■陳珊珊

肯尼迪執(zhí)政僅1037 天，卻給美國帶來了近代史上少見的時間長、勢頭猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他是靠什么打開局面的呢？

約翰·肯尼迪，美國歷史上最年輕、最杰出的總統(tǒng)之一。1960年，他擊敗共和黨候選人尼克松，以“新邊疆”開拓者的姿態(tài)進(jìn)入白宮，大刀闊斧地推行新政，最后在錯綜復(fù)雜的斗爭中遇刺身亡。他執(zhí)政僅1037 天，卻給美國帶來了近代史上少見的時間長、勢頭猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

入主白宮之初，很多人都為肯尼迪缺乏行政經(jīng)驗?zāi)罅艘话押?，但是他卻胸有成竹。他相信，只要能組建一個好的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，就能做好其他事，因為“政府這艘船，是惟一經(jīng)常在頂部漏水的船”。

開放的視野

肯尼迪是一位具有良好知識結(jié)構(gòu)的總統(tǒng)，精通新聞、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)。他不僅做過魚雷艦艦長、國會議員，還是優(yōu)秀的新聞記者和暢銷書作家。同樣，組閣伊始，他不愿意內(nèi)閣閣員完全來自社會的同一個階層。為此，他拋開自己以往的人際圈子，在全國范圍內(nèi)延攬精英。

他親自會見了幾十個人，研究了另一些人的著作和資歷，并同全國各地通電話去核對情況。他在衡量人才方面具有一種非常出眾的本能。他還很幸運地具有個人的魅力和勸說的本領(lǐng)，使他能夠把人才吸引了來，爭取到他的旗幟下，指引他們?yōu)樽鎳?wù)。

他所挑選的人大多數(shù)都抱著和他同樣的思想。他們是審慎正直的，甚至沒有一點丑聞的嫌疑得以玷污肯尼迪內(nèi)閣。他們像肯尼迪一樣，富有獻(xiàn)身精神而又不感情用事，很年輕而又經(jīng)驗豐富，能說會道而又溫和動聽。他們既非左派也非右派，而較接近于中間派。大家講話都具有他們的首長所特具的那種低調(diào)的克制，然而他們同他一樣都深信自己能夠改變美國的航向。

令人驚訝的是，肯尼迪內(nèi)閣里沒有一個閣員在全國范圍內(nèi)具有自己的追隨者。他不受約束地繞過史蒂文森、鮑爾斯和其他一些知名人物，而挑選不太知名的迪安·臘斯克當(dāng)國務(wù)卿。一個甚至更不知名的人物羅伯特·麥克納馬拉，被提名擔(dān)任另一個高級職務(wù)——國防部長。

萬貫家財?shù)娜瞬⒉荒艽騽铀胖沁^人的人也并不使他害怕。當(dāng)才華橫溢的經(jīng)濟(jì)顧問詹姆斯·托賓最初表示猶豫，認(rèn)為自己多少是個“象牙塔里的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”時，肯尼迪回答說，“這沒有關(guān)系，我多少是個象牙塔里的總統(tǒng)”，實際上，他所任命的重要官員里，學(xué)術(shù)界人士——其中包括15 個羅得斯獎學(xué)金獲得者——所占的比重比歷史上任何別的總統(tǒng)，包括羅斯福在內(nèi)，所任命的都高，甚至比某些歐洲政府都高。

這里，沒有具有全國影響的人，沒有安撫派系的人事安排，沒有持不同政見集團(tuán)的代言人，沒有對于政治獻(xiàn)金的回報。肯尼迪只關(guān)心這些人能否稱職。這樣做使得內(nèi)閣成員具有各種各樣的背景，并能夠向他提供各種獨立的判斷，而他們都一致愿意為他以及為廣泛的公眾利益獻(xiàn)身。

舉賢不避親

在肯尼迪內(nèi)閣成員中，有一個年僅36 歲的司法部長是羅伯特·肯尼迪，他是肯尼迪總統(tǒng)的弟弟。

在內(nèi)閣里有一個總統(tǒng)的弟弟，是有種種不利之處。他的敵人可以攻擊“肯尼迪弟兄”，而不必僅僅攻擊內(nèi)閣。他對其他各部事務(wù)的干預(yù)，對他的同僚是個較大的威脅，因為他如果不是肯尼迪家的一個成員，他的同僚可能會較為有力地加以抵制。

不過羅伯特也確實為他的哥哥長臉：他不僅促進(jìn)了民權(quán)，而且打擊了青少年犯罪活動、有組織的罪惡勾當(dāng)、壟斷性的并吞，以及操縱物價等行為；他還干預(yù)了重定界標(biāo)的案件；為貧窮的被告提供辯護(hù)律師；擴(kuò)大赦免條例的適用范圍；促使移民局的工作變得通情達(dá)理；改善了聯(lián)邦法官的素質(zhì)；使聯(lián)邦調(diào)查局在打擊有組織犯罪的辛迪加和破壞民權(quán)者方面更有成效；制止了保釋條例的濫用和過分的或不適當(dāng)?shù)膽土P。

