洪世久

（大理學(xué)院，云南大理 671003）

知難而進(jìn) 堅(jiān)持不渝
——教育改革的回顧與思考

洪世久

（大理學(xué)院，云南大理 671003）

我國(guó)的幾次重大教育改革，都具有鮮明的時(shí)代特征，有成績(jī)也有缺憾，其歷程總是充滿艱辛和希望。以辯證的觀點(diǎn)，實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)幾次教育改革認(rèn)真回顧與思考，以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為主導(dǎo)的新一輪教育改革，可以借鑒以往成功的經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)、方法指導(dǎo)和促進(jìn)改革，以期改革的圓滿成功。

教育；體制改革；回顧思考

教育體制改革的關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平?；仡櫸覈?guó)的幾次重大教育改革，應(yīng)是有得有失，總體上是得多失少。認(rèn)真回顧思考得與失，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“教育規(guī)劃綱要”）的主導(dǎo)下，各種條件更加具備的新一輪教育改革可以少走彎路，求得更好的實(shí)效。

改革就是革除事物中舊的不合理的部分，建立新的能適應(yīng)事物發(fā)展的體制機(jī)制。教育改革實(shí)質(zhì)是對(duì)落后的教育思想、教育理論及教育現(xiàn)狀有計(jì)劃有目的的變革，使其獲得預(yù)期的進(jìn)步與發(fā)展的過(guò)程。這一實(shí)質(zhì)包含三層意思：第一，對(duì)落后的教育現(xiàn)狀和教育思想的改革。這是教育的物質(zhì)方面與精神方面的總體改革。第二，是有計(jì)劃有目的地進(jìn)行。教育改革需要科學(xué)的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，其過(guò)程說(shuō)明教育改革的復(fù)雜性和嚴(yán)密性，非隨意性。第三，具有價(jià)值導(dǎo)向。必須促進(jìn)教育的進(jìn)步與發(fā)展，不是形式上的改變，而是促使教育有質(zhì)的飛躍，上新的臺(tái)階。

“教育規(guī)劃綱要”指出：“把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！币泽w制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。通過(guò)改革，加快解決“三個(gè)矛盾”，即“加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量多樣化人才的需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對(duì)短缺的矛盾、增加教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾”〔1〕，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、教育改革簡(jiǎn)要?dú)v程

（一）教育改革與經(jīng)濟(jì)改革

教育和經(jīng)濟(jì)密不可分，經(jīng)濟(jì)為教育發(fā)展提供保障，教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。改革是改革社會(huì)關(guān)系，主要是改革其中的生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展。社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)基本矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這個(gè)矛盾沒(méi)有變，因此“發(fā)展”成為“第一要?jiǎng)?wù)”。發(fā)展需要千千萬(wàn)萬(wàn)乃至數(shù)以?xún)|計(jì)的建設(shè)人才，迫切需要教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才和智力資源。經(jīng)濟(jì)政治體制的改革必然導(dǎo)致和要求教育的改革，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。以下是主要的幾次相應(yīng)改革。

1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，認(rèn)為教育科技體制改革越來(lái)越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略任務(wù)。1985年5月中共中央作出了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出了改革管理體制，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動(dòng)人事制度；改革同社會(huì)主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容和教育方法。

1992年鄧小平同志發(fā)表了南巡重要講話，黨的十四大確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)——建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為了指導(dǎo)90年代乃至21世紀(jì)初的教育發(fā)展，1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出：“教育體制改革要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，加快步伐，改革包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的體制，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制。”

1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，并為加快教育改革進(jìn)一步指明了方向。1994年7月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》，就加快辦學(xué)體制改革，深化中等及中等以下教育體制改革，深化高等教育體制改革……及加快教育法制建設(shè)，深入進(jìn)行教學(xué)改革，加快勞動(dòng)、人事、工資制度與教育體制的配套改革等方面，作出了貫徹實(shí)施《綱要》的具體部署和規(guī)定。

