上海國際航運中心建設推進小組辦公室 供稿

編者按：首屆“蘇浙閩粵桂滬”五省（區(qū)）一市航海學會學術研討會，特邀上海市城鄉(xiāng)建設與交通委員會航運建設協(xié)調(diào)處副處長李晨曦作主題報告，主旨為“上海國際航運中心建設的創(chuàng)新與發(fā)展”。上海國際航運中心建設的啟動、推進，是上海乃至中國十年大發(fā)展、大跨越的亮點之一，舉世矚目。在科學發(fā)展觀的指引下，必將取得更加輝煌的成就。本刊摘登主題報告相關內(nèi)容，并以此熱烈慶祝黨的“十八大”勝利召開。

2009年，在全球金融危機背景下，國務院提出要推動上海率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地適應全球化新格局和對外開放新形勢，加快構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢。為此，國務院頒布《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見（國發(fā)〔2009〕19號）》，進一步明確了上?！皟蓚€中心”發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務，上海國際航運中心建設由注重基礎設施建設，轉(zhuǎn)入提升基礎設施能力與發(fā)展服務軟環(huán)境并舉的發(fā)展階段。

19號文件發(fā)布以來，上海國際航運中心建設得到了中央各部委的大力支持。2010年 1月，交通運輸部率先與上海市政府簽訂《加快推進國際航運中心建設合作備忘錄》，從集疏運、航運服務、綜合試驗區(qū)、郵輪產(chǎn)業(yè)等四個方面助推上海國際航運中心建設，三年來取得了顯著成效，有效推動了上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、打造“綠色低碳、節(jié)能高效”的集疏運體系

隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移、航運產(chǎn)業(yè)船舶大型化趨勢加速，各方面對港口集貨能力、輻射能力提出了新要求。從城市環(huán)境容量、交通承載力角度出發(fā)，推進集疏運方式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，打造低碳、節(jié)能、智慧的現(xiàn)代化港口，通過區(qū)域合作提高物流效率，這是鞏固上海樞紐港地位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（一）發(fā)展內(nèi)河水運，優(yōu)化集疏運結(jié)構(gòu)

全力推進長江口深水航道治理工程。2011年5月18日，長江口深水航道治理三期工程在滬順利通過國家竣工驗收。長江口通航水深從 7米提高到 12.5米，能滿足第三、四代集裝箱船和 5萬噸級船舶全潮雙向通航的要求，同時兼顧滿足第五、六代大型遠洋集裝箱船和 10萬噸級滿載散貨船及20萬噸級減載散貨船乘潮通過長江口的要求，大大提高了航道通過能力。12.5米深水航道投用后，吃水大于 12米的大船數(shù)量迅猛增長。在 10米航道開通后的2006至2009年，累計有17艘次吃水大于 12米的船舶乘潮通過長江口深水航道。12.5米深水航道開通后大船數(shù)量出現(xiàn)井噴，2010年迅速增長到 28艘次，2011年進一步增長到353艘次，2012年前4個月增長到310艘次。深水航道治理工程極大地釋放了長江航道運輸潛能，直接經(jīng)濟效益顯著。航道投運以來，保持了 100%的通航水深保證率，且未發(fā)生一起重大的安全事故，成功宣告長江口深水航道不僅挖得出，而且守得住。長江口航道局還與上海市發(fā)展改革委簽訂合作備忘錄，充分利用長江口航道疏浚土吹填造地，在有效利用資源的同時，帶來了國土開發(fā)的綜合效益。

加大內(nèi)河水運基礎設施建設力度。“十一五”期間，上海全面啟動內(nèi)河高等級航道的建設工作，共有 6條航道、7個項目列入交通運輸部《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，均按 III級航道標準進行整治。在交通運輸部的大力支持下，蘇申外港線（上海段）、黃浦江上游（泖港段）工程已經(jīng)竣工，大蘆線一期工程及趙家溝主體工程已近尾聲，各項目有序推進，初步形成連通江浙的高等級內(nèi)河航道網(wǎng)絡?！笆晃濉逼陂g，上海內(nèi)河航道建設累計完成投資 70億元。至 2010年底，上海內(nèi)河III級及以上高等級航道里程達到 143.0公里，內(nèi)河 III級及以上航道達標率從2005年的26.3%提高到46.0%，通過能力顯著提升。與此同時，上海也在加緊推進外高橋、蘆潮港等內(nèi)河港區(qū)建設，加強內(nèi)外港區(qū)銜接，充分發(fā)揮內(nèi)河航道作用。

