王素梅

（南京審計學(xué)院 審計系，江蘇 南京211815）

隨著戰(zhàn)后兩極格局的解體，經(jīng)濟(jì)的全球化以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，加快了生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動和配置，使各國經(jīng)濟(jì)相互依存程度加深、競爭加劇以及安全威脅復(fù)雜性提升，人們對國家安全開始有了新的認(rèn)識，綜合安全觀已成為全球共識。20世紀(jì)80年代以來，國家安全問題在世界各國更是被提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。日本于1978年10月成立和平安全保障研究所，專門從事日本綜合性國家安全政策的調(diào)查研究，并作為日本第一個以研究國家安全與戰(zhàn)略問題為目的的研究機(jī)構(gòu)，于1980年7月率先向日本政府提交《綜合安全保障戰(zhàn)略》；美國1986年通過《哥德華特－尼科爾斯國防部改組法》，規(guī)定美國總統(tǒng)每年度須向國會提交《國家安全戰(zhàn)略》，闡述國家安全目標(biāo)報告；俄羅斯先后于1996年4月、1997年5月頒布了《俄羅斯聯(lián)邦國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》和《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》，對國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的任務(wù)、內(nèi)容、現(xiàn)狀以及防范措施等做了詳細(xì)闡述。我國也高度關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全問題，2008年，劉家義審計長明確提出，國家審計署的首要任務(wù)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。自此，政府審計履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的定位邁上了新的臺階。黨的十五大首次將國家經(jīng)濟(jì)安全問題提上議事日程，并明確提出“維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”；黨的十六大提出“在擴(kuò)大對外開放中，要十分注意維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”；黨的十七大提出必須“完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制……切實(shí)維護(hù)國家安全”，應(yīng)站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

審計監(jiān)督制度作為國家政治制度中不可缺少的組成部分，是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段。2009年6月，劉家義提出，審計監(jiān)督制度“是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具，是保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’；審計的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益；審計的首要任務(wù)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”［1］。我國政府審計自恢復(fù)建制近三十年來，以其精湛的專業(yè)技能和高度的辨別力，切實(shí)履行著維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的職責(zé)，如關(guān)注國有資本的安全完整，關(guān)注金融風(fēng)險和金融安全，關(guān)注國家財政資金的合規(guī)合法，關(guān)注社會保障資金和支農(nóng)專項資金的使用，關(guān)注經(jīng)濟(jì)秩序和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪等。但是從發(fā)展和規(guī)范的角度考察及實(shí)際履行職責(zé)的情況來看，政府審計在國家政治和經(jīng)濟(jì)活動中的地位未能以法定職責(zé)的形式存在，現(xiàn)有法律并沒有明確規(guī)定審計的宏觀調(diào)控職責(zé)，只是規(guī)定了對一些具體單位和具體事項的審計監(jiān)督權(quán)，這樣審計要在宏觀層面發(fā)揮作用，只能靠對審計結(jié)果的進(jìn)一步開發(fā)利用，實(shí)際效果有限。因此，如何更好地發(fā)揮政府審計在國家安全體制中的作用，吸收和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)顯得尤其重要。