1996年3月全國(guó)人大制定《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把教育改革和發(fā)展列入跨世紀(jì)宏偉工程的重要內(nèi)容。提出深化教育改革，促進(jìn)教育發(fā)展，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，多出人才，出好人才，更好地為把我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)服務(wù)。1996年4月國(guó)家教委制定了《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要》，我國(guó)的各級(jí)各類(lèi)教育已開(kāi)始實(shí)施面向21世紀(jì)教育改革和發(fā)展工程。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首需人才支撐。黨和國(guó)家更加重視教育的改革和發(fā)展。在2010年7月召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，胡錦濤同志發(fā)表重要講話，會(huì)議主題突出，任務(wù)明確?？偨Y(jié)教育工作經(jīng)驗(yàn)，分析教育工作面臨的新情況新問(wèn)題，動(dòng)員全黨全社會(huì)全面實(shí)施“教育規(guī)劃綱要”，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。結(jié)合國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》及《國(guó)家中長(zhǎng)期人才改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，為貫徹落實(shí)“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，全面提高國(guó)民素質(zhì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，提供有力保障。

（二）建國(guó)以來(lái)的教育改革

新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家進(jìn)行了五次重大教育改革，改革開(kāi)放前有兩次，改革開(kāi)放后有三次。

第一次改革在新中國(guó)成立之初。改革目標(biāo)是改造半封建、半殖民地的教育，建立社會(huì)主義的教育制度和模式。主要是把各種學(xué)校收歸國(guó)家所有，在大學(xué)進(jìn)行院系調(diào)整，統(tǒng)一全國(guó)教育方針、目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教科書(shū)，廢除封建等級(jí)性和專(zhuān)制性教育方式方法，實(shí)行民主的平等的教育方式方法。鑒于當(dāng)時(shí)的特殊條件，這次改革從思想、理論和實(shí)踐上都學(xué)習(xí)和模仿了蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)和模式。其優(yōu)點(diǎn)是集中統(tǒng)一，快速有效。其缺點(diǎn)一是過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，忽略地方、學(xué)校的差異，缺少靈活性、多樣性。二是全盤(pán)否定和拋棄了西方先進(jìn)的和可用的教育思想、經(jīng)驗(yàn)和理論。

第二次改革在50年代末60年代初。這個(gè)時(shí)期中蘇關(guān)系惡化，改革重點(diǎn)是對(duì)蘇聯(lián)教育理論、實(shí)踐的全盤(pán)否定。主要目標(biāo)是建立自己的獨(dú)立自主的教育制度和模式。主要是配合“大躍進(jìn)”，加快教育發(fā)展速度，提出在不遠(yuǎn)的時(shí)期普及高等教育；精簡(jiǎn)課程、壓縮學(xué)制；加強(qiáng)教育與工農(nóng)和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，加快發(fā)展職業(yè)教育等。其優(yōu)點(diǎn)是加快了教育普及的速度，加強(qiáng)了教育與社會(huì)的聯(lián)系。其缺點(diǎn)是“左”傾冒進(jìn)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，忽視了系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論知識(shí)的教育等。

第三次改革在改革開(kāi)放初期。這是十年動(dòng)亂結(jié)束不久，后遺癥尚嚴(yán)重的教育改革，1984年啟動(dòng)，1985年由中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》。其主要目標(biāo)是為建立適應(yīng)新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)的新的教育模式，實(shí)現(xiàn)教育觀念、功能、結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、現(xiàn)代化。是借鑒國(guó)外教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情的重大教育改革。主要內(nèi)容是高校招生制度改革；普通教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革；以科學(xué)化、現(xiàn)代化為目的的課程教學(xué)改革；黨政職能分開(kāi)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革；普及九年義務(wù)教育等。其優(yōu)點(diǎn)是較全面、科學(xué)、效果顯著。其缺點(diǎn)是忽略了黨的領(lǐng)導(dǎo)，思想政治教育和德育改革跟不上。有評(píng)論認(rèn)為，這些不足體現(xiàn)在80年代的幾次“學(xué)潮”，以及“六四”風(fēng)波上，雖不是直接關(guān)系，至少有聯(lián)系。

第四次改革在90年代初。在80年代后期，中央開(kāi)始制定教育改革方案，因政治風(fēng)波等干擾，直至90年代初才啟動(dòng)。1993年2月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，重點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)黨的十四大所確定的我國(guó)改革和建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，并指導(dǎo)90年代乃至21世紀(jì)初教育的改革和發(fā)展，使教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。在全面進(jìn)行教育改革，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)不足、教師待遇過(guò)低等問(wèn)題，《綱要》明確提出，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例“，本世紀(jì)末達(dá)到4%”。這次在20世紀(jì)末的改革成果，至今仍有影響和作用。不足的是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出至今達(dá)不到國(guó)民生產(chǎn)總值的4%，或多或少影響了國(guó)家對(duì)教育改革的誠(chéng)信度和實(shí)效性。