加快江海直達船型的研發(fā)和推廣。在交通運輸部的大力推動下，上海海事部門積極推進江海直達推薦船型研究，根據(jù)市場情況完成了推薦船型的篩選、評估工作，并制定了特定航線船舶安全管理、船舶附加檢驗、船員培訓等配套規(guī)定，使內(nèi)河集裝箱船舶直達洋山深水港成為現(xiàn)實。中遠泛亞等航運企業(yè)憑借江海直達新船型，提升長江中上游貨物出運中轉(zhuǎn)速度，增強了對市場貨源的有效吸引。下一步，上海還將在交通部的指導下，進一步研究江海直達船舶建造標準，形成鼓勵江海直達船型推廣應用的配套政策，推動長江內(nèi)支線和遠洋干線無縫對接。

（二）轉(zhuǎn)變增長方式，建設“綠色”港口

建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”港口既是交通運輸部對我國港口發(fā)展的具體要求，也是港口自身應對資源環(huán)境承載約束的內(nèi)在需要。在港口建設、運營過程中，上海努力打造“綠色”港口，通過節(jié)能減排專項補貼等措施，鼓勵新技術、新能源的應用，港口作業(yè)能耗降低，運營效率得到提高。

2010年 3月，上海港務集團自主研發(fā)的世界上第一套移動式岸基供電系統(tǒng)投入運行。這是世界上第一套能為停泊在碼頭不同泊位的大型集裝箱班輪提供移動式岸基電源的裝備，使得大型船舶到港后即可使用岸上提供的清潔電源，從而減少了由于船舶?？看a頭所消耗的大量燃料油和廢氣排放，為拔掉“流動煙囪”、實現(xiàn)低碳環(huán)保作出了積極的嘗試。同年，上海港實現(xiàn)集裝箱輪胎吊“油改電”，降低能耗成本 70%以上，并實現(xiàn)了污染零排放。2011年竣工的外高橋六期碼頭，即采用了上述綠色低碳新技術，是世界上第一座具備全面岸基供電的集裝箱碼頭，同時配置了電動輪胎式集裝箱起重機，被譽為“無煙碼頭”，為建設“兩型”港口作了有益的探索。此外，上海港還進一步實施和優(yōu)化羅涇港區(qū)“前港后廠”的一體化全程協(xié)同管理模式，通過生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)物流與生產(chǎn)的無縫銜接，實現(xiàn)了港口、鋼廠、電廠的資源共享和綜合利用，大大提高公共碼頭物流系統(tǒng)的運行效率。

（三）提升運作效率，打造“智慧”港口

港口信息化、智慧化是提升上海國際航運中心軟實力的重要途徑。通過近年來的探索實踐，上海在建設“智慧”港口方面取得了成績。目前，我們基本形成了上海國際航運中心綜合信息共享平臺規(guī)劃方案，并已啟動航運門戶網(wǎng)站的建設工作，提供“一門式”航運信息服務。在交通運輸部海事局的支持下，中國海事數(shù)據(jù)備份中心落戶張江，在國際國內(nèi)航行的中國船舶實時信息將在這一平臺上集成。以上海港航 EDI中心為基礎的上海交通電子口岸，始終與地方電子口岸在“統(tǒng)一平臺”上一體化運作，最大限度地實現(xiàn)了港口航運數(shù)據(jù)與口岸通關數(shù)據(jù)的交換、共享與融合。目前上海交通電子口岸已實現(xiàn)對上海集裝箱碼頭、船公司、船代市場的100%覆蓋，主要業(yè)務單證的電子化率達到 72%，相關服務已拓展至長江流域港口及青島、大連、深圳、廈門等 10多個異地沿海港口，年報文交換量達1.7億個，各類指標均處于全國領先地位。

港口經(jīng)營企業(yè)方面，具備國際領先水平的“集裝箱碼頭營運系統(tǒng)”在洋山深水港二期碼頭成功實施；件雜貨碼頭運營軟件在羅涇港區(qū)發(fā)揮重要作用；汽車滾裝碼頭服務系統(tǒng)也在外高橋六期上線應用；集裝箱互拖平臺實現(xiàn)了碼頭間集卡互拖作業(yè)的智能化操作，改變了“重箱進港、空車出港”的作業(yè)模式。此外，堆場、貨代、網(wǎng)上訂艙等信息化應用，也為港口物流作業(yè)效率的提高打下了良好基礎。2011年 11月，港務集團起草的集裝箱貨運電子標簽技術標準完成國際機構(gòu)的公示和投票，正式成為國際技術標準（ISO18186），為這一技術的拓展應用建立了基礎。

