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        我們需要什么樣的網(wǎng)絡監(jiān)督——兼論對“網(wǎng)絡監(jiān)督”的監(jiān)督

        2012-03-19 23:26:33徐祖迎
        關(guān)鍵詞:民主監(jiān)督網(wǎng)民傳統(tǒng)媒體

        徐祖迎

        (南開大學 周恩來政府管理學院,天津300071)

        隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)的使用成本不斷降低,一種全新的民主政治——網(wǎng)絡監(jiān)督正在向我們走來,網(wǎng)絡監(jiān)督的正面功能已逐漸得到人們的認同。2008年6月20日,胡錦濤與人民網(wǎng)網(wǎng)民在線交流時說:“平時我上網(wǎng),一是想看一看國內(nèi)外新聞,二是想從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們關(guān)心些什么問題、有些什么看法,三是希望從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們對黨和國家工作有些什么意見和建議?!雹賲⒁娙嗣窬W(wǎng)·強國論壇[EB/OL].http://bbs1.people.com.cn/post Detail.do?view=1&id=86765767&bid=1.2008-06-20.這里網(wǎng)民對黨和政府的批評和建議,實質(zhì)上就是一種網(wǎng)絡監(jiān)督。

        一、網(wǎng)絡監(jiān)督的定位

        現(xiàn)代社會,網(wǎng)絡已經(jīng)走進人們的生活,成為人們進行意見表達和民主監(jiān)督的重要平臺,網(wǎng)絡監(jiān)督無所不在,儼然是一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”。網(wǎng)絡輿論充當了社會預警的監(jiān)測燈、社會矛盾的調(diào)節(jié)器和社會輿論的添加劑,它可以讓真相重見天日,也可以讓腐敗分子無處藏身。網(wǎng)絡監(jiān)督是不是萬能的?它和傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督是什么樣的關(guān)系?這都依賴于對網(wǎng)絡監(jiān)督的科學定位。

        責任政府是現(xiàn)代民主政治價值的基本理念,在民主政治體制下,政府部門及其工作人員對群眾負責是責任政府的基本要求,這就要求政府工作人員明了自己的責任和使命?!皺?quán)力和責任必須一目了然。官員的‘明確責任’原則必須發(fā)揮作用”[1],因為如果“當任何人都不知道誰應負責任的時候,就等于零”[2],而政府職能部門功能的分化以及專業(yè)主義的興起,又加大了政府工作人員的機會主義行為。這就是說當政府工作人員在行使權(quán)力的過程中,如果沒有能夠正確地履行職責,就要承擔相應的責任,這也是人民民主監(jiān)督的實質(zhì)所在。

        人民民主監(jiān)督是社會主義國家的重要內(nèi)容,早在1945年,毛澤東在與黃炎培的談話中,就提出民主選舉和民主監(jiān)督是破解“王朝興亡周期律”的根本利器。我國憲法明確規(guī)定,中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員,有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,這是公民進行民主監(jiān)督的法律保障和法律依據(jù)。黨的十七大報告又進一步提出保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前,我國的人民民主監(jiān)督已經(jīng)形成了一個相當龐大、復雜的監(jiān)督體系,主要包括政治監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。改革開放之前,我國的社會結(jié)構(gòu)是一種總體性社會,國家和社會的關(guān)系是一種強國家-弱社會的模式。人民民主監(jiān)督主要體現(xiàn)為政治監(jiān)督和行政監(jiān)督。雖然憲法為社會監(jiān)督預留了足夠的空間,但由于在總體性體制中,個人和社會對國家的這種高度依附關(guān)系,社會監(jiān)督呈現(xiàn)一種虛化狀態(tài)。改革開放后,我國開始了由總體性社會向后總體性社會的過渡,這是社會監(jiān)督能夠有效發(fā)揮作用的宏觀背景因素,特別是近年來,隨著公民社會的興起,社會組織和社會團體迅速發(fā)展,成為社會監(jiān)督的重要載體。

