，爭(zhēng)取高校內(nèi)用人單位對(duì)外聘人員入會(huì)工作的關(guān)心和支持

外聘人員作為一個(gè)特殊的團(tuán)體，他們加入工會(huì)，是新形勢(shì)下工會(huì)工作的新要求，由于高校內(nèi)一些用人單位可能對(duì)外聘人員加入高校工會(huì)的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，致使在對(duì)外聘人員的入會(huì)、維權(quán)等方面不能很好的給予支持和幫助[7]。因此高校工會(huì)要加強(qiáng)宣傳工作，利用各種渠道向用人單位宣傳，取得他們的支持和幫助。高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)重視工會(huì)刊物和工會(huì)網(wǎng)站的建設(shè)，對(duì)于工會(huì)開(kāi)展的活動(dòng)要通過(guò)各種媒體進(jìn)行報(bào)道，宣傳工會(huì)的工作，并聘請(qǐng)相關(guān)專家講課宣傳。

2.提升工會(huì)工作創(chuàng)新機(jī)制，更好的為外聘人員服務(wù)

第一，爭(zhēng)取更多的資源，為工會(huì)工作的順利開(kāi)展提供便利條件。胡錦濤總書(shū)記在同全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的成員和中國(guó)工會(huì)十五大部分代表座談時(shí)的重要講話中提出，要“把更多的資源和手段賦予工會(huì)組織，為工會(huì)工作提供更好的環(huán)境和條件”、“把黨政所需、職工所需、工會(huì)所能的事更多的交給工會(huì)組織去辦”[8]。高校工會(huì)要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取學(xué)校黨政、財(cái)務(wù)、人力等職能部門(mén)的支持和配合，為外聘人員加入工會(huì)及維權(quán)創(chuàng)造各種便利條件。

第二，工會(huì)要開(kāi)展好各項(xiàng)活動(dòng)，做好學(xué)校與工會(huì)會(huì)員之間的橋梁作用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工作滲透到外聘人員中去。通過(guò)豐富多彩的文體活動(dòng)，健全校園文體活動(dòng)體系；積極深化“扶貧幫困”體系；關(guān)心員工的身心健康，開(kāi)展各種有利于員工心理健康的心理咨詢等。在活動(dòng)中始終堅(jiān)持員工利益至上的工作原則。只有這樣，才能逐步提升外聘人員的自我認(rèn)同度，增強(qiáng)他們的歸屬感。

第三，加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于外聘人員的入會(huì)事項(xiàng)，我們應(yīng)該增加一個(gè)專門(mén)的部門(mén)或者是專門(mén)的人員為其服務(wù)。因?yàn)橥馄溉藛T的工作特征，所以在他們加入到工會(huì)這個(gè)大集體后，會(huì)為工會(huì)的人員帶來(lái)一些繁瑣的后續(xù)工作，只有在專門(mén)為這些外聘人員服務(wù)的情況下，才會(huì)讓我們工會(huì)的做事效率和質(zhì)量得以穩(wěn)步的提升，這樣的結(jié)果還可以增加外聘人員對(duì)于工會(huì)的信賴感和認(rèn)同度，可以吸取更多的外聘人員來(lái)主動(dòng)提出要加入工會(huì)的想法，由此我們工會(huì)工作的群眾基礎(chǔ)得以擴(kuò)張[8]。為了做好上述工作，我們必須在加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)就應(yīng)該做到：首先要有一套完善的工會(huì)干部競(jìng)選、培養(yǎng)、教育、考核制度，選拔出真正有實(shí)力可以擔(dān)此重任的人員。其次是對(duì)工會(huì)的兼職干部的教育與培訓(xùn)也要跟上腳步。其中需要重點(diǎn)建設(shè)的是工作上的作風(fēng)問(wèn)題、對(duì)工會(huì)會(huì)員的服務(wù)意識(shí)、個(gè)人的能力方面[9]。最后是要完善和建立起考核制度。不僅僅只是針對(duì)工會(huì)干部的年終考核，更要針對(duì)的是日常的考核力度，并且要記錄在案，建立我們考核的依據(jù)——考評(píng)檔案，以此來(lái)強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

