許菁蕓 夏麗萍

1 地名，城市文化的一種載體

地名，作為各類地理實體的名稱，是人們從事社會交往和經(jīng)濟活動廣泛使用的一種公共信息，具有使用面廣、使用頻率高的特性。同時，地名也是一種文化載體，是體現(xiàn)城市形象的一種隱性資源。地名深厚的文化底蘊，地名管理的井然有序，相當程度上可以折射出城市文明和城市管理的概貌。

地名和地名管理涉及的對象非常廣泛，涵蓋了與人們的日常生產(chǎn)生活相關(guān)的各種自然或人工地理實體。按其類型劃分，地名可大致分為以下六大類：省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等行政區(qū)劃的名稱；山丘、河流、湖泊、島嶼、礁、沙洲、灘涂、海塘、江堤等自然地理實體的名稱；農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)等特定功能區(qū)域的名稱；道路、軌道交通的站線、鐵路的站線、橋梁、機場、港口、長途客運汽車等市政交通設(shè)施的名稱；公共綠地、公共廣場、游覽地等公共空間的名稱；建筑物（群）、人工建造物等建、構(gòu)筑物的名稱。

城市地名的重要性，可以表現(xiàn)于兩個方面。第一，實用指位價值，這是地名最基本的功用。《說文解字》云“地名者，從地也，萬物所陳列者”。地名是人們經(jīng)常使用的符號和信息載體，它最初的功能在于區(qū)別甲地和乙地。城市中各種類別和層次的地名，形成空間集聚的指位信號，客觀上顯示出地域空間的方位系統(tǒng)。第二，歷史文化價值，這是地名深層次的功用。名舉可揚一方之秀。城市地名，不論是歷史地名，還是當代新形成的地名，因其使用的長久性，都會體現(xiàn)出不同時期城市生產(chǎn)生活、經(jīng)濟貿(mào)易、文化教育、歷史背景、人物事件、風物民情、傳說掌故、宗教習俗、地理景觀等方面的特點和個性，表征出特定時代社會、歷史、民族、地理、語言等方面的印記和追求，形成鮮明的地名文化效應。

上海在其自然演變和社會發(fā)展中出現(xiàn)的各類地名，附著和記存了各個歷史時期豐富的文化信息，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。如開埠至新中國成立時期形成的“徐家匯”、“靜安寺”、“十六鋪”、“大世界”；新中國成立至改革開放時期形成的“人民廣場”、“淮海路”、“天山新村”；改革開放以來形成的“新天地”、“世紀大道”、“陸家嘴綠地”等。這些地名已經(jīng)成為上海一種地域文化的載體，一種特定文化的象征，一種牽動鄉(xiāng)土情懷的稱謂。

2 地名規(guī)劃，傳承城市文化的一種策略

2.1 地名規(guī)劃的含義

所謂地名規(guī)劃，是在一定時期和特定區(qū)域內(nèi)，結(jié)合地名的歷史、現(xiàn)狀及特點，著眼城市長遠發(fā)展要求，對各類地名的音、形、義方面所進行的符合地名法規(guī)與規(guī)范要求的整體設(shè)計。地名規(guī)劃是保護地名資源、弘揚城市文化的重要措施，也是城市地名管理的重要依據(jù)。

2.2 地名規(guī)劃的必要性

在迅速發(fā)展起來的城市里，隨著城市建設(shè)進程的加速和建設(shè)范圍的擴張，城市地物不斷更替，地名的數(shù)量不斷激增。城市地名命名、地名保護和地名管理方面的諸多問題逐步凸顯，主要表現(xiàn)在地名命名不甚規(guī)范、地名文化內(nèi)涵缺失、地名管理時序滯后等方面。

（1）城市地名的規(guī)范性有待加強

近年來，一些地名（尤其是居住區(qū)、建筑物地名）命名的申報源頭日益多樣化，申報主體多為各類不同的開發(fā)商。由于文化背景的不同，開發(fā)商對于各自項目的命名有其自身的訴求。若不對地名命名的基本規(guī)則加以規(guī)范，常會出現(xiàn)名實錯位、名不副實、隨意取名的混亂現(xiàn)象。如城市區(qū)劃名稱、著名地域區(qū)片名稱（如上海的虹橋、外灘等）不在普遍認同的范圍內(nèi)，被隨意濫用于居住區(qū)、建筑物的專名中；企業(yè)單位名稱、具有廣泛知名度的產(chǎn)品商標名稱被隨意冠入具有公共屬性的地名中（如宜賓機場改為五糧液機場）；以貪大求洋的宣傳詞、格調(diào)低下的廣告詞、刁鉆古怪的組合詞代替城市地名，等等。

