毛妮娜

0 引言

上海崇明縣堡鎮(zhèn)光明街歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，但又需要超出一般控制性詳細(xì)規(guī)劃深度。它不僅包括一般控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容，同時更要突出保護的要求。規(guī)劃目標(biāo)是不僅要能夠?qū)^(qū)域內(nèi)構(gòu)成風(fēng)貌特征的各要素做到切實保護，還要在城市更新發(fā)展的過程中延續(xù)該地區(qū)的歷史文化環(huán)境，強化歷史風(fēng)貌特色，同時還要滿足城市發(fā)展的總體要求，完善區(qū)域功能，提升整體品質(zhì)。

堡鎮(zhèn)光明街歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃重點從城市規(guī)劃管理的角度，結(jié)合風(fēng)貌保護要素的確定與保護、風(fēng)貌區(qū)的發(fā)展定位分析、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)體系及規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的調(diào)整等方面探索了控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的保護規(guī)劃與城市規(guī)劃管理之間的銜接，規(guī)劃成果既適合上?，F(xiàn)行管理體制，又有利于規(guī)劃管理，科學(xué)性與操作性兼顧。

1 堡鎮(zhèn)光明街歷史文化風(fēng)貌區(qū)概述

城市歷史文化風(fēng)貌區(qū)是城市歷史文化的載體，反映著城市歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展，是一種重要的社會和文化資源。歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護已日益受到政府、民間組織、乃至全社會的關(guān)注。

上海市堡鎮(zhèn)光明街歷史文化風(fēng)貌區(qū)（圖1）是2005年經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)確定的上海市郊區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)之一，也是崇明三島兩個歷史文化風(fēng)貌區(qū)堡鎮(zhèn)光明街歷史文化風(fēng)貌區(qū)和崇明草棚村歷史文化風(fēng)貌區(qū)中的一個，是崇明島上規(guī)模最大、歷史建筑數(shù)量保存最多的一處珍貴遺產(chǎn)。

堡鎮(zhèn)位于崇明島中部偏東南沿，有近300年的歷史，歷來為崇明島東半部地區(qū)的經(jīng)濟、文化和交通中心。光明街歷史文化風(fēng)貌區(qū)位于堡鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)中部，風(fēng)貌區(qū)范圍為堡興路以東、堡鎮(zhèn)中路以西、工農(nóng)路以南、堡鎮(zhèn)體育場以北區(qū)域，總用地面積16.41公頃。

風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的正大街、光明街延續(xù)了堡鎮(zhèn)200多年發(fā)展的歷史痕跡，蘊藏著堡鎮(zhèn)乃至崇明島不同歷史發(fā)展時期豐富的物質(zhì)與非物質(zhì)歷史遺存，集中體現(xiàn)了崇明島的傳統(tǒng)文化和生活。風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的歷史建筑分布于正大街和光明街兩側(cè)，建筑類型較多樣，由沿街建筑圍合成的傳統(tǒng)街巷，尺度宜人，空間感強。

2 歷史風(fēng)貌特征挖掘和梳理

歷史風(fēng)貌特征是歷史文化風(fēng)貌保護區(qū)的特色和個性所在。堡鎮(zhèn)光明街歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃主要從建筑、道路、空間、地域文化與民風(fēng)民俗4個方面進行了歷史風(fēng)貌特征的分析、挖掘和梳理，針對不同的歷史風(fēng)貌特征從城鎮(zhèn)空間功能、社會生活、歷史文化、技術(shù)法規(guī)等方面提出相應(yīng)的發(fā)展保護和管理措施，使歷史風(fēng)貌特征延續(xù)并更加鮮明。

2.1 建筑類型

有反映傳統(tǒng)民居的建筑類型，也有20世紀(jì)20年代受西洋風(fēng)影響，建造的私人宅邸。

傳統(tǒng)民居類型有四廂屋宅、三進兩場心宅、四進三場心宅等。傳統(tǒng)民居一般為一層（圖2），材質(zhì)以磚木為主，建筑色彩墻面為白色，屋頂大多為硬山頂小青瓦屋面，紅色調(diào)格子門窗，在建筑屋頂、檐口、門道牌樓等處都有細(xì)部處理（圖3-圖5）。場心地面用青磚鋪設(shè)出漂亮的紋理。