一、文獻(xiàn)綜述

據(jù)審計史記載，“在古代哈德良和馬卡斯安理略統(tǒng)治時期，一些城市經(jīng)常在公共建設(shè)方面揮霍浪費(fèi)，致使城市財政經(jīng)常出現(xiàn)巨額赤字，有的城市甚至因此而陷入破產(chǎn)狀況……為了制止類似現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，統(tǒng)治者派出一批監(jiān)督官對這些城市的會計賬目和興建的公共設(shè)施進(jìn)行就地審計”［2］。我國的奴隸制社會，最高統(tǒng)治者分封諸侯，同時又把資產(chǎn)和事務(wù)委托諸侯和卿大夫去管理，隨著諸侯力量的強(qiáng)大，諸侯和卿大夫常常為了自身利益，出現(xiàn)了侵占最高統(tǒng)治者利益的行為。以國王為代表的最高統(tǒng)治者從而委派一些兼職或?qū)Ｂ毜娜藛T去進(jìn)行檢查，這種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，就是最初的國家審計工作。因此，在早期的“查錯防弊”式審計中，審計的基本作用就是維護(hù)資產(chǎn)的安全與完整，是為了維護(hù)最高統(tǒng)治者利益安全的制度設(shè)計。政府審計維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全是審計原始目標(biāo)的應(yīng)有之義［3］。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國關(guān)于政府審計與國家經(jīng)濟(jì)安全問題的理論研究主要圍繞三個方面：其一，在兩者的關(guān)系上，王素梅等認(rèn)為主要體現(xiàn)為職責(zé)關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系、預(yù)警關(guān)系和服務(wù)關(guān)系［4］；李健等認(rèn)為，兩者是相互依存、互為補(bǔ)充的關(guān)系，國家經(jīng)濟(jì)安全是政府審計工作的根本目標(biāo)，政府審計是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要力量［5］。其二，在政府審計維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的作用上，蔡春等認(rèn)為，政府審計發(fā)揮著預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警、控制及修復(fù)作用［3］；張慶龍等認(rèn)為，政府審計應(yīng)在國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略層面上發(fā)揮外部防御作用，在制度層面上發(fā)揮清除和修補(bǔ)作用［6］。其三，在政府審計維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的路徑上，唐建新等認(rèn)為，應(yīng)對國家經(jīng)濟(jì)安全政策的制定和執(zhí)行開展審計和調(diào)查，并及時反饋信息、提供意見和建議等［7］；蔡春等認(rèn)為，政府審計可以通過完善其目標(biāo)定位、深化其審計對象，改進(jìn)其方法與手段，推進(jìn)其模式創(chuàng)新以及構(gòu)建關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全的審計預(yù)警系統(tǒng)等途徑切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全［3］；李健等認(rèn)為，應(yīng)關(guān)注財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)和資源安全、民生安全、環(huán)境安全、信息安全等［5］；張慶龍等認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整、拓展和明確政府審計維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的職責(zé)內(nèi)容、建立經(jīng)濟(jì)安全評價指標(biāo)體系［6］；黎仁華認(rèn)為，維護(hù)路徑應(yīng)包括：宏觀層面的再監(jiān)督評價機(jī)制、中觀層面的調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制和微觀層次的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制［8］。

縱觀國家審計維護(hù)國家安全特別是國家經(jīng)濟(jì)安全的文獻(xiàn)可以看出，已有文獻(xiàn)主要從兩者關(guān)系、國家審計維護(hù)國家安全的路徑以及作用發(fā)揮方面予以闡述，但鮮有文獻(xiàn)基于審計體制的角度研究四種典型審計體制下國家審計如何維護(hù)國家安全進(jìn)行研究，本文旨在這一方面做一些努力，以期為后續(xù)研究有所裨益。

二、中外政府審計維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的作用機(jī)理：基于審計體制的視角

審計體制是國家根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過憲法、審計法等法定程序，對政府審計機(jī)關(guān)的典型組織形式進(jìn)行規(guī)定的制度安排。作為一國政治和經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督控制制度，政府審計的隸屬關(guān)系，也即政府審計體制應(yīng)與政治體制相適應(yīng)。目前世界范圍內(nèi)審計體制類型主要有立法型、司法型、獨(dú)立型和行政型四種。其中立法型審計體制以美國、英國、加拿大為代表，在這些國家，國會或議會力量較強(qiáng)，最高審計機(jī)關(guān)隸屬于立法機(jī)關(guān)——議會而獨(dú)立于政府部門，主要職能是協(xié)助立法機(jī)構(gòu)對政府進(jìn)行監(jiān)督，是議會的的重要調(diào)查機(jī)構(gòu)。司法型審計體制以法國、意大利為代表，最高審計機(jī)構(gòu)一般稱為審計法院，隸屬于司法系列或具有司法性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)審計機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性。獨(dú)立型審計體制以日本、德國為代表，國家審計機(jī)構(gòu)獨(dú)立于立法、司法和行政三權(quán)之外，與議會沒有隸屬關(guān)系，也不是政府或司法的職能部門。行政型審計體制以中國和泰國為代表，國家審計機(jī)關(guān)隸屬于政府行政部門或隸屬于政府某一部門的領(lǐng)導(dǎo)，審計機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律賦予的權(quán)限，對政府所屬各部門、各單位的財政預(yù)算和收支活動進(jìn)行審計，它們對政府負(fù)責(zé)，保證政府財經(jīng)政策、法令、計劃和預(yù)算等的正常實(shí)施。