（四）構(gòu)建平安海區(qū)，保障航運中心建設

加強水上搜救應急能力建設。2010年，在交通運輸部支持下，全國海事系統(tǒng)最大的5 000噸級大型巡航救助船“海巡 01”正式開建，為提升上海沿海、長江上海段水域水上應急綜合能力打下堅實基礎。2011年，《上海海上搜救和船舶污染事故應急處置專項預案》修訂工作完成，由上海市政府正式發(fā)布。東海救助局長江口橫沙救助基地也已開始建設，最新型、最大型的配備直升機機庫的14 000KW專業(yè)救助船將于2012年10月布置在長江口水域待命，進一步增強長江上海段水上突發(fā)事件應急救援能力。

完善水域防污染應急能力建設。在交通運輸部的專項資金支持下，上海港船舶污染事故應急處置中心和設備儲備基地建設工作正在有序推進。其中，長江口五好溝大型船舶污染應急設備庫預計年內(nèi)建成，船舶污染應急處置能力將達到一次性清除 800噸溢油的水平；船舶污染事故應急組織協(xié)調(diào)指揮體系已經(jīng)建立，污染事故處置率保持 100%；長江口溢油應急設備庫工程也在按計劃推進建設。

（五）深化區(qū)域合作，服務經(jīng)濟發(fā)展

2011年 1月，國務院出臺了《關于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，加快長江黃金水道建設正式上升為國家戰(zhàn)略。政策的出臺，為上海港進一步加強與長江沿岸港口合作，提升對長江流域經(jīng)濟發(fā)展的服務水平注入了新的動力。在政策的指引下，上海港以“服務長三角、服務長江流域、服務全國”為目標，在原有的“5＋ 2”港口投資體系（即：南京、江陰、長沙、重慶、宜賓集裝箱碼頭；武漢、九江港口集團）基礎上，于 2010年 6月成立了“長江港口物流有限公司”。以“長江公司”為載體，上海港還將逐步整合在長江流域布局的碼頭、物流、航運等資源，最終搭建起統(tǒng)一的綜合物流平臺。與此同時，上海港大力推動長江支線班輪化運作，以建設長江流域貨物集散中心、集散港為重點，加快推進沿江物流項目的開發(fā)，豐富服務內(nèi)涵、提高服務質(zhì)量，建立長江沿線港口與上海港之間更為高效、便捷和安全的集疏運通道。

隨著區(qū)域港口合作的不斷深化，上海港集裝箱吞吐量和水水中轉(zhuǎn)量屢創(chuàng)新高。2011年，上海港集裝箱吞吐量繼 2010年首次躍居全球首位后，再次跨上一個新臺階，以 3 173.9萬標準箱成為世界港口史上年集裝箱吞吐量首次突破3 000萬TEU的港口。同時，上海港水水中轉(zhuǎn)箱量達到 1 305.1萬標準箱，同比增長 18.1%，水水中轉(zhuǎn)比例由2005年的26.9%上升至41%；長江內(nèi)支線運輸箱量達 367.8萬 TEU，同比增長20.2%。

二、建立“門類齊全、功能完善”的航運服務體系

三年多來，上海抓住發(fā)展機遇，緊扣“轉(zhuǎn)方式、調(diào)機構(gòu)”的戰(zhàn)略目標，在現(xiàn)代航運服務體系建設方面取得了一定進展。

（一）完善航運服務體系

隨著航運中心建設的不斷深化，來自不同國家、不同地區(qū)、不同資本類型的國際海上運輸和輔助服務企業(yè)集聚上海，總數(shù)超過1 000家，其中，國際航運相關的外資機構(gòu)達到250家。全球十大國際集裝箱班輪公司、九大船級社分別在上海設立了總部、區(qū)域總部或分支機構(gòu)。海事仲裁、運價交易、保險公估、航運咨詢等國際航運專業(yè)服務機構(gòu)相繼在上海建立。經(jīng)過2010年和 2011年兩輪試點，345人獲得上海國際航運經(jīng)紀執(zhí)業(yè)資格，包括克拉克森、豪羅賓遜等世界知名國際航運經(jīng)紀公司在內(nèi)的 13家國際航運經(jīng)紀公司正式成立，填補了我國國際航運經(jīng)紀業(yè)準入制度的空白。在交通運輸部的共同推動下，地中海航運公司、瑞士吉與寶公司等非雙邊海運協(xié)議關系國企業(yè)在滬設立獨資公司，發(fā)展區(qū)域總部。國家級船員評估中心、中國船員發(fā)展和保障中心等船員服務機構(gòu)進入籌建階段，網(wǎng)上船員公共服務平臺——“中國船員招募網(wǎng)”正式開通，上海船員服務協(xié)會正式成立，這些機構(gòu)都將在船員培養(yǎng)、服務領域發(fā)揮重要作用。