第五次改革在20世紀(jì)之末。1999年中央召開(kāi)第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”）。“決定”在充分肯定我國(guó)的教育事業(yè)的改革與發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就的同時(shí)，指出：“我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法相對(duì)滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)提高國(guó)民素質(zhì)的需要”〔2〕。目的是通過(guò)深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)活力的中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系，為實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人才和知識(shí)基礎(chǔ)。

“決定”高瞻遠(yuǎn)矚，針對(duì)性強(qiáng)，但教育長(zhǎng)期的積弊，不可能一蹴而就。從根本上改變舊的體制機(jī)制、思想理念等等，實(shí)施起來(lái)非常難，從而素質(zhì)教育收效甚微。于是到2005年出現(xiàn)了兩件震撼中國(guó)之事，一是錢(qián)學(xué)森之問(wèn)：“我們的學(xué)校為什么總是培養(yǎng)不出杰出人才？”二是何東昌之信，2005年6月原教育部長(zhǎng)何東昌寫(xiě)信給胡錦濤同志說(shuō)：“當(dāng)前，我們的教育仍面臨一個(gè)老大難問(wèn)題，即基礎(chǔ)教育廣泛存在的片面追求升學(xué)率的問(wèn)題，及其帶來(lái)的涉及面很廣的負(fù)面影響……解決這一涉及面很大的問(wèn)題，看來(lái)只靠教育部門(mén)的努力很難奏效，所以建議中央加以關(guān)注?！敝蠼逃扛鶕?jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示，做了一些關(guān)于素質(zhì)教育方面的工作，但效果仍不明顯。緊接著更大問(wèn)題的出現(xiàn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，收入分配差距拉大，帶來(lái)社會(huì)發(fā)展不平衡，教育不均衡、不公平等問(wèn)題。2007年10月黨的十七大指出“：教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，要求辦好人民滿意的教育。教育工作重心隨即轉(zhuǎn)向教育普及、教育均衡“、教育公平”等方面。

這次“教育規(guī)劃綱要”的出臺(tái)，展開(kāi)了我國(guó)教育全面、具體而深刻的新一輪改革。

二、教育改革需關(guān)注的要點(diǎn)

（一）教育改革服務(wù)、服從于經(jīng)濟(jì)政治體制改革

不難看出，教育亦屬意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，教育的發(fā)展決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體制改革必然要求教育改革。同時(shí)教育與政治同屬一個(gè)領(lǐng)域，二者的關(guān)系更直接更密切。黨的十七屆五中全會(huì)提出“：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！边@是黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將政治體制改革與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域體制改革有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，使政治體制改革始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展相適應(yīng)，極大地提高了黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)了政府的行政效能，更好地為人民辦實(shí)事謀利益。其特點(diǎn)鮮明：一是具有中國(guó)特色。政治體制改革的根本目標(biāo)是發(fā)展和完善社會(huì)主義制度。一個(gè)國(guó)家實(shí)行何種政治制度與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和歷史文化基礎(chǔ)密切相關(guān)，因而世界各國(guó)政治體制也不盡相同，存在著總統(tǒng)制、議會(huì)制、君主立憲制，等等。二是務(wù)實(shí)為民。一切從人民利益出發(fā)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民的民主政治權(quán)利。政治體制改革力求理論聯(lián)系實(shí)際，務(wù)求實(shí)效，確保國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)家改革的主體是制度的改革，目的是建立新的更完善更適應(yīng)發(fā)展的制度，統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域的改革與發(fā)展。如果不是這樣而是對(duì)主導(dǎo)體制管制下的某一方面進(jìn)行改革，既無(wú)宏觀指導(dǎo)，又無(wú)具體配套，那是本末倒置的改革，難以取得成功，難見(jiàn)成效。

（二）教育改革的重心是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

1.不該出現(xiàn)的誤導(dǎo)