（三）完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳體制

工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有：會(huì)員會(huì)費(fèi)、用人單位所撥繳的經(jīng)費(fèi)。對(duì)于會(huì)員會(huì)費(fèi)可以實(shí)行代扣制的形式。對(duì)于用人單位所撥繳的經(jīng)費(fèi)，各個(gè)高校的工會(huì)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的情況作出不同的處理，對(duì)雇傭單位需要繳納的工會(huì)費(fèi)用實(shí)行緩、減、免等靈活方法，以此來(lái)增加雇傭單位對(duì)外聘人員入會(huì)的支持。

2.工會(huì)費(fèi)用的監(jiān)督制度要大力建設(shè)

對(duì)于工會(huì)的所有費(fèi)用的收入與支出都應(yīng)當(dāng)通過(guò)平級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審查，還要定時(shí)的報(bào)給上級(jí)工會(huì)或者是會(huì)員大會(huì)，時(shí)時(shí)刻刻受到上級(jí)工會(huì)或者是會(huì)員的監(jiān)督[10]。所以，費(fèi)用的保障制度應(yīng)對(duì)工會(huì)所有活動(dòng)有著基礎(chǔ)性、根本性的意義，沒(méi)有費(fèi)用的保障，我們工會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)就會(huì)停滯或者說(shuō)被永久的擱置。

（四）建立靈活的會(huì)員流動(dòng)制度，加強(qiáng)對(duì)外聘人員的管理

靈活的會(huì)員流動(dòng)制度必須針對(duì)外聘人員的特點(diǎn)來(lái)建立。外聘人員具有流動(dòng)性、分散性等特點(diǎn)，而靈活的會(huì)員流動(dòng)制度既適合外聘人員的特征，又能解決他們雙重身份的現(xiàn)狀。首先，對(duì)加入工會(huì)的外聘人員，由全國(guó)或地方總工會(huì)頒發(fā)統(tǒng)一的工會(huì)會(huì)員證。其次，在會(huì)員面臨工作的調(diào)離或工作地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移時(shí)，只需把會(huì)籍從現(xiàn)在的工作單位轉(zhuǎn)出，然后轉(zhuǎn)入即將入職的工作單位即可，而無(wú)需重新申請(qǐng)加入工會(huì)。這種會(huì)員制度，無(wú)論是對(duì)從未加入過(guò)任何工會(huì)的外聘人員還是由其他單位聘請(qǐng)過(guò)來(lái)的外聘人員來(lái)說(shuō)，都帶來(lái)了很大的便利，只要憑借會(huì)員證就可以享受工會(huì)會(huì)員的各種權(quán)利[12]。統(tǒng)一的會(huì)員證同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了各地工會(huì)組織之間的銜接和融合，通過(guò)網(wǎng)狀的、跨區(qū)域性的流動(dòng)會(huì)員制度來(lái)更好的為工會(huì)會(huì)員服務(wù)。

（五）強(qiáng)化工會(huì)組織在外聘人員維權(quán)方面的功能

工會(huì)的基本任務(wù)就是讓職工們的合法權(quán)益受到完全的保護(hù)，他們利用的方式可以是平等協(xié)商或者是集體合同制度。所以對(duì)于高校的工會(huì)更要為外聘人員這個(gè)特殊的群體來(lái)強(qiáng)化這個(gè)方面的功能。

1.高校工會(huì)要明確自己的角色定位

高校工會(huì)的工作出發(fā)點(diǎn)與最后的歸屬點(diǎn)，都必須是保護(hù)我們的員工的合法利益。做任何事情都要以員工的利益為優(yōu)先原則，因?yàn)楦咝９?huì)所代表的就是廣大的教職員工和外聘人員的利益[12]。但由于高校長(zhǎng)期以來(lái)遵循的“自上而下”的工作原則，致使工會(huì)在面臨勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛的情況下處于“兩難”的境地。在“兩難”的情況下，工會(huì)大多數(shù)采取回避的態(tài)度，致使員工對(duì)工會(huì)失去信任感[13]。在新時(shí)期，工會(huì)要端正自身的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變。即使不能萬(wàn)事做到員工利益至上，但面臨員工與高校之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況之下，一定要秉承中立的原則，依據(jù)公平、公正而且合乎法律的原則之下，去盡量調(diào)解雙方之間的爭(zhēng)執(zhí)，力求做到雙方的利益都達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)。

