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美國政府由多個(gè)持不同觀點(diǎn)的部門和個(gè)人組成，他們具有不同的部門利益和政策目標(biāo)，彼此競爭以影響決策，因而不應(yīng)把美國的對(duì)外政策決策看作完全統(tǒng)一、理性的過程，而是“各種參與者討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)的過程”，“最后的決定很可能既不是理性的，也不是最佳的?！边@是社科院美國問題專家周琪女士主編的新著《美國外交決策過程》一書給人印象最深的觀點(diǎn)。她在書中對(duì)美國外交決策體系的權(quán)力中心—總統(tǒng)的介紹也表明，總統(tǒng)權(quán)力不僅受行政部門內(nèi)各機(jī)構(gòu)的制約，還受國會(huì)、政黨、利益集團(tuán)、公眾輿論等多種強(qiáng)大因素制約。有時(shí)候總統(tǒng)不得不妥協(xié)；有時(shí)候總統(tǒng)說了也不算。

不了解美國外交決策這些“底細(xì)”就難以正確把握美國外交政策的目標(biāo)和影響。最近一個(gè)時(shí)期，在解讀美國一系列行動(dòng)上，我們常見到“陰謀論”的分析框架。作為公眾一種直覺，把美國一些外交行為歸納為“陰謀”無可厚非。但作為戰(zhàn)略研究者，僅這樣“交卷”就過于簡單了。

美國外交政策的特征是強(qiáng)權(quán)而不是陰謀，美國從不諱言要當(dāng)世界事務(wù)的“領(lǐng)導(dǎo)者”，如果低估、甚至漏估美國介入地區(qū)事務(wù)的“興趣”，就是我們的戰(zhàn)略研究不到位。今后幾十年，美國在硬實(shí)力和軟實(shí)力上仍將擁有明顯優(yōu)勢(shì)，還有廣泛的同盟關(guān)系和利益伙伴，在我周邊還有一些小國想借用美國的力量抗衡中國，如果認(rèn)為美國在全球和東亞戰(zhàn)略博弈中“孤立”和“寡助”，那是盲目樂觀。美國的強(qiáng)權(quán)政策建立在實(shí)力基礎(chǔ)上，博弈的另一方如果不能對(duì)其形成足夠壓力，增加其維持強(qiáng)權(quán)政策的成本，這些政策不會(huì)“不攻自破”。

總之，只有真正洞察美國決策的“所以然”，我們才不會(huì)對(duì)美國在我周邊的“遣兵布陣”感到意外；不會(huì)過度解讀對(duì)方的外交辭令；不會(huì)過高估計(jì)對(duì)話對(duì)解決兩國重大分歧的作用；也不會(huì)認(rèn)為只要與美國總統(tǒng)談妥，就能搞定中美關(guān)系；更不會(huì)期望一次高訪達(dá)成的共識(shí)就能規(guī)范10年，乃至更長時(shí)間內(nèi)美國對(duì)華政策的走向。如此，我們才有望在戰(zhàn)略博弈中取得更大的主動(dòng)和成效。▲（作者是中國改革開放論壇副理事長）