洪世久

（大理學院，云南大理 671003）

知難而進 堅持不渝
——教育改革的回顧與思考

洪世久

（大理學院，云南大理 671003）

我國的幾次重大教育改革，都具有鮮明的時代特征，有成績也有缺憾，其歷程總是充滿艱辛和希望。以辯證的觀點，實事求是的態(tài)度，對幾次教育改革認真回顧與思考，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為主導的新一輪教育改革，可以借鑒以往成功的經(jīng)驗，揚長避短，以科學發(fā)展的觀點、方法指導和促進改革，以期改革的圓滿成功。

教育；體制改革；回顧思考

教育體制改革的關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平?；仡櫸覈膸状沃卮蠼逃母铮瑧?yīng)是有得有失，總體上是得多失少。認真回顧思考得與失，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”）的主導下，各種條件更加具備的新一輪教育改革可以少走彎路，求得更好的實效。

改革就是革除事物中舊的不合理的部分，建立新的能適應(yīng)事物發(fā)展的體制機制。教育改革實質(zhì)是對落后的教育思想、教育理論及教育現(xiàn)狀有計劃有目的的變革，使其獲得預期的進步與發(fā)展的過程。這一實質(zhì)包含三層意思：第一，對落后的教育現(xiàn)狀和教育思想的改革。這是教育的物質(zhì)方面與精神方面的總體改革。第二，是有計劃有目的地進行。教育改革需要科學的預測、規(guī)劃和設(shè)計，其過程說明教育改革的復雜性和嚴密性，非隨意性。第三，具有價值導向。必須促進教育的進步與發(fā)展，不是形式上的改變，而是促使教育有質(zhì)的飛躍，上新的臺階。

“教育規(guī)劃綱要”指出：“把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力?！币泽w制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。通過改革，加快解決“三個矛盾”，即“加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才的需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增加教育活力與體制機制約束的矛盾”〔1〕，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。

一、教育改革簡要歷程

（一）教育改革與經(jīng)濟改革

教育和經(jīng)濟密不可分，經(jīng)濟為教育發(fā)展提供保障，教育為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。改革是改革社會關(guān)系，主要是改革其中的生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展。社會主義初級階段的社會基本矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這個矛盾沒有變，因此“發(fā)展”成為“第一要務(wù)”。發(fā)展需要千千萬萬乃至數(shù)以億計的建設(shè)人才，迫切需要教育為經(jīng)濟建設(shè)提供人才和智力資源。經(jīng)濟政治體制的改革必然導致和要求教育的改革，以適應(yīng)社會發(fā)展。以下是主要的幾次相應(yīng)改革。

1984年10月黨的十二屆三中全會通過了全面推進我國經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，認為教育科技體制改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略任務(wù)。1985年5月中共中央作出了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出了改革管理體制，擴大辦學自主權(quán)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動人事制度；改革同社會主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容和教育方法。

1992年鄧小平同志發(fā)表了南巡重要講話，黨的十四大確定了我國經(jīng)濟體制改革的目標——建立社會主義市場經(jīng)濟體制。為了指導90年代乃至21世紀初的教育發(fā)展，1993年2月，中共中央、國務(wù)院制定了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出：“教育體制改革要采取綜合配套、分步推進的方針，加快步伐，改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制，初步建立起與社會主義市場體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制?！?/p>

1993年11月黨的十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，并為加快教育改革進一步指明了方向。1994年7月頒布了《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》，就加快辦學體制改革，深化中等及中等以下教育體制改革，深化高等教育體制改革……及加快教育法制建設(shè)，深入進行教學改革，加快勞動、人事、工資制度與教育體制的配套改革等方面，作出了貫徹實施《綱要》的具體部署和規(guī)定。

1996年3月全國人大制定《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把教育改革和發(fā)展列入跨世紀宏偉工程的重要內(nèi)容。提出深化教育改革，促進教育發(fā)展，提高教育質(zhì)量和辦學效益，多出人才，出好人才，更好地為把我國的社會主義事業(yè)全面推向21世紀服務(wù)。1996年4月國家教委制定了《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要》，我國的各級各類教育已開始實施面向21世紀教育改革和發(fā)展工程。

