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        合肥民生新畫卷

        2012-03-13 01:54:14專題策劃孔向陽秦繼平高曉光鄭家余執(zhí)行汪名旵吳明
        決策 2012年5期
        關(guān)鍵詞:合肥市合肥民生

        專題策劃:孔向陽 秦繼平 高曉光 鄭家余 執(zhí)行:汪名旵 吳明

        近日,承接“十一五”以來民生建設(shè)的強(qiáng)勁勢頭,合肥市民生工作再傳佳音,被授予全省“2011年民生工程先進(jìn)市”稱號,連續(xù)五年受到省政府表彰。

        為政之要,民惟邦本。五年來,合肥市委、市政府將保障和改善民生放在突出位置,加大民生投入,務(wù)實(shí)做民生,在構(gòu)建和諧合肥建設(shè)中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。從最初解決“生活難、上學(xué)難、看病難”等突出問題,再到全面涵蓋“老有所養(yǎng)、住有所居、勞有所得、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”等熱點(diǎn)問題,合肥民生舉措日益充實(shí)。以“全省第一,全國先進(jìn)”為標(biāo)桿,以傾力打造合肥民生品牌為抓手,以改善百姓福祉共享發(fā)展成果為目標(biāo),著力描繪出一幅和諧而又燦爛的民生新畫卷。

        民生至上

        “在加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的基礎(chǔ)上,把合肥打造成為現(xiàn)代化新興中心城市,朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn),充分發(fā)揮合肥在全省發(fā)展大局中的核心輻射帶動(dòng)作用,為建設(shè)美好安徽多作貢獻(xiàn)?!边@是合肥市第十次黨代會(huì)提出的目標(biāo)。由此,在前期合肥大建設(shè)的基礎(chǔ)上,建設(shè)大合肥拉開了序幕。而在持續(xù)多年的合肥快速發(fā)展和建設(shè)過程中,合肥市委、市政府一直堅(jiān)持民生至上,將關(guān)注民生、改善民生作為科學(xué)發(fā)展的基本目標(biāo)之一,不遺余力地予以推進(jìn)。五年的發(fā)展,五年的跨越,合肥的民生畫卷越來越陽光,越來越溫暖。

        民生政策大覆蓋。民生工程通過五年的滾動(dòng)發(fā)展,政策覆蓋面從2007年的300萬人大步躍升至2011年的700萬人,民生項(xiàng)目從2007年的12項(xiàng)民生工程增加至2011年的33項(xiàng)。全市民生工程建設(shè)始終圍繞百姓需求,范圍越來越廣,內(nèi)容越來越充實(shí)。通過民生工程實(shí)施,民生政策惠及面逐步攀升,全市初步實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)全覆蓋”——最低生活保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋、醫(yī)療保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度城鄉(xiāng)全覆蓋、困難群眾醫(yī)療救助城鄉(xiāng)全覆蓋、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障城鄉(xiāng)全覆蓋。

        民生投入大傾斜?!懊裆俅笸度胍膊粸檫^”、“合肥經(jīng)濟(jì)建設(shè)絕不擠占民生工程一分錢”。合肥市委市政府在保障和改善民生中不遺余力。隨著合肥經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,合肥民生財(cái)力投入逐年加大。各級財(cái)政部門積極主動(dòng)調(diào)整與優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),堅(jiān)決壓縮一般性支出,把錢用在刀刃上,確保各項(xiàng)民生工程資金足額及時(shí)到位。從2007年的6億元,到2011年的50億元,短短五年間,各級財(cái)政民生投入達(dá)到近140億元,年均增幅超過73%,直接發(fā)放到人資金就達(dá)到了近40億元。與此形成鮮明對比的是各類會(huì)議費(fèi)、出國考察費(fèi)一壓再壓,新增財(cái)力近一半投入民生工程建設(shè),民生投入增速跑贏同期GDP、財(cái)政收入增速。公共財(cái)政的陽光在民生工程實(shí)施中惠及千家萬戶,彰顯出合肥著力打造民生財(cái)政、和諧財(cái)政、發(fā)展財(cái)政的信念與信心。