        網(wǎng)絡監(jiān)督的出現(xiàn)是我國公民社會發(fā)展的必然結(jié)果,它并沒有從根本上改變我國的社會政治生態(tài),仍然是一種附加式的監(jiān)督方式,但網(wǎng)絡監(jiān)督的效果正日益凸顯。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)研究中心在2011年1月19日發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截止2010年12月底,我國網(wǎng)民規(guī)模已達4.57億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達到34.3%,手機網(wǎng)民增至3.703億人。數(shù)量龐大的網(wǎng)民隊伍不僅豐富了網(wǎng)絡監(jiān)督的主體,同時也培養(yǎng)了大量市民記者,這種原子式的監(jiān)督正在不斷豐富我國社會監(jiān)督的內(nèi)涵。由于網(wǎng)絡的匿名性、自由性和便捷性特點,網(wǎng)絡監(jiān)督使得在一個疆域遼闊的國家中,人民民主監(jiān)督的實現(xiàn)第一次成為可能,廣大網(wǎng)民通過發(fā)帖、跟帖以及灌水、置頂?shù)确绞郊涌炝巳穹锤牟椒ァ?/p>

        網(wǎng)絡監(jiān)督的興起反映了人們占有信息方式的深刻變化。在網(wǎng)絡時代之前,社會的支配方式主要體現(xiàn)為一種“全景監(jiān)獄”式的控制,由于資訊不發(fā)達,公民個體對政府的監(jiān)督往往由于各種原因而難以落到實處,少數(shù)精英由于擁有和控制大量的資訊及其傳播方式,往往充當民主監(jiān)督和責任追究的中介。這種監(jiān)督方式使得人民長期直接監(jiān)督的成本極為高昂,由于受到科技條件的限制,這種監(jiān)督方式具有相當?shù)暮侠硇?,但也留下了一定的監(jiān)督盲點。網(wǎng)絡監(jiān)督在一定程度上可以彌補這種缺陷,在網(wǎng)絡社會,管理者和公民之間的信息占有和分配實現(xiàn)了相對的平衡,網(wǎng)絡監(jiān)督可以最大程度地減少監(jiān)督盲點,提升監(jiān)督效果。但是,無論網(wǎng)絡監(jiān)督的效果如何明顯,它也只是一種“異體問責”,僅僅是對“同體問責”的豐富和發(fā)展。無疑,網(wǎng)絡監(jiān)督并不是一種獨立的監(jiān)督方式,它隸屬并受制于社會監(jiān)督的方式,是社會監(jiān)督的重要組成部分,這是對網(wǎng)絡監(jiān)督的基本定位。

        《人民論壇》雜志社曾經(jīng)于2010年4月做過關(guān)于當代中國官員的“網(wǎng)絡恐懼”調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示:“70%的受調(diào)查者認為,當代中國官員患有網(wǎng)絡恐懼癥;60%的受調(diào)查者表示擔心工作疏漏等不良現(xiàn)象被曝光,影響前途。”[3]這說明網(wǎng)絡正以一種無形的力量給政府官員帶來了某種壓力,也對其工作提出了更高要求。從2008年起,網(wǎng)絡監(jiān)督得到了人們的持續(xù)關(guān)注,被監(jiān)督和問責者受到查處的速度越來越快,力度也越來越大。從“天價煙”、“死角角”、“日記門”和“風水門”等網(wǎng)絡名詞可以看出,網(wǎng)絡的監(jiān)督效果十分明顯。

        二、對“網(wǎng)絡監(jiān)督”的監(jiān)督

        毋庸置疑,網(wǎng)絡輿論監(jiān)督已經(jīng)成為社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容,然而面對網(wǎng)絡監(jiān)督過程中經(jīng)常存在的網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡侵權(quán)等非理性行為,我們需要加強對“網(wǎng)絡監(jiān)督”的監(jiān)督和引導,傳統(tǒng)媒體由于具有新聞采訪權(quán)以及較為明顯的“把關(guān)人”功能,要主動承擔起監(jiān)督“網(wǎng)絡監(jiān)督”的重責。