進入21世紀，隨著國家政治、經(jīng)濟體制改革的深化，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時間緊迫，任務(wù)繁重，而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首需人才支撐。黨和國家更加重視教育的改革和發(fā)展。在2010年7月召開的全國教育工作會議上，胡錦濤同志發(fā)表重要講話，會議主題突出，任務(wù)明確?？偨Y(jié)教育工作經(jīng)驗，分析教育工作面臨的新情況新問題，動員全黨全社會全面實施“教育規(guī)劃綱要”，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，建設(shè)人力資源強國，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。結(jié)合國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》及《國家中長期人才改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，為貫徹落實“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為促進教育事業(yè)的科學發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化進程，提供有力保障。

（二）建國以來的教育改革

新中國成立以來國家進行了五次重大教育改革，改革開放前有兩次，改革開放后有三次。

第一次改革在新中國成立之初。改革目標是改造半封建、半殖民地的教育，建立社會主義的教育制度和模式。主要是把各種學校收歸國家所有，在大學進行院系調(diào)整，統(tǒng)一全國教育方針、目標、教學計劃、教學大綱、教科書，廢除封建等級性和專制性教育方式方法，實行民主的平等的教育方式方法。鑒于當時的特殊條件，這次改革從思想、理論和實踐上都學習和模仿了蘇聯(lián)的經(jīng)驗和模式。其優(yōu)點是集中統(tǒng)一，快速有效。其缺點一是過分強調(diào)集中統(tǒng)一，忽略地方、學校的差異，缺少靈活性、多樣性。二是全盤否定和拋棄了西方先進的和可用的教育思想、經(jīng)驗和理論。

第二次改革在50年代末60年代初。這個時期中蘇關(guān)系惡化，改革重點是對蘇聯(lián)教育理論、實踐的全盤否定。主要目標是建立自己的獨立自主的教育制度和模式。主要是配合“大躍進”，加快教育發(fā)展速度，提出在不遠的時期普及高等教育；精簡課程、壓縮學制；加強教育與工農(nóng)和生產(chǎn)勞動相結(jié)合，加快發(fā)展職業(yè)教育等。其優(yōu)點是加快了教育普及的速度，加強了教育與社會的聯(lián)系。其缺點是“左”傾冒進，重數(shù)量、輕質(zhì)量，忽視了系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論知識的教育等。

第三次改革在改革開放初期。這是十年動亂結(jié)束不久，后遺癥尚嚴重的教育改革，1984年啟動，1985年由中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》。其主要目標是為建立適應(yīng)新的政治、經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)的新的教育模式，實現(xiàn)教育觀念、功能、結(jié)構(gòu)的科學化、現(xiàn)代化。是借鑒國外教育先進經(jīng)驗，結(jié)合中國國情的重大教育改革。主要內(nèi)容是高校招生制度改革；普通教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革；以科學化、現(xiàn)代化為目的的課程教學改革；黨政職能分開，實行校長負責制的教育領(lǐng)導體制改革；普及九年義務(wù)教育等。其優(yōu)點是較全面、科學、效果顯著。其缺點是忽略了黨的領(lǐng)導，思想政治教育和德育改革跟不上。有評論認為，這些不足體現(xiàn)在80年代的幾次“學潮”，以及“六四”風波上，雖不是直接關(guān)系，至少有聯(lián)系。

第四次改革在90年代初。在80年代后期，中央開始制定教育改革方案，因政治風波等干擾，直至90年代初才啟動。1993年2月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，重點是為了實現(xiàn)黨的十四大所確定的我國改革和建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，并指導90年代乃至21世紀初教育的改革和發(fā)展，使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。在全面進行教育改革，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的同時，針對教育經(jīng)費不足、教師待遇過低等問題，《綱要》明確提出，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例“，本世紀末達到4%”。這次在20世紀末的改革成果，至今仍有影響和作用。不足的是國家財政性教育經(jīng)費支出至今達不到國民生產(chǎn)總值的4%，或多或少影響了國家對教育改革的誠信度和實效性。