        民生效益大提升。合肥市持續(xù)加大民生工程長效機(jī)制建設(shè)。把充實(shí)完善民生工程各項(xiàng)制度,作為快速推動(dòng)和民生工程實(shí)施重要抓手,全市新制訂和修訂民生工程政策40項(xiàng),其中涉及項(xiàng)目實(shí)施類28項(xiàng),組織管理類12項(xiàng)。為進(jìn)一步發(fā)揮民生工程長久效益,自2009年開始將各項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)作為重點(diǎn)工作來抓,監(jiān)管建并舉,從責(zé)任確定、經(jīng)費(fèi)落實(shí),到規(guī)范管護(hù)記錄,均做到責(zé)任明確、有據(jù)可依;按照“誰建誰管,誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則,積極籌措資金,對工程類項(xiàng)目的運(yùn)行費(fèi)用、管理經(jīng)費(fèi)、設(shè)備更新維修后期管護(hù)做到足額保障,2011年全市投入后期管護(hù)資金8200萬元;堅(jiān)持市場化管理手段,加大政府購買公共服務(wù)力度,切實(shí)改變“花錢養(yǎng)人、養(yǎng)人辦事”的做法。

        民生領(lǐng)域大拓展。民生工程實(shí)施之初就把著力改善弱勢群體生活、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展作為首要目標(biāo)。從由最初發(fā)放困難群眾補(bǔ)助資金為主,到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)村精神文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等多領(lǐng)域拓展,民生工程在建設(shè)內(nèi)容上更加豐富多樣、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),成為踐行科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn),切切實(shí)實(shí)改善了群眾生活面貌,先后實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目42個(gè),占項(xiàng)目總數(shù)的93%,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在民生工程實(shí)施中穩(wěn)步推進(jìn)。通過不斷加大民生政策宣傳,深入開展民生工程“回頭看”等活動(dòng),建立和完善了民生工程民主參與和民主管理制度。

        隨著合肥民生的不斷改善和發(fā)展,廣大群眾對民生工程的知曉度、滿意度持續(xù)攀升。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心開展的調(diào)查顯示,2011年合肥民生工程群眾滿意度與知曉度再創(chuàng)新高,分別比2010年增長3.7個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到93%以上,位居全省前列。

        民生建設(shè)給合肥市民帶來的,不僅是看得見摸得著的實(shí)惠,也讓全市人民歸屬感、幸福感空前提升。3月7日,央視財(cái)經(jīng)頻道發(fā)布“中國最幸福城市”榜單,合肥名列第三,而滿意民生,為這座“幸福之城”提供了鮮活注腳。

        機(jī)制創(chuàng)新

        解決民生問題是一個(gè)漸進(jìn)的長期歷史過程。要使民生工作常態(tài)化,必須要以機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為保障,以項(xiàng)目實(shí)施為載體,以工程推進(jìn)為抓手。這是合肥民生快速發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

        機(jī)制是保障,關(guān)鍵在源頭。合肥民生工程建設(shè)之初,就在原有政策機(jī)制、考核機(jī)制、管理機(jī)制等基礎(chǔ)上,再造“三項(xiàng)”機(jī)制,明確各級黨政主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任,使得民生工程實(shí)施工作成為各級黨委政府工作中的一項(xiàng)重頭戲。

        完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從源頭落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制,合肥民生工程的第一責(zé)任人始終是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親赴一線,指導(dǎo)、部署有關(guān)工作。實(shí)行民生工程定期匯報(bào),以督辦告知等形式落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按季開展民生工程進(jìn)展動(dòng)態(tài)匯報(bào),向各位分管副市長通報(bào)分管工作內(nèi)民生工程進(jìn)展,由分管副市長及時(shí)開展專項(xiàng)調(diào)度。向縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志履行告知程序,下達(dá)縣區(qū)督辦通知,為縣區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志督辦民生工程提供重要抓手。

        完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。合肥市按照橫到邊,縱到底協(xié)調(diào)推進(jìn)要求,制訂出臺《全市民生工程縱向推進(jìn)橫向協(xié)調(diào)機(jī)制》、《關(guān)于建立健全財(cái)政局內(nèi)部處室民生工程協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》和《全市民生工程督辦告知暫行規(guī)定》。三管齊下,打通市直牽頭部門、縣區(qū)實(shí)施部門、紀(jì)檢審計(jì)部門關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),初步形成橫縱交織,上下聯(lián)動(dòng)立體協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

        完善過程監(jiān)控機(jī)制。加大執(zhí)行中目標(biāo)監(jiān)控,一改重結(jié)果輕過程實(shí)施方式,將民生工程階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況,作為全年考核工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容,實(shí)行分類指導(dǎo),重點(diǎn)調(diào)度,確保實(shí)施過程不出差錯(cuò)。創(chuàng)新調(diào)度形式,開展經(jīng)驗(yàn)共享,著力解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。加大民生工程宣傳,暢通民生反饋渠道;加大民主監(jiān)督力度,采取三榜公示、設(shè)置質(zhì)量控制要點(diǎn)公示牌等一系列舉措,充分發(fā)揮了廣大群眾的社會(huì)監(jiān)督作用。