（二）拓展船舶交易服務

2010年3月，交通運輸部出臺《船舶交易管理規(guī)定》，授權上海航交所設立“中國船舶交易信息平臺”，接受各地船舶交易服務機構(gòu)的船舶成交信息報送。目前，全國已有 52家地方船舶交易機構(gòu)成為上海航交所船舶交易市場會員。2011年，船舶交易信息平臺共接受 3 189艘次（439.6萬噸，100.2億元）船舶的成交信息報送，其中重點船舶公示 336艘，無一收到異議。與此同時，上海船舶價格指數(shù)（SPI）、中國新造船價格指數(shù)（CNPI）相繼發(fā)布，填補了我國船舶價格評估和系列船價指數(shù)多項空白，成為反映船舶交易市場動態(tài)的重要指標。上海格式標準造船合同、二手船交易標準格式合同發(fā)布，對規(guī)范市場行為，爭取國際話語權起到了積極作用。

（三）發(fā)布航運運價指數(shù)

2009年，在交通運輸部支持下，上海航交所成為集裝箱班輪公司運價報備機構(gòu)，并正式發(fā)布新版上海出口集裝箱運價指數(shù)（SCFI）。該項指數(shù)的編制通過了畢馬威會計師事務所的審計，并被勞氏日報評價為“反映上海出口至世界各地主要航線運價最權威和最準確的指數(shù)之一”。2011年，在中國沿海（散貨）運價指數(shù)（CBFI）基礎上，上海航交所又推出了中國沿海煤炭運價指數(shù)（CBCFI），每日發(fā)布沿海煤炭貨種的分航線、分船型市場運價和即期市場綜合運價指數(shù)，更好地適應了沿海散貨運輸市場頻繁的價格波動。航運運價指數(shù)體系的建立，有利于引導航運市場健康發(fā)展，同時也是航運金融衍生品運作的基礎，將為發(fā)展高端航運服務業(yè)，幫助企業(yè)規(guī)避運價波動風險提供新的機制。

（四）加強航運人才培養(yǎng)

航運人才是上海國際航運中心建設的動力源泉。近年來，交通運輸部和上海市政府加大投入，在上海海事大學重點科技實驗室和專業(yè)教學設備建造方面給予了大力支持，累計投資近 3億元，為完善學校實踐教學環(huán)境提供了保障。2012年 5月，交通運輸部和上海市政府共同投資建造的 4.8萬載重噸揚子最大型散貨教學實習船建成下水，成為目前國際上設施最齊全、最先進的教學實習船，可同時容納160名學生上船實習。

（五）推動航運文化建設

航運文化是航運中心軟環(huán)境的重要組成部分，對推動航運事業(yè)發(fā)展、弘揚航海文明具有積極意義。2010年7月，上海中國航海博物館正式開館。作為我國第一家以航海為主題的國家級博物館，上海中國航海博物館籌建初始便得到了交通運輸部、上海市政府和社會各界的關注與支持。上海方面投資近 13億元用于博物館建設，交通運輸部、國家文物局也聯(lián)合發(fā)文支持文物征集工作。截至 2011年底，已征集入庫物品達 18萬件，其中定級文物 60件（套），一級文物已達 6件（套）。

此外，交通運輸部與上海市還聯(lián)合舉辦了“國際航運論壇”、“中國航海日”等活動，進一步宣傳航運文化，促進了航運產(chǎn)業(yè)交流和發(fā)展。

（六）探索 “先行先試”政策

探索建立“國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)”，是國家賦予上?，F(xiàn)代航運服務體系發(fā)展的獨特抓手。在綜合試驗區(qū)范圍內(nèi)開展相關政策的“先行先試”，有利于縮小與國際航運發(fā)達國家及地區(qū)的差異，也有利于積累經(jīng)驗并向全國推廣。