在“教育規(guī)劃綱要”出臺(tái)的前前后后，社會(huì)各方對(duì)“大學(xué)去行政化”唇槍舌戰(zhàn)，議論紛紛，有不少真知灼見(jiàn)，但也不乏誤導(dǎo)偏見(jiàn)。有的把高校行政化弊端全部歸咎于高校自身，有的提出教育改革的“核心”就是高校去行政化，似乎只要“大學(xué)去行政化”，中國(guó)的教育改革就萬(wàn)事大吉了。高校真的“位高權(quán)重”了?因?yàn)閺男问缴峡?，高校不僅有眾多的“廳級(jí)”官員，還有不少“部級(jí)”官員，總量是“數(shù)以萬(wàn)計(jì)”！但這些“孔夫子挎腰刀”的學(xué)?！肮賳T”，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中究竟能有幾何？

對(duì)于“大學(xué)去行政化”的各種評(píng)議，暫且撇開(kāi)各種復(fù)雜因素，梳理兩種主要心態(tài)，一是政府官員乃至職員，看不慣、容不下“教書(shū)匠”們揚(yáng)眉吐氣的樣子；二是學(xué)校的專(zhuān)家教授們看不慣學(xué)術(shù)殿堂里有這么多的各層“官員”，受不了“行政化”的管制。由于“大學(xué)去行政化”的呼聲太高、噪音太大，似乎攪亂了學(xué)校改革的主題——建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

2.高校改革的重點(diǎn)應(yīng)該是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

有了好的切實(shí)可行的制度，大學(xué)才能專(zhuān)心致志地進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)及傳承創(chuàng)新文化。任何單位盡管有多少繁雜事務(wù)、千頭萬(wàn)緒的工作，如果要求得長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須依靠法規(guī)制度的保障。在原有法規(guī)授予高校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，“教育規(guī)劃綱要”一是進(jìn)一步明確規(guī)定了高校在國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策指導(dǎo)下的“七項(xiàng)自主權(quán)”：自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)；自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)；自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施；自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)；自主確定內(nèi)部收入分配；自主管理和使用人才；自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。

二是要求健全統(tǒng)籌有力、責(zé)權(quán)明確的教育管理體制。中央政府統(tǒng)管教育事業(yè)，主要負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策、基本標(biāo)準(zhǔn)、層次、布局等。省級(jí)政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)教育的統(tǒng)籌。并完善以省級(jí)政府為主的管理高等教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專(zhuān)業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。授權(quán)依法審批設(shè)立專(zhuān)科學(xué)校，審批省管的本科院校學(xué)士學(xué)位授予單位和碩士學(xué)位授予單位的學(xué)位授予點(diǎn)，以及完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制等。同時(shí)要求各級(jí)政府：“改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)?！?/p>

三是提出現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)架。完善治理結(jié)構(gòu)“公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán)?！背浞职l(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。以及教授治學(xué)、群團(tuán)作用的發(fā)揮。

四是要求依法制定大學(xué)章程，依照法規(guī)管理學(xué)校。我們致力于建設(shè)法制國(guó)家，這是文明國(guó)度的象征。作為社會(huì)文明的引領(lǐng)者，高校更需要法律法規(guī)的規(guī)范，而大學(xué)章程就是學(xué)校的規(guī)程條例。大學(xué)要自主辦學(xué)必須有章程，大學(xué)章程與有關(guān)法律法規(guī)相融通，厘清大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系，明確各自的職責(zé)和權(quán)利，是大學(xué)合法運(yùn)行的根本依據(jù)。

（三）法律法規(guī)的完善和保障

首先是完善。建國(guó)以來(lái)、尤其改革開(kāi)放以來(lái)制定頒布的法規(guī)也不少，大的教育法就有《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》，還有許多條例、規(guī)定、辦法等等。教育法規(guī)已具有一定的數(shù)量、內(nèi)容和基礎(chǔ)。需在實(shí)施中完善，在完善中實(shí)施，注重保障。

其次是理順?！敖逃?guī)劃綱要”有許多新理念、新提法、新目標(biāo)。如：推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、探索學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)……這些條款會(huì)與一系列相關(guān)的教育法律法規(guī)有出入，甚至有矛盾。而在依法治國(guó)的時(shí)代，需要依法辦教育，現(xiàn)代學(xué)校制度首要的就是要“依法辦學(xué)”，因此“，教育規(guī)劃綱要”的新條款一是應(yīng)盡快納入法律法規(guī)，填補(bǔ)其空白；二是要與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、相匹配，提高其權(quán)威性，增強(qiáng)實(shí)施的有效性。