        與此同時(shí),為確保民生工程管理不缺位,合肥市進(jìn)一步強(qiáng)化了資金管理、工程建設(shè)、責(zé)任追究和后期管護(hù)等一系列制度建設(shè)力度,在制度完善中求創(chuàng)新,在制度創(chuàng)新中求突破。一方面將規(guī)范管理融與環(huán)節(jié)中,強(qiáng)化八項(xiàng)重點(diǎn)工作?!逗戏适忻裆こ坦芾磙k法》先后對組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目分解、項(xiàng)目管理、資金管理、宣傳管理、后續(xù)管理、監(jiān)督管理、年度考核八項(xiàng)重點(diǎn)工作做出具體規(guī)定,做到環(huán)環(huán)相扣,有章可循,過程不出漏洞。更加注重后續(xù)管理工作的有效落實(shí),建管并舉,在縣區(qū)、牽頭部門間依據(jù)“誰建誰管”原則,進(jìn)一步規(guī)范后期管護(hù)工作與監(jiān)督工作任務(wù)。另一方面,將分工協(xié)作融與實(shí)施中,細(xì)化三類主體職責(zé)。縣區(qū)政府、協(xié)調(diào)小組成員單位、民生工程聯(lián)絡(luò)員是民生實(shí)施工作中的重要實(shí)施力量。民生聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)的出臺,就如何抓好三類主體建設(shè),明確職責(zé)分工、創(chuàng)新工作開展等具體內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。民生工程管理從源頭立項(xiàng)到后期管護(hù),初步實(shí)現(xiàn)了制度范圍內(nèi)的全過程覆蓋。

        通過制度、機(jī)制的完善與創(chuàng)新,合肥市民生實(shí)施工作獲得巨大生機(jī)和活力,為合肥市民生工程又好又快實(shí)施奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。從2007年的12項(xiàng)到2011年的33項(xiàng),合肥市民生工程的涵蓋范圍越來越廣,內(nèi)容也越來越實(shí),為全市老百姓織就了一張幸福而安定的生活之網(wǎng)。

        2012幸福合肥再出發(fā)

        民生無止境。城市的發(fā)展就像一列呼嘯前進(jìn)的列車,當(dāng)它的速度越來越快,承載越來越大,民生問題也越來越考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。2012年的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等一系列事關(guān)民生的問題,縈繞在百姓的心頭,也擺在合肥市政府工作的日程上。

        2012年伊始,合肥市政府工作報(bào)告中指出,今年合肥市政府將堅(jiān)持富民優(yōu)先導(dǎo)向,以“33+7”項(xiàng)民生工程為抓手,加大新增財(cái)力傾斜力度,積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè),讓全市人民更多地分享改革發(fā)展成果,提高幸福感。據(jù)悉,合肥今年民生工程投入總額達(dá)60億元,比去年增加10億元,增幅達(dá)到20%。

        切實(shí)抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會(huì)保障,全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位12萬個(gè)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)及五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)做好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工和在肥高校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策,實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌,全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)籌并軌。進(jìn)一步提高失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)待遇,完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

        “必須堅(jiān)持的一個(gè)方向就是,根據(jù)財(cái)力的實(shí)際狀況,逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)?!痹诤戏适腥嗣裾?9次常務(wù)會(huì)議上,張慶軍市長表示,今后新增財(cái)力要更多地向民生方面傾斜,加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)投入?;A(chǔ)養(yǎng)老金對一些低收入者來說,是很重要的一部分收入,張慶軍說,到“十二五”末,合肥市要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番,從這個(gè)意義上講,基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該逐步提升。

        與此同時(shí),今年合肥市還將大規(guī)模推進(jìn)城中村和舊城改造,大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造,大規(guī)模推進(jìn)老舊小區(qū)整治,大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村危房改造,大規(guī)模推進(jìn)保障性安居房建設(shè),同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策,鼓勵(lì)支持中小房型、中低價(jià)位的普通商品房建設(shè),促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

        2012年,合肥將深入推進(jìn)學(xué)前教育改革試點(diǎn),全面實(shí)施學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”,新建、改擴(kuò)建城區(qū)幼兒園56所,加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)支持力度。優(yōu)化中小學(xué)布局,加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,新建8所城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校,啟動(dòng)合肥七中新校區(qū)建設(shè),全面完成校安工程建設(shè)任務(wù)。深化中小學(xué)課程改革,推進(jìn)素質(zhì)教育。整合職教資源,加快職教基地建設(shè),啟動(dòng)幼兒師專二期工程等項(xiàng)目建設(shè)。支持服務(wù)中央、省在肥高校發(fā)展,加快合肥學(xué)院、巢湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),爭創(chuàng)一批國家級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心。

        2012年的合肥,幸福,值得我們一起期待。

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