肯尼迪弟兄之間總是立即互通信息，可謂靈犀相通。甚至總統(tǒng)也說，他們的互通信息是“有些神秘難解的”。兩人都拿羅伯特在政府里的威望僅次于總統(tǒng)這件事開玩笑。當(dāng)司法部長打來的一個電話使橢圓形辦公室里的一次會議中斷了的時候，總統(tǒng)會笑著說，“請各位容我離開一會，這是國內(nèi)第二個最有權(quán)力的人打來的電話?！?/p>

像內(nèi)閣所有的成員和總統(tǒng)的關(guān)系一樣，他們弟兄倆并不總是意見一致。當(dāng)總統(tǒng)在就職后的一次宴會上開玩笑說，他認(rèn)為任命他的弟弟做司法部長并沒有什么壞處，這可以使“他在當(dāng)律師之前先有一點經(jīng)驗”，這時候羅伯特也很不高興。實際上，羅伯特對于裙帶風(fēng)的指責(zé)一直是很敏感的，所以盡管他具有響當(dāng)當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和資歷，對于他哥哥想提名他做司法部長的愿望，他早就表示過反對。

不過，這些絲毫不影響兄弟之間的深深信賴。司法部長仍然是他哥哥最親信的知心人。更重要的是，羅伯特的存在還具有一種微妙的心理意義，就是能讓總統(tǒng)放松下來。由于所選任的絕大多數(shù)閣員都是陌生人，所以總統(tǒng)特別需要身邊能有一個非常了解、完全信任的人，可以與這個人無話不說。事實證明，羅伯特也確實在哥哥身邊扮演了一個很好的參謀和傾聽者的角色，在古巴導(dǎo)彈危機(jī)等重要關(guān)頭起到了關(guān)鍵作用。

保持活力和互動

以活力四射著稱的肯尼迪，還十分注意班子能夠保持活力和互動。他先后廢除了白宮班子的會議和每周的內(nèi)閣會議的做法，廢除了總統(tǒng)助理、白宮秘書、內(nèi)閣秘書處以及幾十個部際委員會，以便使溝通更暢快，指令下達(dá)得更迅速。

對于那些不能繼續(xù)勝任，那些徒有虛名和那些不具備肯尼迪同樣的精力和理想的人，不是要求他們退休，就是另行安排職務(wù)。最為突出的一次改組，發(fā)生在國務(wù)院里。

幾乎剛一就職，肯尼迪就對國務(wù)院失去了信心。他感到國務(wù)院似乎一直存在著一種內(nèi)在的扼殺獨創(chuàng)精神的慣性，那里意見紛紜、優(yōu)柔寡斷而缺乏活力。他始終弄不清楚誰是主管人員，誰分派去做什么職務(wù)，以及為什么他自己的政策方針?biāo)坪跻回灥卦獾叫薷幕蚓懿粓?zhí)行。

肯尼迪總統(tǒng)并不希望更換國務(wù)卿臘斯克。但是臘斯克卻把行政事務(wù)推給第二號人物、副國務(wù)卿切斯特·鮑爾斯。一位觀察家向總統(tǒng)概述：“臘斯克覺得使用一位副手很難，而鮑爾斯則覺得做第二號人物甚至更為困難?！笨夏岬舷矚g鮑爾斯，喜歡鮑爾斯的大多數(shù)想法和他所推薦的大多數(shù)人員。但是國務(wù)院的班子畢竟需要一個總管。

最后，解決的辦法很清楚：把國務(wù)院的第三號人物經(jīng)濟(jì)事務(wù)副國務(wù)卿喬治·鮑爾提升為第二號人物。鮑爾斯郁郁不樂地獨自坐在辦公室里。他的自尊心受到了傷害，他對肯尼迪、對臘斯克、對所有的人都感到非常憤怒。他不打算再接受任何職務(wù)。他說，他一直忠心耿耿，而人家卻對他不忠實。他要辭職并把自己的想法全講出來。

肯尼迪最終找到了一個解決辦法。鮑爾斯將成為具有威信的白宮班子的一員，擔(dān)任總統(tǒng)的“亞非拉事務(wù)特別代表和顧問”，具有大使的級別。他的薪水將予以提高，他將直接向總統(tǒng)匯報工作。這不是一個實職，這一點后來大家全都明白。1963年，駐印大使加爾布雷思一退休，鮑爾斯馬上就去接任了。他在這個職位上忠于職守、聲譽(yù)卓著。

因為信任，肯尼迪對屬下非常維護(hù)，在他們受到不公正的指責(zé)和非議時，總是積極為他們辯解，讓他們放寬心做好工作；另一方面，他還特別善于爭取反對者，總是愿意忘掉分歧，寬恕詆毀他的人。如此一來，肯尼迪最希望的匯聚人才能量的設(shè)想也便達(dá)到了。