2009年以來，上海貫徹執(zhí)行洋山保稅港區(qū)內(nèi)國際航運、物流、倉儲企業(yè)免征營業(yè)稅政策，累計減免營業(yè)稅47.14億元，降低了企業(yè)經(jīng)營成本，為企業(yè)渡過行業(yè)周期低谷提供了支持。2010年，財政部、國稅總局發(fā)布《關于國際運輸勞務免征營業(yè)稅的通知》（財稅[2010]8號），國際航運業(yè)務免征營業(yè)稅政策在全國得到推廣。2011年底，國家海事局批復設立新的船籍港“中國洋山港”，并授權上海海事局在洋山保稅港區(qū)開展相關船舶登記工作，使得洋山保稅港區(qū)船舶登記工作有實質(zhì)進展。在財政部、稅務總局、海關總署、交通部海事局的共同努力下，啟運港退稅政策試點實施辦法即將出臺，試點工作有望盡快落地。2012年 1月，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點在上海啟動。上海將繼續(xù)在探索中積累經(jīng)驗，為政策在全國范圍內(nèi)的推廣實施建立基礎。

三、建設“硬件完備、服務優(yōu)良”的郵輪母港

郵輪產(chǎn)業(yè)是上海國際航運中心的重要組成部分，上海獨特的地理優(yōu)勢及其與周邊地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化傳承，帶來了國際郵輪經(jīng)濟的需求和繁榮。近年來，上海著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快了郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）建成專業(yè)化郵輪碼頭

2008年 8月，國內(nèi)首個專業(yè)化的大型國際郵輪碼頭上海港國際客運中心在北外灘投入使用。上海港國際客運中心擁有岸線全長近1 200米，可同時停泊3艘7萬噸級的豪華郵輪，成為亞洲數(shù)一數(shù)二的郵輪?？炕亍?011年 10月，吳淞口國際郵輪碼頭一期落成，一期新建 2個大型郵輪泊位，可以同時靠泊 1艘 10萬噸級郵輪和 1艘20萬噸級郵輪。至此，上海港郵擁有輪泊位6個，結(jié)合外高橋六期海通碼頭，形成“兩主一備”郵輪母港布局形態(tài)，功能互補、錯位發(fā)展，共同打造上海國際郵輪母港。

（二）爭取郵輪發(fā)展政策突破

2009年 10月，郵輪多點掛靠取得突破，交通運輸部明確外籍郵輪經(jīng)過特案批準，可在華開展多點掛靠業(yè)務。這一政策使郵輪旅游產(chǎn)品更有吸引力，同時強化了港口間的合作，提高國內(nèi)郵輪港口設施的利用率，對港口地區(qū)經(jīng)濟、文化多元化發(fā)展也起到了推動作用。2011年 9月，交通運輸部印發(fā)《關于加強外商獨資船務公司審批管理工作的通知》，為外國郵輪公司在華經(jīng)營提供了便利。根據(jù)這一政策，2011年10月，歌詩達郵輪船務（上海）有限公司獲批成立，成為全國第一家具備經(jīng)營攬客、出具客票業(yè)務的外商獨資郵輪船務公司。

（三）優(yōu)化郵輪服務環(huán)境

近年來，上海口岸不斷提高服務水平，為郵輪及旅客通關提供便利。上海海事部門全天候為郵輪辦理報檢等手續(xù)，落實郵輪通關便利措施；開發(fā)“國際航行船舶進出口岸 EDI口岸申報系統(tǒng)”，為郵輪多點掛靠監(jiān)管提供信息服務；制定“郵輪進出港全程安全保障方案”，依托多種技術手段對大型郵輪安全航行全程監(jiān)控，確保郵輪進出上海港安全順暢；采取“預先申報、網(wǎng)上申請、現(xiàn)場核發(fā)”的出入境管理工作模式，為郵輪旅客提供口岸入境便利，加快通關速度。與此同時，上海城市基礎設施保障水平也不斷提高，建成了便捷的立體交通網(wǎng)絡，機場、鐵路、高速公路服務輻射面加大，商業(yè)和旅游服務設施日趨完善，這些都為上海發(fā)展郵輪經(jīng)濟建立了基礎。

（四）推動郵輪業(yè)務快速增長

隨著郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日漸改善，市場經(jīng)營主體紛紛進駐，嘉年華、皇家加勒比和麗星等世界三大郵輪集團均在上海設立分支機構(gòu)和企業(yè)，并開設多條以上海為母港的區(qū)域郵輪旅游航線。國際郵輪公司紛紛在上海設立郵輪服務公司，進行票務代理，提供郵輪咨詢服務。兩大郵輪港口、郵輪公司和相關機構(gòu)開展多種合作，合作業(yè)務已滲透至咨詢、旅行社、教育培訓、旅游電子商務、票務代理、勞務服務、技術研發(fā)等領域。2011年，上海港郵輪靠泊 185艘次，同比增長4.5%，其中母港郵輪 141艘次，訪問港郵輪44艘次。