■王振耀

如果僅僅是簡(jiǎn)單地發(fā)布命令，即使再好的口號(hào)，缺乏說服和培訓(xùn)，缺乏剛性的約束，缺乏基本的標(biāo)準(zhǔn)，許多政策可能也會(huì)流于形式。

行政執(zhí)行力，說的是國(guó)家政策的貫徹落實(shí)問題。國(guó)際社會(huì)乃至不少的中國(guó)人都認(rèn)為中國(guó)的政府是一個(gè)相當(dāng)強(qiáng)的政府，我的許多同事也認(rèn)為政府要辦的事情無(wú)論如何也能辦得到。我的體會(huì)卻并不是這么簡(jiǎn)單。在一個(gè)討論汶川救災(zāi)的研討會(huì)上，許多學(xué)者都在論證我國(guó)傳統(tǒng)體制的優(yōu)勢(shì)，作為汶川地震救災(zāi)時(shí)期的救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)并兼任國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部群眾生活組的辦公室主任，我則認(rèn)為，恰恰是傳統(tǒng)體制不能有效地組織救災(zāi)，救災(zāi)的成功，主要是體制政策調(diào)整的結(jié)果。作為直接參與調(diào)整多項(xiàng)政策的操作者，我有一定的資格來談這樣的體會(huì)。

以我親身參與的案例，說明中國(guó)政府的行政執(zhí)行力確實(shí)非同尋常。

我的許多想法之所以能夠成功，首先歸功于這個(gè)體制的保障。我的體會(huì)不一定和流行的看法完全一致。比如，我所看到的是，在體制內(nèi)部，絕大多數(shù)的官員是相當(dāng)優(yōu)秀的，也是有理想的。我和他們通過行政工作形成了很好的個(gè)人關(guān)系。他們和我共同奮斗，推進(jìn)有關(guān)政策得到很好的落實(shí)。也許，人們會(huì)質(zhì)疑我的體會(huì)，因?yàn)槲宜鶇⑴c的政策執(zhí)行，都是做好事，一類是送錢，即救災(zāi)救濟(jì)，另一類是給權(quán)，即農(nóng)村選舉，這在本質(zhì)上是受到地方歡迎的，是符合地方利益的。我的看法是，為什么一定要違背地方利益呢？為什么全國(guó)的利益一定要與地方利益產(chǎn)生激烈的沖突，從而使全國(guó)的利益變成抑制地方利益的可怕事物呢？實(shí)際上，農(nóng)村的選舉也并不符合地方官員的利益。因?yàn)?，農(nóng)村選舉，農(nóng)民能夠決定村莊的領(lǐng)導(dǎo)人，客觀上就削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的行政命令權(quán)和隨意性，一種偉大的公民意識(shí)開始在鄉(xiāng)村的政治和社會(huì)生活中不斷地產(chǎn)生和培養(yǎng)，這是全國(guó)民主的基礎(chǔ)，是中國(guó)民主的“培訓(xùn)班”，這就必然要對(duì)基層管理產(chǎn)生沖擊。最為關(guān)鍵的，是要善于將中央的政策，包括法律和法令等，轉(zhuǎn)化為具體的辦法和程序，從而比較適宜地解決地方的矛盾，才會(huì)受到地方的歡迎，也才會(huì)有著較強(qiáng)的行政執(zhí)行力。政策的形式也相當(dāng)重要。如果僅僅是簡(jiǎn)單地發(fā)布命令，即使再好的口號(hào)，缺乏說服和培訓(xùn)，缺乏剛性的約束，缺乏基本的標(biāo)準(zhǔn)，許多政策可能也會(huì)流于形式。而一旦中央政府的政策停留于一般的號(hào)召，效果就會(huì)大打折扣。而在傳統(tǒng)文化特別是以德治國(guó)理念的影響下，人們更多地強(qiáng)調(diào)以身作則，讓下面對(duì)上面捉摸不定，再加上口號(hào)的變化也比較頻繁，那么地方只好采取敷衍了事的辦法。

另外，如果中央的政策不合乎實(shí)際，比如“大躍進(jìn)”時(shí)期中央要求地方的畝產(chǎn)要不斷翻番，結(jié)果地方只好作假。應(yīng)該看到，現(xiàn)在許多作假的行為，也有不少是因?yàn)椴缓虾醯胤綄?shí)際。

中央的利益和地方的利益在政策實(shí)施過程中確實(shí)有著多方面的交叉和互動(dòng)。我們的體制和機(jī)制不健全，缺乏地方利益健全的表達(dá)渠道，有的方面，還需要整個(gè)文化理念的較大轉(zhuǎn)型。比如，推進(jìn)村民自治，有人就認(rèn)為，都自治了，還要中央干什么？我當(dāng)時(shí)的思索就是，這個(gè)國(guó)家是什么人的國(guó)家？人民的國(guó)家不應(yīng)該是空泛的原則，人民就包括農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)這個(gè)國(guó)家是負(fù)責(zé)任的，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家也是他們的，國(guó)家決不僅僅是知識(shí)分子或者是官員的。

更嚴(yán)格地說，倒是官員有更多的隨意性，更應(yīng)該受到社會(huì)的監(jiān)督。整體上，中國(guó)的行政體系是一個(gè)由較高學(xué)歷的知識(shí)分子組成的相當(dāng)精良的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的執(zhí)行力，是許多國(guó)家難以比擬的。盡管這個(gè)系統(tǒng)中還存在著嚴(yán)重的官僚主義，還有著不少不良現(xiàn)象，在現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)中這個(gè)系統(tǒng)還面臨著轉(zhuǎn)型的緊迫需求，但其基本的特質(zhì)，還是應(yīng)該肯定的。

（作者系民政部原救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)、原社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)）