2.2 道路特征

正大街和光明街為風(fēng)貌區(qū)內(nèi)兩條傳統(tǒng)街巷，有百年以上的歷史。風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的歷史建筑均分布在這兩條傳統(tǒng)街巷的兩側(cè)，建筑連成一片，通過穿堂與街巷連通（圖6，圖7）。

2.3 空間特征

傳統(tǒng)民居類型反映了傳統(tǒng)的家族式居住模式，建筑內(nèi)部的公共空間場心獨立封閉，空間感強。由沿街建筑面圍合成的傳統(tǒng)街巷，高寬比大致為1：1，尺度小，空間感強。

2.4 地域文化與民風(fēng)民俗

崇明島有人居住的歷史為1300多年，在1300多年的歷史進程中，形成了富有特色的地域文化和大量寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有崇明派瀛洲古調(diào)琵琶、牡丹亭、崇明灶花、崇明扁擔(dān)戲、崇明天氣諺語及其應(yīng)用等。重要民俗活動、節(jié)慶、儀式主要有春節(jié)、元宵、清明、端午、中秋、重陽、除夕等，此外本地人還習(xí)慣過立夏、六月六、七夕、臘八等。

3 保護中存在的問題與功能定位

3.1 存在問題總結(jié)

由于城市的不斷發(fā)展，城市建設(shè)的不斷推進，加之風(fēng)貌區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)中心，屬于一片老城區(qū)，留存有歷史建筑，同時也存在建筑密度高、缺少公共綠地、環(huán)境較差等多方面的問題，因此如何解決好自身的發(fā)展矛盾，成為保護風(fēng)貌區(qū)的首要問題（圖8，圖9）。目前風(fēng)貌區(qū)在保護和再利用方面存在以下問題：

（1）風(fēng)貌區(qū)沒有明確的功能定位，缺乏相應(yīng)的管理和保護制度，歷史地位得不到體現(xiàn)，保存與發(fā)展、保護與改善生活環(huán)境的矛盾突出。

（2）風(fēng)貌區(qū)內(nèi)保留歷史建筑大多為民宅，公民保護意識不強，原貌都有不同程度的損壞；且歷史建筑相對孤立，整體歷史感缺失，外部認(rèn)知度不高，阻礙了歷史風(fēng)貌區(qū)整體形象塑造。

（3）一些質(zhì)量差、無特色的建筑與風(fēng)貌質(zhì)量較好的歷史建筑混雜分布，現(xiàn)代風(fēng)格的建筑尤其是大體量的沿街多層建筑對風(fēng)貌區(qū)的影響相當(dāng)嚴(yán)重。

（4）風(fēng)貌區(qū)內(nèi)亂搭、亂建現(xiàn)象突出，棚戶、簡屋占一定比例，嚴(yán)重阻礙了歷史文化風(fēng)貌區(qū)的良性發(fā)展，破壞了城市形象和環(huán)境。

（5）傳統(tǒng)老宅年久失修，居住人口密度偏大，居住質(zhì)量得不到保證，對風(fēng)貌區(qū)保護不利。

（6）風(fēng)貌區(qū)內(nèi)嚴(yán)重缺少公共綠地，缺乏停車設(shè)施和消防設(shè)施。

（7）市政管線架空混亂，影響視線環(huán)境，存在安全隱患。

（8）傳統(tǒng)街巷的空間尺度和格局存在，但沿街面在現(xiàn)代化的生活中已很大程度地改變了原貌。

（9）結(jié)合歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護和開發(fā)，需要加強對崇明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和宣揚。

3.2 功能定位

堡鎮(zhèn)是崇明縣“一城九鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系中的一個新市鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)性質(zhì)為崇明島南部歷史文化底蘊深厚的以養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游、居住功能為主的綜合型城鎮(zhèn)。

目前，歷史文化風(fēng)貌地區(qū)的保護已經(jīng)成為了世界城市規(guī)劃的主流思想，在經(jīng)過了大拆大建的工業(yè)化城市建設(shè)之后，城市管理者和城市規(guī)劃者開始反思，逐漸認(rèn)識到歷史文化風(fēng)貌區(qū)在延續(xù)城市文脈、增強城市競爭力和吸引力、促進城市認(rèn)同、吸引投資和旅游等方面所起的巨大作用。越來越多的城市開始投入到歷史文化風(fēng)貌地區(qū)的保護和開發(fā)中，歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護逐漸受到廣泛的重視。