因此，隨著地名命名觀念的不斷變化和新問題、新矛盾的產(chǎn)生，地名命名的相關(guān)規(guī)則需要在國家地名管理相關(guān)法規(guī)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，不斷作出充實和完善，從源頭上把好地名命名關(guān)。

（2）城市地名的文化性有待提升

由于大規(guī)模的舊區(qū)改造，許多能體現(xiàn)城市歷史變遷和文化內(nèi)涵的老地名失去了繼續(xù)沿用的條件。據(jù)統(tǒng)計，上海靜安區(qū)現(xiàn)行20多個區(qū)片地名中，隨著成片改造而被湮沒的將達到10余處。有價值的歷史地名在城市建設(shè)進程中無端湮失，地名文化無法傳承下來，實在可惜。在一些城市新開發(fā)、新建設(shè)的地區(qū)，新生地名往往在命名之時缺乏精心推敲和成熟設(shè)計，造成地名分布雜亂無章、文化品位低下庸俗、命名主題跟風趨同、命名采詞浮夸異化的現(xiàn)象。比如，進入新世紀后，各地紛紛以“世紀”為專名命名廣場或道路。上海浦東有一條“世紀大道”和一個“世紀廣場”，許多縣級小城市也以同名命名了等級并不高、規(guī)模并不大的相應地物。

因此，保護歷史地名文化，豐富地名特色內(nèi)涵，優(yōu)化城市地名環(huán)境，亟待成為地名規(guī)劃和地名管理工作的重要內(nèi)容之一。

（3）地名命名的時序性有待優(yōu)化

目前，受到多種因素的制約，多數(shù)城市的地名命名管理工作滯后于城市建設(shè)發(fā)展。在一個地區(qū)的規(guī)劃編制階段，設(shè)計人員往往基于設(shè)計需要，給規(guī)劃新辟的城市道路或地塊賦予一個臨時的暫用名（或稱之為規(guī)劃技術(shù)代碼），這種非標準地名并沒有考慮命名所要遵循的一些基本原則。在具體項目的建設(shè)實施階段，這些城市規(guī)劃中的暫用名、工程建設(shè)的立項名被頻繁使用（包括新聞媒體對城市建設(shè)的宣傳報道中），有些暫用名甚至已深入人心。待項目竣工正式投入使用時，地名管理部門的正式命名工作方才啟動，經(jīng)批準的標準地名與大家已經(jīng)習慣的暫用名會產(chǎn)生種種沖突，極易出現(xiàn)“一地多名”的混亂現(xiàn)象，也給日常使用帶來了許多麻煩。

因此，地名命名管理工作的被動局面導致了“先建設(shè)、后命名”的滯后性、“建一地、命一名”的盲目性和部門自行定名的隨意性，地名的命名質(zhì)量也難以得到保證。

2.3 地名規(guī)劃的編制實踐

為使城市地名管理更加規(guī)范、合理、有序，民政部于2005年下發(fā)了“關(guān)于開展城市地名規(guī)劃工作的通知”，國內(nèi)一些城市陸續(xù)開展了城市（或某一區(qū)域）地名規(guī)劃的編制工作。這些地名規(guī)劃大致可分為以下3種類型。

（1）具體命名類

這類地名規(guī)劃的主要目的是對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的地理實體（重點是城市道路）進行具體命名，如《天津市環(huán)城四區(qū)環(huán)外道路地名規(guī)劃》（2012）、《廈門新站地區(qū)道路命名規(guī)劃》（2009）等。根據(jù)已編制和審批完成的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃，一般由城市規(guī)劃設(shè)計單位負責另行編制城市規(guī)劃范圍相對應的地名規(guī)劃，并另行進行申報和審批。該類規(guī)劃通過對道路命名規(guī)范性、文化性、識別性、整體性的引導，強化命名主題和采詞文化研究，對現(xiàn)狀或規(guī)劃的高速公路、公路、快速路、主干道、次干道等進行地名梳理和標準化命名，以形成層次分明、便于使用的道路地名系統(tǒng)。天津的道路地名規(guī)劃分2個層次進行編制和管理：重要性道路（規(guī)劃范圍內(nèi)的高速公路、公路、快速路、跨區(qū)域的主干道）由地名總體規(guī)劃確定具體命名，由市地名管理部門統(tǒng)一審批、管理。一般性道路（除重點外的主干道、次干道、支路）由地名詳細規(guī)劃確定具體命名，由區(qū)地名管理部門審批、管理。