第五次改革在20世紀之末。1999年中央召開第三次全國教育工作會議，出臺了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱“決定”）?！皼Q定”在充分肯定我國的教育事業(yè)的改革與發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就的同時，指出：“我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學方法相對滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)提高國民素質(zhì)的需要”〔2〕。目的是通過深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，構(gòu)建一個充滿生機活力的中國特色社會主義教育體系，為實施科教興國的戰(zhàn)略奠定堅實的人才和知識基礎(chǔ)。

“決定”高瞻遠矚，針對性強，但教育長期的積弊，不可能一蹴而就。從根本上改變舊的體制機制、思想理念等等，實施起來非常難，從而素質(zhì)教育收效甚微。于是到2005年出現(xiàn)了兩件震撼中國之事，一是錢學森之問：“我們的學校為什么總是培養(yǎng)不出杰出人才？”二是何東昌之信，2005年6月原教育部長何東昌寫信給胡錦濤同志說：“當前，我們的教育仍面臨一個老大難問題，即基礎(chǔ)教育廣泛存在的片面追求升學率的問題，及其帶來的涉及面很廣的負面影響……解決這一涉及面很大的問題，看來只靠教育部門的努力很難奏效，所以建議中央加以關(guān)注?！敝蠼逃扛鶕?jù)中央領(lǐng)導指示，做了一些關(guān)于素質(zhì)教育方面的工作，但效果仍不明顯。緊接著更大問題的出現(xiàn)，即經(jīng)濟發(fā)展失衡，收入分配差距拉大，帶來社會發(fā)展不平衡，教育不均衡、不公平等問題。2007年10月黨的十七大指出“：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，要求辦好人民滿意的教育。教育工作重心隨即轉(zhuǎn)向教育普及、教育均衡“、教育公平”等方面。

這次“教育規(guī)劃綱要”的出臺，展開了我國教育全面、具體而深刻的新一輪改革。

二、教育改革需關(guān)注的要點

（一）教育改革服務(wù)、服從于經(jīng)濟政治體制改革

不難看出，教育亦屬意識形態(tài)領(lǐng)域，教育的發(fā)展決定于經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟體制改革必然要求教育改革。同時教育與政治同屬一個領(lǐng)域，二者的關(guān)系更直接更密切。黨的十七屆五中全會提出“：堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！边@是黨執(zhí)政經(jīng)驗的總結(jié)，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨將政治體制改革與經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域體制改革有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進，使政治體制改革始終與經(jīng)濟社會文化發(fā)展相適應(yīng)，極大地提高了黨的執(zhí)政能力，加強了政府的行政效能，更好地為人民辦實事謀利益。其特點鮮明：一是具有中國特色。政治體制改革的根本目標是發(fā)展和完善社會主義制度。一個國家實行何種政治制度與這個國家的國情和歷史文化基礎(chǔ)密切相關(guān)，因而世界各國政治體制也不盡相同，存在著總統(tǒng)制、議會制、君主立憲制，等等。二是務(wù)實為民。一切從人民利益出發(fā)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民的民主政治權(quán)利。政治體制改革力求理論聯(lián)系實際，務(wù)求實效，確保國家政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

國家改革的主體是制度的改革，目的是建立新的更完善更適應(yīng)發(fā)展的制度，統(tǒng)領(lǐng)各個領(lǐng)域的改革與發(fā)展。如果不是這樣而是對主導體制管制下的某一方面進行改革，既無宏觀指導，又無具體配套，那是本末倒置的改革，難以取得成功，難見成效。

（二）教育改革的重心是建設(shè)現(xiàn)代學校制度

1.不該出現(xiàn)的誤導

在“教育規(guī)劃綱要”出臺的前前后后，社會各方對“大學去行政化”唇槍舌戰(zhàn)，議論紛紛，有不少真知灼見，但也不乏誤導偏見。有的把高校行政化弊端全部歸咎于高校自身，有的提出教育改革的“核心”就是高校去行政化，似乎只要“大學去行政化”，中國的教育改革就萬事大吉了。高校真的“位高權(quán)重”了?因為從形式上看，高校不僅有眾多的“廳級”官員，還有不少“部級”官員，總量是“數(shù)以萬計”！但這些“孔夫子挎腰刀”的學校“官員”，在社會現(xiàn)實中究竟能有幾何？