同時，隨著人們物質(zhì)生活的不斷提高，人們對傳統(tǒng)藝術(shù)、歷史文化等的精神需求越來越高，有更多的人熱愛和關(guān)注傳統(tǒng)藝術(shù)、民俗文化。人們的閑暇時間越來越多，經(jīng)濟越來越寬裕的情況下，參與文化活動的積極性會逐漸提高，需求也會越來越強烈。正大街和光明街兩條傳統(tǒng)歷史街區(qū)作為堡鎮(zhèn)發(fā)展的歷史傳承，如果將原有的歷史文化資源加以挖掘和整理，與傳統(tǒng)的建筑空間或公共空間相結(jié)合，必然創(chuàng)造出受群眾歡迎的公共活動場所。

本風(fēng)貌區(qū)位于堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中部，屬于一片老城區(qū)，現(xiàn)狀以居住功能為主，兼有商業(yè)服務(wù)、行政辦公等功能，風(fēng)貌區(qū)內(nèi)建筑密集、缺少公共綠地和開敞空間、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，居住環(huán)境有待改善。

旅游產(chǎn)業(yè)對城市的發(fā)展有巨大的推動力。從本風(fēng)貌區(qū)自身條件分析，歷史不算悠久、沒有具有重大影響力的名勝古跡，知名度不高、旅游吸引力不足。但從崇明島域角度分析，風(fēng)貌區(qū)不僅是堡鎮(zhèn)而且是崇明島上不可多得的一片較完整的傳統(tǒng)歷史文化展示區(qū)；因此，開拓風(fēng)貌區(qū)的旅游功能不能孤立地分析風(fēng)貌區(qū)，要結(jié)合島域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將風(fēng)貌區(qū)作為一處人文景觀，整體納入島域的旅游線路規(guī)劃中，以充分發(fā)揮出風(fēng)貌區(qū)人文歷史資源的特色和優(yōu)勢。

順應(yīng)時代發(fā)展以促進城市功能的演進，是歷史文化風(fēng)貌區(qū)得到保護和獲得新生的重要動力。

根據(jù)堡鎮(zhèn)光明街歷史文化風(fēng)貌區(qū)發(fā)展條件分析，確定風(fēng)貌區(qū)功能定位為：以居住功能為主體，與商業(yè)服務(wù)、文化休閑、旅游觀光有機結(jié)合的多功能城市復(fù)合地區(qū)。規(guī)劃著重對風(fēng)貌區(qū)延續(xù)完善居住功能，強化優(yōu)化商業(yè)服務(wù)功能，挖掘拓展人文旅游功能。

4 制定歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護原則與保護框架

4.1 保護原則的確定

從歷史文化遺產(chǎn)和城市發(fā)展相結(jié)合的角度出發(fā)，歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護應(yīng)當(dāng)遵循整體性、原真性、可持續(xù)、分類保護、建設(shè)和整治相結(jié)合、控制與引導(dǎo)相結(jié)合原則。

4.2 保護要素的認(rèn)定

全面認(rèn)定保護要素及其價值——真正意義的城市保護是整體意義的保護。它不僅包括那些重要建筑物的保護，也包括那些重要建筑物所在整體環(huán)境的保護，特別是完整歷史街區(qū)的保護。堡鎮(zhèn)光明街歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃確定了五大類保護要素包括建筑、空間、肌理、環(huán)境和重要的歷史場所以及歷史、文化、社會生活和社會結(jié)構(gòu)等方面的無形文化遺產(chǎn)，包括傳統(tǒng)街道、歷史形成的街道、巷弄的名稱等。

4.3 保護對象的分類

根據(jù)保護要求，從規(guī)劃管理角度確定保護對象的分類。依據(jù)建筑風(fēng)格特色、建筑類型、建筑的保存狀況和其對城市空間特色形成的重要性，以及體現(xiàn)建筑特征的建筑構(gòu)成要素和體現(xiàn)建筑特色的建筑環(huán)境等要素進行判斷，風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有的建筑都被歸為保護建筑、保留歷史建筑、一般歷史建筑、應(yīng)當(dāng)拆除的建筑和其他建筑5類（圖10），分別予以保護與更新控制。