（2）規(guī)范引導類

這類地名規(guī)劃的主要目的是規(guī)范城市地名命名、地名保護、地名優(yōu)化等方面的綜合要求，提升地名文化內(nèi)涵，如《東莞市地名總體規(guī)劃》（2007）、《杭州市地名總體規(guī)劃》（2010）等?！稏|莞市地名總體規(guī)劃》由東莞市地名辦公室主持編制，是全國地級市中較早完成的地名總體規(guī)劃。該規(guī)劃以《東莞市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》為依據(jù)，建立起指導城市未來地名工作的整體框架。規(guī)劃把過去習慣認定的“地名規(guī)劃就是地名命名、更名方案”，從“主題”變成了“子項”，成為地名規(guī)劃內(nèi)容的一部分。規(guī)劃重點聚焦在對全市各類地名的通名系列、各鎮(zhèn)地名的專名采詞、地名文化保護、地名調(diào)整優(yōu)化、地名標志導向等提出基本要求，同時明確了市與鎮(zhèn)（東莞市是不設(shè)區(qū)的地級市）2個層級的地名規(guī)劃層次，以保證總體規(guī)劃要求的有效落實。

（3）命名與引導兼具類

這類地名規(guī)劃兼具了上述兩類地名規(guī)劃的特點，在明確地名工作相關(guān)規(guī)范引導建議的基礎(chǔ)上，也進行各類地理實體的命名工作，如《深圳市地名總體規(guī)劃》（2009），《鎮(zhèn)江市城市地名總體規(guī)劃》（2010）。該類地名規(guī)劃一般由規(guī)劃設(shè)計部門和地名管理部門協(xié)作完成?！渡钲谑械孛傮w規(guī)劃》主要內(nèi)容包括：①明確深圳全市地名命名和使用的規(guī)范性要求，做到一地一名、名實相符、含義健康、用詞規(guī)范；②建立地名命名分區(qū)指引，根據(jù)行政區(qū)劃、地理環(huán)境、功能分區(qū)等因素將全市劃分為福田、羅湖、南山、鹽田、寶安、龍崗6個地名區(qū)塊，確定各區(qū)塊的命名主題和采詞要求；③突出歷史地名文化保護，明確對“上步”、“草埔”等老地名的保護原則、方法和派生使用的要求；④對街區(qū)、道路、橋梁、隧道、軌道交通線、開敞空間等較重要的地理實體提出具體的命名、更名或沿用方案；⑤明確全市需保護歷史地名的名錄。

2.4 地名規(guī)劃的探索方向

就目前所進行的有限的城市地名規(guī)劃來看，各地地名規(guī)劃的編制實踐在理念、主體、程序、主要內(nèi)容等方面都不盡相同，但總體上改變了以往地名命名工作倉促的弊病。規(guī)劃從歷史與現(xiàn)狀、全局與局部、系統(tǒng)與層次相結(jié)合的角度出發(fā)，較好地解決了城市地名的規(guī)范性和文化性問題，提升了城市地名的整體性、科學性水平。然而，各類地名規(guī)劃實質(zhì)上都是在總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等法定城市規(guī)劃審批通過后，通過另行編制規(guī)劃的方式開展的。雖然地名命名的內(nèi)容是緊緊圍繞城市規(guī)劃確定的空間布局方案進行的，但是，這類地名命名規(guī)劃的編制和審批需要一定的時間周期，同時尚未將這類地名規(guī)劃作為法定城市規(guī)劃之后一個強制性的規(guī)劃來制定和實施。因此，地名命名與城市規(guī)劃、城市建設(shè)之間雖進行了“銜接”，但尚未做到“同步”，仍存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象，地名管理“先建設(shè)、后命名”的滯后問題未得到根本解決。

地名先于城市建設(shè)而進行命名是十分必要的，它是城市建設(shè)有序的一種體現(xiàn)。只有地名命名與城市規(guī)劃真正“同步”，才能掌握城市建設(shè)中產(chǎn)生新生地名的主動權(quán)，實現(xiàn)地名的超前管理，更好地發(fā)揮地名規(guī)劃的價值和作用。由于地名命名工作必須在城市建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，以城市規(guī)劃確定的空間布局方案為藍本，遵循地名分布規(guī)律，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各類地物制定一個或反映其歷史文化特色、或反映其功能特點、或是憧憬向往美好未來的名稱，因此，地名命名與城市規(guī)劃空間布局的不可分割性決定了可以將地名命名工作納入各個層次的法定城市規(guī)劃之中（總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃），成為城市規(guī)劃的一個子項內(nèi)容，做到同步編制、同步審批、同步實施和同步修改完善。通過這種方式，使城市新生的各類地理實體，在先期的圖紙繪制、規(guī)劃上報、項目建設(shè)等各項工作中即統(tǒng)一啟用地名規(guī)劃的標準名稱，并一直使用下去。這樣的名稱質(zhì)量高、生命力強，會產(chǎn)生較好的社會效應，也能為后期的地名管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