        網(wǎng)絡監(jiān)督的蓬勃發(fā)展大有取代傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的趨勢,然而事實果真如此嗎?雖然近年來我國傳統(tǒng)媒體出現(xiàn)了“監(jiān)督缺失癥”,這給網(wǎng)絡媒體監(jiān)督的異軍突起提供了契機,但傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督仍然是我國輿論監(jiān)督的主體,它在對“網(wǎng)絡監(jiān)督”的監(jiān)督方面發(fā)揮著重要作用。

        現(xiàn)階段,傳統(tǒng)媒體仍然是網(wǎng)絡議程設置的主體。“議程設置”是大眾傳媒所具有的一種為公眾設置“議事日程”的功能,大眾傳媒通過新聞報道和信息傳達活動制造各種“議題”,影響著受眾的認識及價值判斷。由于網(wǎng)絡沒有獨立采訪權(quán),許多新聞報道大都來源于傳統(tǒng)媒體,有學者對2009年全國網(wǎng)絡熱點問題的首發(fā)媒體進行了統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)雖然網(wǎng)絡媒體已經(jīng)成長為中國社會議程設置的重要主體,其議程設置的比例占到了總體的1/3,但大眾媒體依然是網(wǎng)民議程設置的絕對主體,它占到了全部議程設置的2/3,全年網(wǎng)絡輿情熱點事件的首發(fā)主體即傳統(tǒng)大眾與網(wǎng)民的比例是2∶1[4]。

        傳統(tǒng)媒體是網(wǎng)絡媒體的引導者。網(wǎng)絡監(jiān)督過程中往往會出現(xiàn)人肉搜索和網(wǎng)絡暴力等非理性行為,傳統(tǒng)媒體可以引導網(wǎng)絡媒體走向理性。傳統(tǒng)媒體具有重要的“把關(guān)人”功能,其“把關(guān)”行為是根據(jù)一定的立場和原則對信息進行選擇加工的過程?!鞍殃P(guān)人”理論是由美國心理學家?guī)鞝柼亍けR因(Kurt Lewin)率先提出來的,盧因指出:“信息總是沿著含有門區(qū)的某些渠道流動,在那里,或是根據(jù)公正無私的規(guī)定,或是根據(jù)‘把關(guān)人’的個人意見,對信息或者商品是否被允許進入渠道或繼續(xù)在渠道里流動做出決定。”[5]“把關(guān)人”既可以是個人也可以是媒介組織,“把關(guān)”的過程就是信息的選擇和過濾的過程,一般來說,只有符合群體規(guī)范或“把關(guān)人”價值標準的信息內(nèi)容才能進入傳播渠道。傳統(tǒng)媒體所有的信息都要經(jīng)過嚴格的把關(guān),在新聞信息的提供、采集、寫作、編輯和報道的全過程中存在著許多的“把關(guān)人”,其中,編輯對新聞信息的取舍是最重要的。而網(wǎng)絡媒體的“把關(guān)”功能在一定程度上被肢解和分散,這里充滿著喧囂和非理性,網(wǎng)絡的“把關(guān)”功能雖然存在,但受到了削弱。正如有的學者所言:“網(wǎng)絡技術(shù)帶來的網(wǎng)絡新聞變化是一個豐富的新聞信息源,是一個沒有守門員的自由信息時代?!保?]因此,傳統(tǒng)媒體更應該恪守專業(yè)主義精神,堅守職業(yè)道德底線,對報道的內(nèi)容和形式有一定的選擇和過濾,在一定程度上降低媒體的偏見。也正是傳統(tǒng)媒體的專業(yè)主義精神,使得“獨立新聞媒體將共和國的陰暗角落暴露于光天化日之下,在各種觀點中尋求真知,并保障人們能夠獲得真實的信息”[7]。傳統(tǒng)媒體推進了網(wǎng)絡媒體監(jiān)督的深度。在網(wǎng)絡社會,網(wǎng)民的匿名性以及非理性等特點,使其“把關(guān)人”功能大為削弱,在對涉案官員進行責任追究的同時,也會摻雜著各種謠言和暴力,因此大大降低了網(wǎng)絡的可信度。傳統(tǒng)媒體則具有較高的權(quán)威性和客觀性,它在很大程度上左右著議題的演化、強化和分化,同時,傳統(tǒng)媒體的不斷采訪又為網(wǎng)絡媒體提供了新的信息資源,造成螺旋式網(wǎng)絡輿論的產(chǎn)生。