（1）保護建筑

保護建筑為法定保護建筑，包括各級文物保護單位和上海市優(yōu)秀歷史建筑。

保護建筑不得拆除，應(yīng)當(dāng)積極予以維修和再利用，并嚴(yán)格按相關(guān)法定手續(xù)進行。本風(fēng)貌區(qū)內(nèi)目前僅有一處保護建筑，是位于正大街122號的杜少如舊居，2006年10月被崇明縣人民政府公布為縣文物保護單位。

（2）保留歷史建筑

保留歷史建筑為除“保護建筑”以外，風(fēng)貌有明顯特色或人文歷史價值突出的，建于1975年以前的歷史建筑。

保留歷史建筑不得整體拆除，應(yīng)當(dāng)予以維修和再利用；進行擴建、改建時應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)貌特征；外觀改動的修繕應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)貌特征，并且修繕方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)管理部門審議通過。確定10處建筑類型具有典型性、建筑保存良好、外觀有明顯特色的歷史建筑為保留歷史建筑。主要有施丹甫舊居、貞節(jié)牌樓、顧家宅、龔家宅、徐家宅等。

（3）一般歷史建筑

一般歷史建筑根據(jù)其風(fēng)貌特點分為兩類：甲等一般歷史建筑和乙等一般歷史建筑。

甲等一般歷史建筑為除“保護建筑”及“保留歷史建筑”外，有較高的風(fēng)貌價值，并對體現(xiàn)本風(fēng)貌區(qū)歷史文化風(fēng)貌具有積極作用的，建于1975年以前的歷史建筑。甲等一般歷史建筑宜予以維修和再利用。乙等一般歷史建筑為風(fēng)貌價值一般的，建于1975年以前的歷史建筑。乙等一般歷史建筑如需擴建、改建或拆除新建，應(yīng)當(dāng)與歷史文化風(fēng)貌區(qū)的風(fēng)貌特色相和諧。甲等一般歷史建筑共有10處，主要為傳統(tǒng)民居住宅。

（4）應(yīng)當(dāng)拆除建筑

應(yīng)當(dāng)拆除建筑包括危棚、簡屋、違章建筑、通過改建的方式無法與風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的建筑以及其他規(guī)劃要求拆除的建筑。

應(yīng)當(dāng)拆除建筑不得進行擴建和改建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃管理要求予以拆除，拆除后的空地必須按照規(guī)劃要求進行建設(shè)。

（5）其他建筑

除上述4類建筑以外的建筑為其他建筑。其他建筑可以保留、擴建、改建或拆除新建，擴建、改建或新建建筑應(yīng)當(dāng)與歷史文化風(fēng)貌區(qū)的風(fēng)貌特色相和諧。

5 風(fēng)貌街巷與空間的保護

將特色道路、河道、街巷納入風(fēng)貌保護的范疇。城市風(fēng)貌不僅僅是一個個建筑單體，城市街道空間、河道空間也是城市歷史文化風(fēng)貌的重要組成部分。

風(fēng)貌保護道路指風(fēng)貌區(qū)內(nèi)沿線保護建筑、保留歷史建筑集中、歷史文化風(fēng)貌特色明顯、街道尺度適宜（一般未經(jīng)拓寬）、道路綠化良好的城市道路。風(fēng)貌保護河道指沿線保留有一定數(shù)量歷史建筑，歷史上長期作為城鎮(zhèn)生活、交通與貿(mào)易生命線，具有景觀價值的河道。本風(fēng)貌區(qū)內(nèi)無風(fēng)貌保護道路和風(fēng)貌保護河道。

風(fēng)貌保護街巷指風(fēng)貌區(qū)內(nèi)沿線歷史建筑較為集中、歷史文化特色明顯的街巷。規(guī)劃控制光明街、正大街2條傳統(tǒng)街巷3米的現(xiàn)狀寬度，以保護和延續(xù)傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌和空間尺度。規(guī)劃同時明確新建或改建建筑原則上應(yīng)當(dāng)貼街巷控制線建造；注重保護風(fēng)貌保護街巷兩側(cè)的景觀特色，注意街巷界面的總體協(xié)調(diào)與局部變化，保持街巷界面的連續(xù)性與豐富性特征；市政管線設(shè)施應(yīng)當(dāng)入地。新設(shè)街道設(shè)施風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)（圖11）。