對于“大學去行政化”的各種評議，暫且撇開各種復雜因素，梳理兩種主要心態(tài)，一是政府官員乃至職員，看不慣、容不下“教書匠”們揚眉吐氣的樣子；二是學校的專家教授們看不慣學術(shù)殿堂里有這么多的各層“官員”，受不了“行政化”的管制。由于“大學去行政化”的呼聲太高、噪音太大，似乎攪亂了學校改革的主題——建設(shè)現(xiàn)代學校制度。

2.高校改革的重點應(yīng)該是建設(shè)現(xiàn)代大學制度

有了好的切實可行的制度，大學才能專心致志地進行人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會及傳承創(chuàng)新文化。任何單位盡管有多少繁雜事務(wù)、千頭萬緒的工作，如果要求得長期穩(wěn)定發(fā)展，必須依靠法規(guī)制度的保障。在原有法規(guī)授予高校辦學自主權(quán)的基礎(chǔ)上，“教育規(guī)劃綱要”一是進一步明確規(guī)定了高校在國家法律法規(guī)和宏觀政策指導下的“七項自主權(quán)”：自主開展教學活動、科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)；自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)；自主制定學校規(guī)劃并組織實施；自主設(shè)置教學、科研、行政管理機構(gòu)；自主確定內(nèi)部收入分配；自主管理和使用人才；自主管理和使用學校財產(chǎn)和經(jīng)費。

二是要求健全統(tǒng)籌有力、責權(quán)明確的教育管理體制。中央政府統(tǒng)管教育事業(yè)，主要負責制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策、基本標準、層次、布局等。省級政府負責區(qū)域內(nèi)各級各類教育的統(tǒng)籌。并完善以省級政府為主的管理高等教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學校及學科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學質(zhì)量。授權(quán)依法審批設(shè)立專科學校，審批省管的本科院校學士學位授予單位和碩士學位授予單位的學位授予點，以及完善財政轉(zhuǎn)移支付體制等。同時要求各級政府：“改變直接管理學校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預?！?/p>

三是提出現(xiàn)代大學制度構(gòu)架。完善治理結(jié)構(gòu)“公辦高等學校要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)?！背浞职l(fā)揮學術(shù)委員會在學科建設(shè)、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展中的重要作用。以及教授治學、群團作用的發(fā)揮。

四是要求依法制定大學章程，依照法規(guī)管理學校。我們致力于建設(shè)法制國家，這是文明國度的象征。作為社會文明的引領(lǐng)者，高校更需要法律法規(guī)的規(guī)范，而大學章程就是學校的規(guī)程條例。大學要自主辦學必須有章程，大學章程與有關(guān)法律法規(guī)相融通，厘清大學與政府、社會的關(guān)系，明確各自的職責和權(quán)利，是大學合法運行的根本依據(jù)。

（三）法律法規(guī)的完善和保障

首先是完善。建國以來、尤其改革開放以來制定頒布的法規(guī)也不少，大的教育法就有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》，還有許多條例、規(guī)定、辦法等等。教育法規(guī)已具有一定的數(shù)量、內(nèi)容和基礎(chǔ)。需在實施中完善，在完善中實施，注重保障。

其次是理順。“教育規(guī)劃綱要”有許多新理念、新提法、新目標。如：推進政校分開、管辦分離、落實和擴大學校辦學自主權(quán)、探索學校理事會或董事會……這些條款會與一系列相關(guān)的教育法律法規(guī)有出入，甚至有矛盾。而在依法治國的時代，需要依法辦教育，現(xiàn)代學校制度首要的就是要“依法辦學”，因此“，教育規(guī)劃綱要”的新條款一是應(yīng)盡快納入法律法規(guī)，填補其空白；二是要與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、相匹配，提高其權(quán)威性，增強實施的有效性。