        在網(wǎng)絡社會,任何鼓吹傳統(tǒng)媒體監(jiān)督功能的神話都是不公正的,同樣,將網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的功能無限放大也是不理智的,只有發(fā)揮傳統(tǒng)媒體對“網(wǎng)絡監(jiān)督”的監(jiān)督,才能破除目前網(wǎng)絡監(jiān)督中的困境,推動輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。

        三、網(wǎng)絡監(jiān)督的界限

        網(wǎng)絡監(jiān)督作為一種新興的社會監(jiān)督方式,其效果得到了人們的廣泛贊譽。然而,網(wǎng)絡監(jiān)督并不是無所不能的,在網(wǎng)絡監(jiān)督的過程中常常伴隨著網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡謠言、非理性和侵權(quán)行為等,這并不是我們需要的網(wǎng)絡監(jiān)督。我們所需要的網(wǎng)絡監(jiān)督是一種既能達到監(jiān)督目的,又不對他人的合法權(quán)利造成侵害的監(jiān)督方式,因此對權(quán)利的尊重和保護應該成為網(wǎng)絡監(jiān)督的界限。

        曾經(jīng)喧囂一時的王菲訴大旗網(wǎng)等三家網(wǎng)站的“人肉搜索第一案”,把網(wǎng)絡監(jiān)督的討論推到了風口浪尖,引發(fā)了人們對網(wǎng)絡監(jiān)督的界限的深刻思考。事情始于2007年12月29日晚姜巖(王菲的妻子,作者注)自殺,引發(fā)了這場轟轟烈烈的網(wǎng)絡鬧劇。2008年1月11日,“北飛的候鳥”網(wǎng)站開始發(fā)帖討論姜巖的死因。1月14日,大旗網(wǎng)制作了題為《從24樓跳下自殺的MM最后的BLOG日記》的專題網(wǎng)頁,其中使用了姜巖及其丈夫王菲的真實姓名和大量照片。此后,網(wǎng)友開始發(fā)帖跟帖,認為王菲的“婚外戀”是導致姜巖死亡的根本原因。個別網(wǎng)民甚至到王菲家中進行騷擾,在墻壁上刷寫“逼死賢妻”、“血債血還”等標語,甚至王菲父母的姓名、工作單位、學歷編號、聯(lián)系電話、照片、博客等資料都被網(wǎng)友公布在網(wǎng)上。有網(wǎng)友開始撥打這些電話,并對王菲及其父母進行謾罵和恐嚇。王菲及其父母的工作和生活受到了極大干擾。2008年3月18日,王菲以侵犯名譽權(quán)為由將大旗網(wǎng)等三家網(wǎng)站訴諸法院,結(jié)果法院判定,“大旗網(wǎng)”和“北飛的候鳥”等侵權(quán)行為成立。該案件是網(wǎng)絡監(jiān)督方面的一個標志性事件,雖然許多網(wǎng)民由于其分散性特征而沒有被追究責任,但是這次審判傳遞給我們的信息仍然十分清晰,即個人權(quán)利神圣不可侵犯,這就給網(wǎng)絡監(jiān)督劃定了一個清晰的界限。