其三是落實(shí)。落實(shí)是最關(guān)鍵的，它是對(duì)各級(jí)干部工作能力的總檢驗(yàn)，我們的許多工作之所以有始無(wú)終，或有終無(wú)果都是落實(shí)的問(wèn)題。當(dāng)前，教育的大政方針已經(jīng)部署，各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，全面落實(shí)“教育規(guī)劃綱要”需要有改革創(chuàng)新精神，狠抓落實(shí)。按照工作方針，既要整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)工作的全面性、有效性，最大限度地減少和避免抓而不緊、落而不實(shí)狀況再現(xiàn)。大學(xué)的“辦學(xué)自主權(quán)”、“學(xué)術(shù)自由”等，并非無(wú)法可依，最早可見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵(lì)和幫助?！薄吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第十條規(guī)定：“國(guó)家依法保障高等學(xué)校中的科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由?！币约捌渌梢灿兴?guī)定，在法律上，高等學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力作為一種基本權(quán)利已經(jīng)獲得了法律的確認(rèn)。但在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)術(shù)權(quán)力和辦學(xué)自主權(quán)的施行都不是理論上所表述的那么容易，很難到位。還有教師工資不低于公務(wù)員工資水平、教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%等，都是有法規(guī)卻難落實(shí)。如果仍然有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的話，溫總理所言，“教育規(guī)劃綱要”要讓人民看到希望。能否真有“希望”？但愿不要讓人民失望。

三、教育改革的幾點(diǎn)思考

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

這是現(xiàn)代大學(xué)制度中最具“中國(guó)特色”的重要內(nèi)容，有成功的方面，也有不足的方面。最成功的是全國(guó)高校思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致，與政府關(guān)系密切，確保了高校的穩(wěn)定、健康發(fā)展。不足的是黨政職責(zé)不夠明細(xì)，可操作性差，人為的成分過(guò)大，人的素質(zhì)存在差異，具體實(shí)施有難度，實(shí)踐效果不夠理想。

高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也是經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐的結(jié)果，建國(guó)初曾實(shí)行以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主，但后來(lái)因一些復(fù)雜國(guó)際背景和國(guó)內(nèi)頻繁的政治運(yùn)動(dòng)，而被終止。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著解放思想、改革開(kāi)放的深入，又實(shí)行了高校的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但也因當(dāng)時(shí)正值國(guó)際國(guó)內(nèi)多事之際，加之一些高校的偏激行為，有意無(wú)意助推了學(xué)潮，導(dǎo)致了“六四”政治風(fēng)波，從而再度告終。實(shí)事求是地說(shuō)，高校究竟實(shí)行什么樣的管理體制，世界上也不盡統(tǒng)一，就拿教育發(fā)達(dá)國(guó)家而言，有美國(guó)的“大學(xué)董事會(huì)制度”、歐洲的“教授治校制度”等。在學(xué)校功能的側(cè)重上也不一致，有英國(guó)的學(xué)術(shù)至上的“古典”型教育、德國(guó)的注重實(shí)用的技能型教育、美國(guó)的注重能力的通才教育。這些大學(xué)的體制機(jī)制不盡相同，所產(chǎn)生的效果也不盡一致，各有所長(zhǎng)，但它們都是近代和現(xiàn)代世界公認(rèn)的最好的大學(xué)教育。因?yàn)?，任何制度都是為理念目?biāo)服務(wù)的，因此說(shuō)辦大學(xué)首要的是必須有科學(xué)的理念目標(biāo)，激勵(lì)一代又一代的大學(xué)人為之拼搏、奮斗！如果朝令夕改、急功近利，則難見(jiàn)成效。