其三是落實。落實是最關(guān)鍵的，它是對各級干部工作能力的總檢驗，我們的許多工作之所以有始無終，或有終無果都是落實的問題。當前，教育的大政方針已經(jīng)部署，各項任務(wù)已經(jīng)明確，全面落實“教育規(guī)劃綱要”需要有改革創(chuàng)新精神，狠抓落實。按照工作方針，既要整體推進，又要突出重點，切實增強落實工作的全面性、有效性，最大限度地減少和避免抓而不緊、落而不實狀況再現(xiàn)。大學的“辦學自主權(quán)”、“學術(shù)自由”等，并非無法可依，最早可見《中華人民共和國憲法》第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術(shù)、文學、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵和幫助。”《中華人民共和國高等教育法》第十條規(guī)定：“國家依法保障高等學校中的科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由?！币约捌渌梢灿兴?guī)定，在法律上，高等學校的學術(shù)權(quán)力作為一種基本權(quán)利已經(jīng)獲得了法律的確認。但在現(xiàn)實中，學術(shù)權(quán)力和辦學自主權(quán)的施行都不是理論上所表述的那么容易，很難到位。還有教師工資不低于公務(wù)員工資水平、教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%等，都是有法規(guī)卻難落實。如果仍然有法不依、執(zhí)法不嚴的話，溫總理所言，“教育規(guī)劃綱要”要讓人民看到希望。能否真有“希望”？但愿不要讓人民失望。

三、教育改革的幾點思考

（一）黨委領(lǐng)導下的校長負責制

這是現(xiàn)代大學制度中最具“中國特色”的重要內(nèi)容，有成功的方面，也有不足的方面。最成功的是全國高校思想統(tǒng)一、行動一致，與政府關(guān)系密切，確保了高校的穩(wěn)定、健康發(fā)展。不足的是黨政職責不夠明細，可操作性差，人為的成分過大，人的素質(zhì)存在差異，具體實施有難度，實踐效果不夠理想。

高校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制也是經(jīng)過反復實踐的結(jié)果，建國初曾實行以校長負責制為主，但后來因一些復雜國際背景和國內(nèi)頻繁的政治運動，而被終止。進入20世紀80年代，隨著解放思想、改革開放的深入，又實行了高校的校長負責制，但也因當時正值國際國內(nèi)多事之際，加之一些高校的偏激行為，有意無意助推了學潮，導致了“六四”政治風波，從而再度告終。實事求是地說，高校究竟實行什么樣的管理體制，世界上也不盡統(tǒng)一，就拿教育發(fā)達國家而言，有美國的“大學董事會制度”、歐洲的“教授治校制度”等。在學校功能的側(cè)重上也不一致，有英國的學術(shù)至上的“古典”型教育、德國的注重實用的技能型教育、美國的注重能力的通才教育。這些大學的體制機制不盡相同，所產(chǎn)生的效果也不盡一致，各有所長，但它們都是近代和現(xiàn)代世界公認的最好的大學教育。因為，任何制度都是為理念目標服務(wù)的，因此說辦大學首要的是必須有科學的理念目標，激勵一代又一代的大學人為之拼搏、奮斗！如果朝令夕改、急功近利，則難見成效。

“教育規(guī)劃綱要”已明確提出，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制。這也是從中國的經(jīng)濟、政治、文化和社會實際出發(fā)，幾十年高等教育實踐的經(jīng)驗總結(jié)，必須繼續(xù)堅持和改革完善。完善中國特色現(xiàn)代大學制度，要避免幾種傾向：一是無所作為。思想不解放、理念不更新、抱殘守缺、自以為是、得過且過、自我滿足。二是崇洋媚外。言必美國、西方，開口哈佛、劍橋，不講國情，不求實際，妄自菲薄。三是心有余悸。我國公辦高等學校在建國初至1956年曾實行校長負責制，1956年后改為黨委領(lǐng)導下的校長負責制。1985年以后又實行過校長負責制改革，1989年以后又恢復黨委領(lǐng)導下的校長負責制。在兩度校長負責制時期曾出現(xiàn)過一些學潮乃至政治風波，這里有許多復雜的國際國內(nèi)的政治氣候因素，也不排除少數(shù)書生氣加理想主義的大學校長的偏激行為。但改革就會有得有失，這些東西亦屬改革中的“失”吧，即使在黨委領(lǐng)導下的校長負責制期間仍有矛盾問題，不應(yīng)當一提高校辦學自主權(quán)、校長治校，就往短處或壞處想。要努力改變“一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)就死”的被動局面，形成“統(tǒng)而不死，活而不亂”的生動局面。否則又將形成有法不依，有規(guī)不行，改革落空。四是書記、校長的個人素質(zhì)問題。再好的制度法規(guī)都要靠人去落實，具體執(zhí)行人的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、文化素質(zhì)及能力水平，決定了執(zhí)行的效果。這是現(xiàn)行體制下全社會所面臨的共性問題。大學的書記、校長怎樣做到思想上以國家和人民利益為重、學校利益為上；理念上以兼容并包、學術(shù)至上、育人為先；工作上各司其職、各負其責，不缺位、不越位，多些包容、補臺，少些或盡量避免不必要的摩擦、拆臺。真正做到大事講原則，小事講風格，是實施好黨委領(lǐng)導下的校長負責制的關(guān)鍵。