2.工會(huì)要充分保障外聘人員的知情權(quán)、參與權(quán)和訴求權(quán)

要想外聘人員能夠更好的為高校的建設(shè)做貢獻(xiàn)，首先要盡可能滿足他們對(duì)自己工作的知情權(quán)與參與權(quán)。因?yàn)槲覀兇蠹叶贾劳馄溉藛T都是非事業(yè)型的編制人員，在其歸屬感與主人翁意識(shí)上就會(huì)稍顯欠缺，只有通過(guò)滿足他們?cè)诠ぷ魃系闹闄?quán)與參與權(quán)，才能加強(qiáng)他們的歸屬感與主人翁意識(shí)[14]。在這里，我們不僅僅是滿足外聘人員的知情權(quán)、參與權(quán)還要滿足他們的訴求權(quán)。我們應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：第一，我們要有針對(duì)性的對(duì)外聘人員加強(qiáng)民主參與意識(shí)的教導(dǎo)。讓他們了解加入工會(huì)以后可以享受的權(quán)利，特別是當(dāng)自身的合法權(quán)利受到侵犯時(shí)，有權(quán)利向工會(huì)提出給予保護(hù)的權(quán)利；第二，工會(huì)要拓寬與員工之間的交流平臺(tái)，增加與外聘人員之間的溝通，讓他們的內(nèi)心的訴求得到充分的反映。

3.完善工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制

高校的勞動(dòng)糾紛近幾年來(lái)隨著高校的外聘制度的實(shí)行而逐年遞增的，所以怎么樣去處理好與外聘人員有關(guān)的勞動(dòng)糾紛就成為了工會(huì)工作的一個(gè)中心，對(duì)此高校工會(huì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的完善就不得不提上日程了[15]。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)必須有三方的代表，即學(xué)校工會(huì)、雇傭單位、工會(huì)的會(huì)員[16]。在調(diào)解的過(guò)程中，要一直受到工會(huì)會(huì)員的監(jiān)督。最后對(duì)于調(diào)解的結(jié)果雙方都不滿意的，需要提交上級(jí)工會(huì)組織仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，以維護(hù)外聘人員的合法權(quán)益。

總之，工會(huì)只有增強(qiáng)其對(duì)外聘人員維權(quán)方面的功能，才能更好的調(diào)動(dòng)外聘人員入會(huì)的積極性，充分的發(fā)揮其作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)維護(hù)外聘人員合法權(quán)益、全心全意為員工服務(wù)的宗旨。

四、總結(jié)

高校用人制度的多樣化使得學(xué)校以及校內(nèi)各單位能夠更加自主的配置人力資源，緩解高等教育較快發(fā)展所帶來(lái)的人力資源方面的矛盾，對(duì)于優(yōu)化高校教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有積極的促進(jìn)作用[17]。但由于高校中的這類人員的聘用、管理和保障措施的相關(guān)政策還沒(méi)有完全到位，外聘人員難以融入到高校的各項(xiàng)工作中去[18]。而高校工會(huì)工作是高校整體工作的重要組成部分，因此，對(duì)于高校工會(huì)工作來(lái)講，應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度，認(rèn)真分析當(dāng)前的形勢(shì)和面臨的問(wèn)題，凝聚外聘人員的力量，積極促使其加入工會(huì)，從而在外聘人員這一新的群體中開(kāi)展積極主動(dòng)、扎實(shí)有效的工會(huì)工作，切實(shí)維護(hù)外聘人員的合法權(quán)益，促進(jìn)他們?cè)趯W(xué)校的改革、建設(shè)和發(fā)展中更好的發(fā)揮作用，維護(hù)和促進(jìn)校園的和諧和穩(wěn)定。

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