“教育規(guī)劃綱要”已明確提出，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這也是從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)實(shí)際出發(fā)，幾十年高等教育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，必須繼續(xù)堅(jiān)持和改革完善。完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要避免幾種傾向：一是無(wú)所作為。思想不解放、理念不更新、抱殘守缺、自以為是、得過(guò)且過(guò)、自我滿足。二是崇洋媚外。言必美國(guó)、西方，開(kāi)口哈佛、劍橋，不講國(guó)情，不求實(shí)際，妄自菲薄。三是心有余悸。我國(guó)公辦高等學(xué)校在建國(guó)初至1956年曾實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，1956年后改為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1985年以后又實(shí)行過(guò)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革，1989年以后又恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在兩度校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制時(shí)期曾出現(xiàn)過(guò)一些學(xué)潮乃至政治風(fēng)波，這里有許多復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治氣候因素，也不排除少數(shù)書(shū)生氣加理想主義的大學(xué)校長(zhǎng)的偏激行為。但改革就會(huì)有得有失，這些東西亦屬改革中的“失”吧，即使在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制期間仍有矛盾問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)一提高校辦學(xué)自主權(quán)、校長(zhǎng)治校，就往短處或壞處想。要努力改變“一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)就死”的被動(dòng)局面，形成“統(tǒng)而不死，活而不亂”的生動(dòng)局面。否則又將形成有法不依，有規(guī)不行，改革落空。四是書(shū)記、校長(zhǎng)的個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題。再好的制度法規(guī)都要靠人去落實(shí)，具體執(zhí)行人的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、文化素質(zhì)及能力水平，決定了執(zhí)行的效果。這是現(xiàn)行體制下全社會(huì)所面臨的共性問(wèn)題。大學(xué)的書(shū)記、校長(zhǎng)怎樣做到思想上以國(guó)家和人民利益為重、學(xué)校利益為上；理念上以兼容并包、學(xué)術(shù)至上、育人為先；工作上各司其職、各負(fù)其責(zé)，不缺位、不越位，多些包容、補(bǔ)臺(tái)，少些或盡量避免不必要的摩擦、拆臺(tái)。真正做到大事講原則，小事講風(fēng)格，是實(shí)施好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵。

高校辦學(xué)自主權(quán)難落實(shí)，現(xiàn)代大學(xué)制度難完善，似乎驗(yàn)印了約翰·S·布魯貝所指出的：盡管贊成學(xué)術(shù)自治的論據(jù)看起來(lái)合乎邏輯，但是“高等教育越卷入社會(huì)事務(wù)中就越有必要用政治觀點(diǎn)來(lái)看待它。就像戰(zhàn)爭(zhēng)意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全留給教授們決定”〔3〕。但愿教育改革走出這個(gè)怪圈。

（二）完善現(xiàn)代大學(xué)制度

在以往的基礎(chǔ)上，“教育規(guī)劃綱要”進(jìn)一步提出了現(xiàn)代學(xué)校制度基本內(nèi)容：“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”?，F(xiàn)代大學(xué)制度的基本構(gòu)架：“公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則和決策程序，依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán)。完善大學(xué)校長(zhǎng)選舉任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體作用。”以及加強(qiáng)章程建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)合作，探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)估等等。在這構(gòu)架中需要明確幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：一是需要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確黨委的地位職能；二是需要完善大學(xué)的法人制度，依據(jù)法律法規(guī)行使職能；三是需要完善“教授治學(xué)、民主管理”制度，處理好學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，發(fā)揮好教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)的作用，加強(qiáng)民主管理。目前對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的歸納或表述有“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”，以及“學(xué)校自主、教授治學(xué)、校長(zhǎng)治校、科學(xué)管理”等，還有其他表述，但是總的體現(xiàn)依法、自主、治校，大學(xué)辦學(xué)的基本理念沒(méi)有變，中國(guó)的國(guó)情沒(méi)有脫離。有了構(gòu)架，明確了職責(zé)，但很宏觀，不夠具體，可操作性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步細(xì)化，便于實(shí)施。

（三）建章立制，落實(shí)自主權(quán)

憲法是國(guó)家的章程，大學(xué)章程是學(xué)校的“憲章”，國(guó)外有直言憲章的，如《東京大學(xué)憲章》，是學(xué)校制度的規(guī)范。“教育規(guī)劃綱要”提出“：各類(lèi)高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校?！睆默F(xiàn)實(shí)情況看，一是許多大學(xué)沒(méi)有章程；二是有章程也不按章程辦事，成了擺設(shè)；三是章程不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，無(wú)權(quán)威性；四是章程落實(shí)無(wú)保障，普遍存在章程制定難、實(shí)施更難。這與現(xiàn)代大學(xué)制度不完善，政府與高校的職責(zé)不清，高校缺少辦學(xué)自主權(quán)有關(guān)。因此，迫切需要在完善現(xiàn)代大學(xué)制度的同時(shí)，建立切實(shí)可行的大學(xué)章程，以章程規(guī)范制度，用制度管理學(xué)校，著名教育家、教育理論家夸美紐斯曾指出：“制度是學(xué)校一切工作的‘靈魂’。哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動(dòng)搖，那里便一切動(dòng)搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混亂”〔4〕。因此，必須有完善的法規(guī)制度，以法規(guī)制度明確大學(xué)責(zé)任，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。