（一）立法型審計體制下政府審計維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的路徑選擇

立法型審計體制下，政府審計維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全在路徑選擇上主要是提供前瞻性的信息以供議會決策使用。以美國為例，2004年7月7日，美國審計總署正式更名為政府問責(zé)署，其法定的工作范圍包括聯(lián)邦政府在世界各地正在開展或?qū)⒁_展的所有行動，保證聯(lián)邦政府能夠?qū)ψh會和美國公眾盡責(zé)任。與此同時，在確定五年發(fā)展規(guī)劃時，政府問責(zé)署還在工作目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)對國家安全特別是國家經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)督與評估。如2003年，政府問責(zé)署發(fā)布了《2004－2009發(fā)展規(guī)劃》，其中就明確提出了兩項維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，其一是對國家軍事、社會、國土等方面安全監(jiān)督與評估，其二是關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全。由此，美國審計機(jī)構(gòu)已經(jīng)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了監(jiān)督政府履行受托責(zé)任的情況以及對危及國家安全和利益的高風(fēng)險領(lǐng)域的監(jiān)控，強(qiáng)調(diào)通過審計，防范可能發(fā)生的風(fēng)險，促進(jìn)政府改進(jìn)工作效率，加強(qiáng)管理機(jī)制的整合治理和系統(tǒng)管理，更有效地履行職責(zé)，維護(hù)國家安全。美國政府問責(zé)署前主審計長戴維·M·沃克認(rèn)為，21世紀(jì)，各國最高審計機(jī)關(guān)均面臨著一系列的挑戰(zhàn)，在維護(hù)國家安全方面的作用應(yīng)該更好地體現(xiàn)在監(jiān)督性、敏銳性和預(yù)見性三項活動的結(jié)合體上。政府審計一般以風(fēng)險為導(dǎo)向，績效為內(nèi)涵的作用方式維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，如美國政府問責(zé)署每年會發(fā)布“高風(fēng)險領(lǐng)域清單”，列示影響國家經(jīng)濟(jì)安全的高風(fēng)險領(lǐng)域。

（二）司法型審計體制下政府審計維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的路徑選擇

以法國為例，自1994年起，法國審計法院每年都會出具關(guān)于社會安全財政法案執(zhí)行情況的專項審計報告，并呈送國會。這一審計報告會對所有社會安全組織的賬目進(jìn)行分析，從而得出一個綜合性的審計意見。以2002年專項審計報告為例，全文共分四部分：（1）報告2001年社會安全體系的賬目檢查情況以及社會安全財政法案的實(shí)施情況。（2）討論2002年醫(yī)院支出的管理情況，其中主要的審計發(fā)現(xiàn)由法國審計法院地區(qū)審計庭在審計醫(yī)院后和法國審計法院對地區(qū)醫(yī)院辦事處進(jìn)行審計后做出。（3）審計法院關(guān)于社會安全體系管理和風(fēng)險管理的評估報告，包括對健康部門的職能發(fā)揮的初始評估（其中絕大部分是審計法院新審計的），現(xiàn)有狀況下健康保險中關(guān)于信息系統(tǒng)部署的評估，以及地方性的風(fēng)險管理政策和地方部門中各種內(nèi)部審計程序的評估。（4）因法國地區(qū)審計委員會負(fù)責(zé)審計家庭福利部門對志愿者組織的津貼支付和社會安全管理部門的財產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計，因此，該部分總結(jié)地區(qū)審計委員會對社會安全管理組織賬目的審計活動。另外，2011年，法國審計法院首次對國防部進(jìn)行了外包審計。