高校辦學自主權(quán)難落實，現(xiàn)代大學制度難完善，似乎驗印了約翰·S·布魯貝所指出的：盡管贊成學術(shù)自治的論據(jù)看起來合乎邏輯，但是“高等教育越卷入社會事務(wù)中就越有必要用政治觀點來看待它。就像戰(zhàn)爭意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當重要，不能完全留給教授們決定”〔3〕。但愿教育改革走出這個怪圈。

（二）完善現(xiàn)代大學制度

在以往的基礎(chǔ)上，“教育規(guī)劃綱要”進一步提出了現(xiàn)代學校制度基本內(nèi)容：“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”?，F(xiàn)代大學制度的基本構(gòu)架：“公辦高等學校要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制。健全議事規(guī)則和決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。完善大學校長選舉任用辦法。充分發(fā)揮學術(shù)委員會在學科建設(shè)、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術(shù)研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團體作用?！币约凹訌娬鲁探ㄔO(shè)，擴大社會合作，探索建立高等學校理事會或董事會，推進專業(yè)評估等等。在這構(gòu)架中需要明確幾個重點問題：一是需要完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，明確黨委的地位職能；二是需要完善大學的法人制度，依據(jù)法律法規(guī)行使職能；三是需要完善“教授治學、民主管理”制度，處理好學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，發(fā)揮好教職工代表大會和學生代表大會的作用，加強民主管理。目前對現(xiàn)代大學制度的歸納或表述有“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理”，以及“學校自主、教授治學、校長治校、科學管理”等，還有其他表述，但是總的體現(xiàn)依法、自主、治校，大學辦學的基本理念沒有變，中國的國情沒有脫離。有了構(gòu)架，明確了職責，但很宏觀，不夠具體，可操作性不強，需要進一步細化，便于實施。

（三）建章立制，落實自主權(quán)

憲法是國家的章程，大學章程是學校的“憲章”，國外有直言憲章的，如《東京大學憲章》，是學校制度的規(guī)范?！敖逃?guī)劃綱要”提出“：各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學校?！睆默F(xiàn)實情況看，一是許多大學沒有章程；二是有章程也不按章程辦事，成了擺設(shè)；三是章程不嚴謹、不規(guī)范，無權(quán)威性；四是章程落實無保障，普遍存在章程制定難、實施更難。這與現(xiàn)代大學制度不完善，政府與高校的職責不清，高校缺少辦學自主權(quán)有關(guān)。因此，迫切需要在完善現(xiàn)代大學制度的同時，建立切實可行的大學章程，以章程規(guī)范制度，用制度管理學校，著名教育家、教育理論家夸美紐斯曾指出：“制度是學校一切工作的‘靈魂’。哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混亂”〔4〕。因此，必須有完善的法規(guī)制度，以法規(guī)制度明確大學責任，落實辦學自主權(quán)。