6 功能引導(dǎo)與建設(shè)控制

根據(jù)保護與發(fā)展歷史文化風(fēng)貌區(qū)的原則，從有利于歷史風(fēng)貌和建筑保護的角度出發(fā)，為功能優(yōu)化與完善而對土地與建筑提出引導(dǎo)性調(diào)整。通過對現(xiàn)狀土地利用的合理調(diào)整，以達(dá)到科學(xué)合理地利用土地，從而更好地保護風(fēng)貌區(qū)的歷史風(fēng)貌，同時改善居民生活環(huán)境，發(fā)展商業(yè)、文化及旅游事業(yè)，為風(fēng)貌區(qū)的保護與發(fā)展注入新的生機。

在建設(shè)控制方面，規(guī)劃將風(fēng)貌區(qū)劃分為核心保護范圍和建設(shè)控制范圍。嚴(yán)格控制在核心保護范圍內(nèi)進行新建、改建活動。核心保護范圍內(nèi)新建、改建后應(yīng)當(dāng)在體量、色彩、空間、格局、景觀特征上與周邊歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，同時地上建筑面積總量不得超過現(xiàn)有地上部分建筑面積總量。建設(shè)控制范圍新建、擴建、改建建筑應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩和空間布局等方面與本風(fēng)貌區(qū)的風(fēng)貌特色相協(xié)調(diào)。

同時對建筑高度、建筑退讓、建筑間距和朝向、建筑密度以及綠地率等規(guī)劃指標(biāo)適當(dāng)突破一般規(guī)劃技術(shù)規(guī)定，結(jié)合風(fēng)貌區(qū)城市肌理和空間尺度保護要求，重新確定規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，通過街坊層面的規(guī)劃控制圖則予以明確控制（圖12）。

建筑高度控制方面，明確規(guī)劃建筑的高度控制是保持和優(yōu)化風(fēng)貌特色最重要的因素。確定建筑高度嚴(yán)格控制區(qū)為核心保護地段；核心區(qū)邊緣地帶的建設(shè)控制區(qū)、道路紅線寬度較大的干道沿線、規(guī)劃需要設(shè)置標(biāo)志性建筑的節(jié)點或?qū)疤幍囊?guī)劃建筑高度可適當(dāng)放寬。建筑高度控制包括“沿街建筑高度控制”、“非沿街建筑高度控制”。

建筑退讓控制方面，為保護本風(fēng)貌區(qū)內(nèi)歷史形成的街巷尺度和風(fēng)貌特征，允許建筑物貼街巷控制線建造。除此外，風(fēng)貌區(qū)沿建筑基地邊界和沿道路紅線的建筑物，其退界距離應(yīng)符合《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》要求，并同時符合消防、環(huán)保和交通安全等方面的要求。

建筑總量控制方面要求核心保護范圍內(nèi)各街坊新建、擴建、改建后地上部分的建筑面積總量不得超過現(xiàn)有合法的地上部分建筑面積總量。

建筑間距和建筑朝向控制方面，規(guī)定風(fēng)貌區(qū)內(nèi)按照原拆原建進行改建或復(fù)建建筑的建筑間距不得小于原有的建筑間距。同時規(guī)定在高度為12米以下的建筑高度控制區(qū)內(nèi)，當(dāng)被遮擋的居住建筑的下部為架空或非居住用房時，居住建筑的主要朝向間距可在扣除被遮擋建筑下部高度后進行計算。在高度為12米以下的建筑高度控制區(qū)內(nèi)，當(dāng)被遮擋的居住建筑的2層與底層為同戶時，其間距可在扣除該部分被遮擋建筑的一層層高后進行計算。

建筑密度控制方面，以尊重現(xiàn)狀為原則，確定各地塊規(guī)劃建筑密度應(yīng)小于或等于地塊現(xiàn)狀建筑密度。在建筑群中適當(dāng)增加內(nèi)部的組團綠地。

綠地率控制方面，各街坊和各地塊內(nèi)的綠地率不得低于現(xiàn)狀綠地率。同時規(guī)定保留地塊中的平臺綠化和屋頂綠化面積可以按相關(guān)法規(guī)計入綠地率指標(biāo)。

以上各項規(guī)劃指標(biāo)在街坊圖則中均深化細(xì)化到每個地塊，在規(guī)劃管理中有效實施保護。

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