（三）獨(dú)立型審計體制下政府審計維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的路徑選擇

以日本、德國為例。日本會計檢查院于2003年開始關(guān)注社會安全問題，并于2005年對內(nèi)部組織進(jìn)行了流程再造，以應(yīng)對日益增長的社會安全審計的需求。如養(yǎng)老金問題，隨著日本社會老齡化問題的日益嚴(yán)重，已經(jīng)給日本帶來了嚴(yán)重的社會和經(jīng)濟(jì)問題，如果以目前老齡人群的增長速度，政府在老齡人群上的花費(fèi)，包括醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險必然會劇增，這必將導(dǎo)致一定程度上的財政困難，因此，會計檢查院認(rèn)為應(yīng)對由此而引發(fā)的社會安全問題給予足夠重視。日本每年都將社會安全審計列入年度審計計劃，例：2008年日本會計檢察院的年度審計計劃重點(diǎn)領(lǐng)域列為：（1）社會安全；（2）公共活動；（3）教育、科學(xué)和技術(shù)；（4）國防；（5）農(nóng)、林業(yè)和漁業(yè)；（6）經(jīng)濟(jì)合作；（7）中小企業(yè)；（8）環(huán)境保護(hù)；（9）信息技術(shù)。

在德國，德國最高審計院每年向兩院提交績效審計報告，在報告中，不僅關(guān)注鐵路安全、社會安全，還包括IT安全、數(shù)字化廣播網(wǎng)絡(luò)安全等。在鐵路安全方面，最高審計院認(rèn)為，政府部門對鐵路設(shè)施中的安全隱患采取了容忍的態(tài)度。在社會安全審計方面，德國最高審計院發(fā)現(xiàn)，社會支出仍然是支出預(yù)算中的主要項目，如2009年，社會支出約占總預(yù)算的三分之二，也相當(dāng)于總稅收收入的四分之三，雖然經(jīng)濟(jì)情況總體增長較快，社會支出仍然處于一個比較高的水平并將仍然成為支出目錄中最大的部分，這一方面由于聯(lián)邦預(yù)算資金中分配給社會安全系統(tǒng)的比例在持續(xù)上升，因?yàn)樯鐣ｋU類的支出在持續(xù)上升；另一方面，一些法定的退休養(yǎng)老金和家庭型福利也在持續(xù)上升，因此財政政策的決策余地正在逐步變小。在IT安全審計方面，德國最高審計院對數(shù)字化廣播網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用進(jìn)行審計，并提出相應(yīng)的審計建議。

（四）行政型審計體制下政府審計維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的路徑選擇

以我國為例，政府審計自恢復(fù)開展以來，在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障財政資金安全、防止國有資產(chǎn)流失、強(qiáng)化金融監(jiān)管以及促進(jìn)資本市場有效運(yùn)行等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，在一定程度上維護(hù)了國家的經(jīng)濟(jì)安全。2006年新修訂頒布的《中華人民共和國審計法》也明確提出立法的目的是“為了加強(qiáng)國家的審計監(jiān)督，維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展”。但總體來講，我國對于政府審計維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的理論研究相對滯后，在審計實(shí)踐操作上，相關(guān)法律法規(guī)尚不夠完善，審計人員維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的意識不夠，審計監(jiān)督過于微觀。政府審計雖然在財政財務(wù)收支審計以及金融、社會保障資金的審計等方面取得了突出成就，但由于過去的審計基本屬于事后監(jiān)督，無法防患于未然，同時，政府審計維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的作用尚未能在法律、法規(guī)的層面予以規(guī)范化，因此，政府審計在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的路徑選擇上尚有待于進(jìn)一步完善和發(fā)展。2008年審計署制定的《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》在進(jìn)一步明確了政府審計監(jiān)督的范圍主要是財政審計、金融審計、企業(yè)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、資源環(huán)境審計、涉外審計的同時，也明確指出要將“關(guān)注國家財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風(fēng)險，提出防范和化解風(fēng)險的對策性建議，切實(shí)維護(hù)國家安全”作為政府審計的任務(wù)。在路徑選擇上，2008年3月，劉家義審計長提出政府審計的本質(zhì)是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，認(rèn)為“現(xiàn)代政府審計作為國家的免疫系統(tǒng)，有責(zé)任更早地感受風(fēng)險，有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，有責(zé)任提出調(diào)動國家資源和能力去解決問題、抵御‘病害’的建議……促進(jìn)其健全機(jī)能、改進(jìn)機(jī)制、筑牢防線”①參見2008年3月31日劉家義在中國審計學(xué)會五屆三次理事會暨第二次理事論壇上發(fā)表的《以科學(xué)發(fā)展觀深入指導(dǎo)和推動審計工作發(fā)展》主題講話。。此后，政府審計開始樹立以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全為首要目標(biāo)的理念，先后開展了地方債務(wù)融資平臺審計調(diào)查、財政大格局審計等，2010年底，更在全國范圍內(nèi)開展地方政府債務(wù)審計專項調(diào)查。政府審計維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全開始從微觀走向宏觀，從局部擴(kuò)展到總體，在方法選用上，從事后的抵御向事前、事中的預(yù)警和揭露上發(fā)展。