“教育規(guī)劃綱要”提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任?！奥鋵?shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門(mén)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”并以七個(gè)“自主”賦予高校充分的辦學(xué)自主權(quán)。這是歷次教改中最全面、最明晰的一次。但仍然需要配套政策，一是進(jìn)一步明細(xì)化、具體化；二是及時(shí)調(diào)整新出臺(tái)的與過(guò)去的法規(guī)政策相矛盾的內(nèi)容；三是貫徹落實(shí)應(yīng)有責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，有時(shí)間表、任務(wù)書(shū)……四是要有高度的文化自覺(jué)。在理念、目標(biāo)、法規(guī)等基本具備的前提下，以堅(jiān)韌自覺(jué)的意念，確保落實(shí)到位。

改革的目的是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，教育改革發(fā)展要為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障和智力支撐。任何一個(gè)國(guó)家的教育改革發(fā)展，都必須以適應(yīng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科技等基本制度變革的需要為前提，充分體現(xiàn)國(guó)家意志和人民利益。“教育規(guī)劃綱要”已經(jīng)繪制了教育改革發(fā)展藍(lán)圖，指明了教育改革發(fā)展方向。教育改革歸根結(jié)底就是為了全面提高教學(xué)質(zhì)量，為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶講話中指出：“不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項(xiàng)工作之中。我們必須適應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步的要求，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，全面提高高等教育質(zhì)量，不斷為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐?！苯逃母锉仨毷冀K堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新、育人為本、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針。云南省在此基礎(chǔ)上提出了“提速增效、跨越發(fā)展，分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)，改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放”的發(fā)展方針。既結(jié)合了云南教育的實(shí)際，也表明了云南優(yōu)先發(fā)展教育，加快發(fā)展教育的決心和信心。在實(shí)施中要正確處理好教育發(fā)展近期與遠(yuǎn)期、區(qū)域與整體、城市與農(nóng)村、內(nèi)部與外部、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，以及規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系。把握好外延拓展與內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系……由于過(guò)去幾次改革的得失，有評(píng)論說(shuō)，中國(guó)的教育改革是屢戰(zhàn)屢挫、屢挫屢戰(zhàn)。有了這種勝不驕、敗不餒的矢志不渝精神，只要以科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，切實(shí)更新教育思想和理念，抓住“以人為本”這個(gè)核心，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才、“杰出人才”為目標(biāo)，彰顯大學(xué)功能，完善大學(xué)制度，提高教學(xué)質(zhì)量。統(tǒng)籌兼顧、理論結(jié)合實(shí)際、法律保障、政策配套、務(wù)實(shí)求真，相信這次教育改革將會(huì)帶來(lái)新的希望。

〔1〕新華社.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）〔EB/OL〕（.2010-07-29）〔2011-08-29〕.http://www. gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

〔2〕中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〔EB/OL〕（.1999-06-13）〔2011-08-29〕.http://www. law-lib.com/law/law_view.asp?id=69684.

〔3〕王冀生.提高實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的文化自覺(jué)〔J〕.中國(guó)高等教育，2010（22）：18-21.

〔4〕〔捷克〕夸美紐斯.夸美紐斯教育論著選〔M〕.任寶祥，楊守明，張華清，等，譯.2版.北京：人民教育出版社，2005.

Chinese Educational Revolution Should Adhere to the Final Victory despite Difficulties——Review and Thought on Chinese Education Revolution

HONG Shijiu
（Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

Several educational revolutions filled with hardship and hope displayed vivid contemporary characteristics in China, which both had achievements and shortcomings.The article deeply thinks of the past educational revolutions by dialectical view and honest attitude based on reality,and argues that the new wave of education reform under the guidance of National medium and longterm educational reform and development program（2010-2020）should learn from valuable experience and improve the revolution in scientific manner to make the new revolution successful.

education;the reform of system;review and thought

G40［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A［文章編號(hào)］1672-2345（2012）01-0083-07

2011-11-11

洪世久，高級(jí)政工師，主要從事高等教育管理與經(jīng)濟(jì)管理研究.

（責(zé)任編輯 楊朝霞）