“教育規(guī)劃綱要”提出要建設(shè)現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系。明確政府管理權(quán)限和職責，明確各級各類學校辦學權(quán)利和責任?！奥鋵嵑蛿U大學校辦學自主權(quán)。政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機構(gòu)，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權(quán)和承擔相應(yīng)責任。”并以七個“自主”賦予高校充分的辦學自主權(quán)。這是歷次教改中最全面、最明晰的一次。但仍然需要配套政策，一是進一步明細化、具體化；二是及時調(diào)整新出臺的與過去的法規(guī)政策相矛盾的內(nèi)容；三是貫徹落實應(yīng)有責任部門、責任人，有時間表、任務(wù)書……四是要有高度的文化自覺。在理念、目標、法規(guī)等基本具備的前提下，以堅韌自覺的意念，確保落實到位。

改革的目的是為了進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，教育改革發(fā)展要為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人力資源保障和智力支撐。任何一個國家的教育改革發(fā)展，都必須以適應(yīng)本國經(jīng)濟、政治、科技等基本制度變革的需要為前提，充分體現(xiàn)國家意志和人民利益?！敖逃?guī)劃綱要”已經(jīng)繪制了教育改革發(fā)展藍圖，指明了教育改革發(fā)展方向。教育改革歸根結(jié)底就是為了全面提高教學質(zhì)量，為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)人力資源強國，加快建成社會主義現(xiàn)代化強國。胡錦濤同志在清華大學百年校慶講話中指出：“不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項工作之中。我們必須適應(yīng)實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進人的全面發(fā)展、推動社會和諧進步的要求，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，全面提高高等教育質(zhì)量，不斷為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才保證和智力支撐?！苯逃母锉仨毷冀K堅持“優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新、育人為本、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針。云南省在此基礎(chǔ)上提出了“提速增效、跨越發(fā)展，分類指導、整體推進，改革創(chuàng)新、擴大開放”的發(fā)展方針。既結(jié)合了云南教育的實際，也表明了云南優(yōu)先發(fā)展教育，加快發(fā)展教育的決心和信心。在實施中要正確處理好教育發(fā)展近期與遠期、區(qū)域與整體、城市與農(nóng)村、內(nèi)部與外部、教育與經(jīng)濟社會的關(guān)系，以及規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系。把握好外延拓展與內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系……由于過去幾次改革的得失，有評論說，中國的教育改革是屢戰(zhàn)屢挫、屢挫屢戰(zhàn)。有了這種勝不驕、敗不餒的矢志不渝精神，只要以科學發(fā)展的觀點，切實更新教育思想和理念，抓住“以人為本”這個核心，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才、“杰出人才”為目標，彰顯大學功能，完善大學制度，提高教學質(zhì)量。統(tǒng)籌兼顧、理論結(jié)合實際、法律保障、政策配套、務(wù)實求真，相信這次教育改革將會帶來新的希望。

〔1〕新華社.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）〔EB/OL〕（.2010-07-29）〔2011-08-29〕.http://www. gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

〔2〕中共中央、國務(wù)院.關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定〔EB/OL〕（.1999-06-13）〔2011-08-29〕.http://www. law-lib.com/law/law_view.asp?id=69684.

〔3〕王冀生.提高實施《教育規(guī)劃綱要》的文化自覺〔J〕.中國高等教育，2010（22）：18-21.

〔4〕〔捷克〕夸美紐斯.夸美紐斯教育論著選〔M〕.任寶祥，楊守明，張華清，等，譯.2版.北京：人民教育出版社，2005.

Chinese Educational Revolution Should Adhere to the Final Victory despite Difficulties——Review and Thought on Chinese Education Revolution

HONG Shijiu
（Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

Several educational revolutions filled with hardship and hope displayed vivid contemporary characteristics in China, which both had achievements and shortcomings.The article deeply thinks of the past educational revolutions by dialectical view and honest attitude based on reality,and argues that the new wave of education reform under the guidance of National medium and longterm educational reform and development program（2010-2020）should learn from valuable experience and improve the revolution in scientific manner to make the new revolution successful.

education;the reform of system;review and thought

G40［文獻標志碼］A［文章編號］1672-2345（2012）01-0083-07

2011-11-11

洪世久，高級政工師，主要從事高等教育管理與經(jīng)濟管理研究.

（責任編輯 楊朝霞）