        網(wǎng)絡監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容,民主的實質(zhì)就是多數(shù)人的統(tǒng)治,但是民主也會帶來諸如“多數(shù)人的暴力”等現(xiàn)實問題,在民主原則之下,對少數(shù)人權(quán)利的保護就尤為重要。因此,如何防止和避免一部分人以民主之名來行使“多數(shù)人的暴力”侵害少數(shù)人的權(quán)利,也是衡量一個國家民主程度和政治寬容度高低的重要標志。堅持多數(shù)民主原則的同時,尊重和保護少數(shù)人的權(quán)利,防止“多數(shù)人的暴政”,已經(jīng)成為政治學的基本常識。特別是在網(wǎng)絡社會,由于網(wǎng)絡的匿名性、非理性等特點,特別容易出現(xiàn)多數(shù)人的暴力。在網(wǎng)絡空間里,每一個網(wǎng)民都是這一虛擬空間的“統(tǒng)治者”,并任意地行使著自己的權(quán)利,在群體極化的作用下,網(wǎng)民更容易經(jīng)歷從“集體磨合”到“集體興奮”乃至“社會感染”的循環(huán)反應過程。這主要表現(xiàn)為大量網(wǎng)民在道德責任感的驅(qū)使下,對失德和違法官員進行道德審判,網(wǎng)絡輿論往往呈現(xiàn)出一邊倒的趨勢,形成了“多數(shù)人的暴政”。

        在網(wǎng)絡監(jiān)督的過程中,特別容易出現(xiàn)“多數(shù)人的暴政”,這主要是由于網(wǎng)民現(xiàn)實生活中的不滿情緒在互聯(lián)網(wǎng)中投射的結(jié)果。我國傳統(tǒng)的政治文化對政府官員有著較高的道德要求,政府官員因此承擔著更高的道德責任,然而在現(xiàn)實生活中,部分政府官員利用公共權(quán)力追求私利、損害民眾的行為時有發(fā)生,這就進一步增加了普通民眾的不滿和怨恨。當民眾在網(wǎng)絡上發(fā)現(xiàn)社會不公,特別是涉權(quán)、涉富和涉腐這樣的敏感話題時,這種社會不公平的共同經(jīng)驗就會觸動他們“正義的神經(jīng)”,促使他們在網(wǎng)絡上由最初的旁觀者變?yōu)閰⑴c者。這種對政府官員過高的道德期望和政府官員的實際道德表現(xiàn)之間的巨大落差,增加了民眾的失落感。因此,在網(wǎng)絡監(jiān)督的過程中,經(jīng)常充斥著網(wǎng)民對政府官員不加分辨的集體討伐,在監(jiān)督的同時往往伴隨著謾罵和侮辱等非理性聲音,有時候這種非理性的網(wǎng)上行為會延伸到網(wǎng)下,對監(jiān)督對象進行恐嚇和騷擾,嚴重地危害了當事人的權(quán)利。誠然,政府官員作為監(jiān)督的對象,其權(quán)利和隱私要受到一定程度的限制,但是,這種限制也是有限度的,其憲政權(quán)利同樣是不可侵犯的。

        人類歷史上最偉大的成就不是建造了浩瀚無比的宏偉建筑,也不是科技成果的發(fā)明,而是實現(xiàn)了對權(quán)力的馴服以及對權(quán)利的尊重和保護。在網(wǎng)絡監(jiān)督的過程中,并不能以目的的正當性作為承認手段非法性的借口。網(wǎng)絡監(jiān)督的目的是推動國家政治生活的良序進行,而權(quán)利的尊重保護則是對網(wǎng)絡監(jiān)督的邊界約束。

        [1] C·E·梅里亞姆.美國政治學說史[M].朱曾汶,譯.北京:商務印書館.1988:63.

        [2] J·S·密爾.代議制政府[M].汪瑄,譯.北京:商務印書館.1982:190-191.

        [3] 劉旭濤,周曉燕.多少官員患有“網(wǎng)絡恐懼”癥[J].人民論壇,2010(13).

        [4] 喻國明.網(wǎng)絡輿情熱點事件的特征及統(tǒng)計分析[J].人民論壇,2010(4).

        [5] 丹尼斯·麥奎爾,斯文·溫德爾.大眾傳播模式論[M].朱建華,譯.上海:上海譯文出版社.2008:148.

        [6] 殷俊,孟育耀.人肉搜索與“把關(guān)人”理論的調(diào)適[J].國際新聞界,2010(2).

        [7] Barbie Zelizer,Stuart Allan.Journalism after september 11[M].London/New York:Routledge,2002:75.

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