3 分類分層，上海地名規(guī)劃體系的構(gòu)想

3.1 體系構(gòu)建的必要性

近年來，地名規(guī)劃是實施地名超前管理和科學管理的重要前提，地名規(guī)劃要與城市規(guī)劃緊密結(jié)合等觀點，已逐步形成共識，并得到上海市政府相關(guān)部門的重視。就地名規(guī)劃的定位而言，如同城市的交通、市政、公共設(shè)施、綠化等系統(tǒng)的規(guī)劃與管理一樣，地名規(guī)劃應成為城市規(guī)劃體系的有機組成部分，成為與城市規(guī)劃相配套的專項規(guī)劃，并形成與城市規(guī)劃緊密結(jié)合、有效互動、同步推進的工作機制。

通過上文的分析不難發(fā)現(xiàn)，要提升城市地名整體的規(guī)范性和文化性、實現(xiàn)地名管理的有序化和科學化，除了將地名命名工作納入法定城市規(guī)劃以外，還需要著實對地名命名規(guī)則加以規(guī)范，對城市地名文化加以挖掘，這些工作需要各層次規(guī)劃的有效銜接才能完成。而城市規(guī)劃的主要任務還是明確城市發(fā)展方向與空間布局方案，若將這些地名規(guī)范與引導的內(nèi)容全部納入法定城市規(guī)劃中，會造成規(guī)劃中地名相關(guān)內(nèi)容的“喧賓奪主”，也是不切實際的。因此，作為城市規(guī)劃范疇內(nèi)派生出的新內(nèi)容，為了實現(xiàn)地名規(guī)劃內(nèi)容上的完整性、空間上的全覆蓋以及時間上的長效性，必須理順地名規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系，建立更加完善、科學、有序的地名規(guī)劃體系。通過構(gòu)建一個地名規(guī)劃工作與城市規(guī)劃工作的完整系統(tǒng)，使地名規(guī)劃和城市規(guī)劃始終保持一致性、完整性和可操作性，促進地名管理的可持續(xù)發(fā)展。

在全國大多數(shù)城市，地名管理工作一般屬于民政部門的業(yè)務范疇，地名規(guī)劃融入城市規(guī)劃的相關(guān)工作還存在一定的制約。在上海，自2008年“規(guī)土合一”行政機構(gòu)調(diào)整之后，城市地名管理部門成為城市規(guī)劃管理部門的一個業(yè)務處室，適應了地名管理融入到城市規(guī)劃管理流程的客觀需求，也為地名規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的規(guī)劃體系的構(gòu)建奠定了組織管理的條件。

3.2 體系構(gòu)建的出發(fā)點

依據(jù)地名管理需要、城市地域特點、城市規(guī)劃階段等因素，結(jié)合上海市現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，嘗試建立“分類型、分層級”的地名規(guī)劃體系，共同形成地名規(guī)劃與城市規(guī)劃有效銜接的工作機制（圖1）。

（1）依據(jù)地名管理的需要“分類型”

1 上海地名規(guī)劃體系設(shè)想框架示意圖

依據(jù)上海城市規(guī)劃與交通、市政等專項規(guī)劃的編制關(guān)系，從地名規(guī)劃亟待解決的主要問題出發(fā)，將城市地名規(guī)劃分為兩種類型，即“地名專項規(guī)劃”和“納入城市規(guī)劃的地名規(guī)劃”。

“地名專項規(guī)劃”的主要作用是，為“納入城市規(guī)劃的地名規(guī)劃”的編制提供前瞻性的控制和引導。規(guī)劃內(nèi)容側(cè)重于地名空間布局引導、命名主題文化研究以及地名命名、保護或優(yōu)化工作的原則要求，不涉及具體地名的命名。“納入城市規(guī)劃的地名規(guī)劃”的主要作用是，以相應層次的地名專項規(guī)劃為依據(jù)，在全市各個層次的法定城市規(guī)劃中具體落實地名的命名，做到同步編制和審批。

（2）依據(jù)城市地域特點、城市規(guī)劃層次“分層級”