三、我國政府審計維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的思考

（一）牢固樹立風(fēng)險意識，寓國家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)于微觀的審計監(jiān)督中

首先，準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)安全這一概念的內(nèi)涵與外延。葉衛(wèi)平認(rèn)為，一是性質(zhì)決定上個性大于共性，即國家經(jīng)濟(jì)安全不是一個具備普適性的概念，其性質(zhì)主要取決于各國的發(fā)展階段和特殊國情。二是構(gòu)成要素上戰(zhàn)略性重于非戰(zhàn)略性，即國家經(jīng)濟(jì)安全所表示的不是一般的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，而是直接關(guān)系到國家戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。三是開放條件下，安全威脅的外源性多于內(nèi)源性［9］。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全重點(diǎn)領(lǐng)域的審計。國家經(jīng)濟(jì)安全涉及的方方面面，政府審計都應(yīng)該高度關(guān)注。在審計中要綜合考慮對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧和國家經(jīng)濟(jì)安全的貢獻(xiàn)程度，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計工作全局，重點(diǎn)審計關(guān)系國計民生的經(jīng)濟(jì)事項、政府投資大型基本建設(shè)和技術(shù)改造項目、影響國家經(jīng)濟(jì)安全和社會安定的國有資金及社會保障類專項資金、具有國際影響的外援項目和國家各類大額專項資金，規(guī)避可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險。

（二）立足行政型審計體制，充分發(fā)揮政府審計免疫系統(tǒng)功能

首先，政府審計是國家內(nèi)生的揭露時弊、政策預(yù)警的“免疫系統(tǒng)”。在審計工作中應(yīng)大力倡導(dǎo)“宏觀著眼、微觀入手”的理念，切實(shí)發(fā)揮好“預(yù)防、揭露、抵御”的免疫功能，從微觀審計和調(diào)查項目總結(jié)其規(guī)律性、普遍性，從宏觀層面提出既符合國家政策又符合具體情況，具有操作性、可行性的審計建議，實(shí)現(xiàn)審計結(jié)果從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)化，提升審計成果的層次。審計監(jiān)督要從常規(guī)的問題揭露向維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，向促進(jìn)問題的有效整改發(fā)展，向政策建議的宏觀方向發(fā)展。通過政府審計在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的監(jiān)督保障和信息反饋?zhàn)饔?，將審計的著眼點(diǎn)逐漸前移到宏觀經(jīng)濟(jì)管理的決策環(huán)節(jié)，保證宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策的科學(xué)性并有效控制管理風(fēng)險，將政策層面的完善作為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的首要“防火墻”。政府審計要著眼國家經(jīng)濟(jì)、社會的整體運(yùn)行，著眼政府審計與國家經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

其次，充分發(fā)揮我國行政型審計體制的優(yōu)勢，推動問責(zé)機(jī)制的建立和責(zé)任追究制度的健全落實(shí)。與西方立法型行政體制相比，我國政府審計在行政上隸屬于各級政府部門，并在審計結(jié)果上具有一定程度上的處罰權(quán)。因此，在審計實(shí)踐上，應(yīng)充分發(fā)揮好自身的獨(dú)特優(yōu)勢，保證政府審計的客觀性，將財務(wù)審計、績效審計和問責(zé)制度有機(jī)融合，同時對審計意見和審計建議進(jìn)行跟蹤審計，促使被審計單位完善規(guī)章制度，從而達(dá)到審計成果利用的最優(yōu)化，促進(jìn)免疫系統(tǒng)的建設(shè)。

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