上海城市規(guī)模大、地域分布廣、建設(shè)熱點多，難以通過一個層次的地名專項規(guī)劃來實現(xiàn)對全市各個區(qū)域、各種類型的地名工作的有效引導。因此，依據(jù)上海城市規(guī)劃管理“市區(qū)分工”的特點，結(jié)合地名管理需要，可將“地名專項規(guī)劃”分為3個層級。一是上海全市層面的地名專項規(guī)劃，主要做到宏觀上把握全局，將全市地名的規(guī)范和引導進行通盤考慮，突出全局性和整體性。二是各區(qū)縣層面的地名專項規(guī)劃，主要做到中觀上承上啟下，落實全市地名專項規(guī)劃要求，對區(qū)縣地名文化的深入挖掘，突出特色性與差異性。三是重點地區(qū)層面的地名專項規(guī)劃，主要做到微觀上突出重點，例如對世博會、迪士尼、虹橋等重點地區(qū)的地名工作進行重點引導。通過“分層次”編制地名專項規(guī)劃，實現(xiàn)地名規(guī)劃整體與局部有效銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

法定城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃兩個階段。因此，納入城市規(guī)劃的地名命名工作宜根據(jù)這一原則作為這兩個城市規(guī)劃階段的強制性內(nèi)容，對各階段規(guī)劃所確定的、相應層級的內(nèi)容進行命名。例如，城市快速路、主干道、干河、軌道交通線路、城市級公共綠地等主要的地理實體的命名應該與城市總體規(guī)劃同步；城市支路、支河、社區(qū)級公共綠地等次要的地理實體應該同控制性詳細規(guī)劃同步。上位規(guī)劃中的地名命名一旦確定就不能隨意改動，也是下一階段地名命名時的基礎(chǔ)地名條件。

3.3 地名規(guī)劃的主要內(nèi)容

根據(jù)地名規(guī)劃體系構(gòu)建的基本設(shè)想，各類型、各層次、各階段地名規(guī)劃的工作內(nèi)容和深度有所不同，主要內(nèi)容如下：

（1）地名專項規(guī)劃

上海市地名總體規(guī)劃，主要內(nèi)容宜包括：在全市層面研究地名空間布局引導，明確現(xiàn)狀地名特征、地名空間布局框架、可利用命名資源、地名命名主題引導、地名專用采詞文化引導等內(nèi)容；明確全市各類地名命名規(guī)則；明確全市歷史地名文化保護的原則要求；明確全市地名調(diào)整和優(yōu)化工作的原則要求等。

在全市地名總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制中心城地名專項規(guī)劃和郊區(qū)區(qū)縣地名專項規(guī)劃，在中心城或區(qū)縣層面深化研究地名空間布局引導的相關(guān)內(nèi)容，明確區(qū)縣現(xiàn)狀地名特征、可利用命名資源、地名命名主題引導、地名專用采詞文化引導等內(nèi)容。

在某些城市發(fā)展重點地區(qū)可單獨編制重點地區(qū)地名專項規(guī)劃，進一步明確規(guī)劃范圍內(nèi)地名命名主題引導、地名采詞文化引導等內(nèi)容。

（2）納入城市規(guī)劃的地名規(guī)劃

在城市總體規(guī)劃，中心城分區(qū)規(guī)劃和郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃，中心城編制單元規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃中納入地名命名的內(nèi)容。以相應層次的地名專項規(guī)劃為指導，以功能區(qū)域、市政交通設(shè)施、河流湖泊、公共空間等地名類型為重點，明確相應層次地名對象的具體命名方案。如功能區(qū)域名稱、骨干道路名稱、軌道線路名稱、主要河流名稱等。

在控制性詳細規(guī)劃中納入地名命名的內(nèi)容。以規(guī)劃范圍所在區(qū)域的地名專項規(guī)劃為指導，以道路、河流湖泊、公共綠地、公共廣場等地名類型為重點，明確控規(guī)層次地名對象的具體命名方案。如城市支路名稱、公園綠地名稱、城市支河名稱等。

4 結(jié)語

文化聚力，地名傳承。重視地名這一文化資源的保護與開發(fā)，通過地名規(guī)劃與城市規(guī)劃的有機結(jié)合，將逐步實現(xiàn)地名文化的特色發(fā)展，更好地為城市社會、經(jīng)濟、文化建設(shè)服務。上海地名規(guī)劃體系的構(gòu)建是基于上海地名管理需要和城市發(fā)展特點而進行的初步設(shè)想，還有待大量的地名規(guī)劃實踐加以完善和豐富。

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