公益自行車不僅僅是一個(gè)花瓶或者點(diǎn)綴，而應(yīng)該系統(tǒng)地納入到整體城市的公共交通體系當(dāng)中，政府和公共財(cái)政應(yīng)該加大投入的力度，而不僅僅地承包給企業(yè)一包了之。

【城事】

武漢免費(fèi)自行車系統(tǒng)最早可以追溯到2008年。

2008年10月，武漢市開始試點(diǎn)“自行車免費(fèi)租賃”，建成了全國第一個(gè)自行車免費(fèi)租賃異地存取出行系統(tǒng)，居民只需用二代身份證申辦一張“誠信卡”，就可以在租賃點(diǎn)免費(fèi)“刷卡”租車、還車和續(xù)租。

2009年4月，武漢免費(fèi)公共自行車系統(tǒng)全面啟動(dòng)，覆蓋武漢三鎮(zhèn)。

在國內(nèi)開展公共自行車系統(tǒng)建設(shè)的城市中，武漢并非最早開始試點(diǎn)的，而今卻是全國唯一全免費(fèi)，唯一市場(chǎng)化契約化的公共自行車系統(tǒng)。

它因免費(fèi)租賃、綠色環(huán)保、租車無門檻、覆蓋全面等特點(diǎn)成為武漢市城市建設(shè)的一張名片。在全國率先建成自行車免費(fèi)租賃異地存取的出行系統(tǒng)，被媒體稱為“武漢模式”。

但自從其啟動(dòng)以來，雖然政府支持，市民叫好，問題和爭議也從未間斷，出現(xiàn)了租車難、壞車多、“霸車”、“押金門”等一系列的問題。

武漢公共自行車走到了怎樣的十字路口？緣何運(yùn)營兩年的制度要改變？輿論“熱點(diǎn)”的背后，折射出怎樣的運(yùn)營困局？這些代表“綠色出行”的自行車將何去何從？

正在異化的免費(fèi)自行車

（喬新生 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長）

作為一個(gè)武漢市民，筆者曾經(jīng)試圖探尋武漢市實(shí)施免費(fèi)自行車計(jì)劃的公益性特征，可是，在和參與這項(xiàng)計(jì)劃的企業(yè)負(fù)責(zé)人交談的過程中，我越來越感覺到，這是一個(gè)純粹的商業(yè)性活動(dòng)。在這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施的過程中，幾乎所有的制度設(shè)計(jì)都是為了降低經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)營者的收入。

對(duì)于普通市民來說，由于繁瑣的使用手續(xù)以及不配套的經(jīng)營系統(tǒng)，導(dǎo)致普通市民不勝其煩。許多地方的自行車沾染污垢，破爛不堪，根本無法正常使用。

筆者居住附近的大街上就有一個(gè)免費(fèi)自行車?？奎c(diǎn)，可是，筆者多方打聽，根本找不到有關(guān)服務(wù)者，這個(gè)免費(fèi)自行車停靠點(diǎn)成了一個(gè)中看不中用的擺設(shè)。

有一次筆者到湖北電視臺(tái)制作節(jié)目，準(zhǔn)備使用免費(fèi)自行車，可是，花費(fèi)半個(gè)多小時(shí)卻沒有找到服務(wù)人員，附近的小商販告訴我，想要使用免費(fèi)自行車必須辦理復(fù)雜的手續(xù)，而且還要交納一定的費(fèi)用。

【縱深】

缺乏公民道德土壤？

（劉圣中 南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

武漢市公共自行車項(xiàng)目從一開始就堅(jiān)持全免費(fèi)的原則。但正是這點(diǎn)從一開始就注定了它走不多遠(yuǎn)，其根本原因在于，免費(fèi)租車在目前的中國還缺乏相應(yīng)的成熟的公共道德土壤。

免費(fèi)自行車意味著，使用者可以零成本使用，而相關(guān)的建設(shè)站點(diǎn)、購買自行車、管理人員工資、維修費(fèi)用等支出都要政府或者相關(guān)企業(yè)持續(xù)投入，沒有穩(wěn)定的收入來源，又缺乏政府財(cái)政的投入支持，或者缺乏其它的補(bǔ)償方式。這就注定了這一項(xiàng)目的前景不樂觀。

而更加加重這一傾向的是，使用者的不道德行為勢(shì)必加倍地增加這一項(xiàng)目的成本支出。即使政府有適當(dāng)?shù)仄胶馔度?，在一定程度上也無法彌補(bǔ)使用者不道德行為帶來的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前我國社會(huì)還未形成成熟的公民道德環(huán)境，還存在各種各樣的自私自利行為與心態(tài)。這種免費(fèi)項(xiàng)目如果放到缺乏成熟公民道德的社會(huì)勢(shì)必產(chǎn)生許多不文明、不理想的現(xiàn)象。這種局部的、個(gè)別的不文明、不道德行為一旦產(chǎn)生，不及時(shí)遏制甚至?xí)绊懻w道德環(huán)境，影響整個(gè)項(xiàng)目的良好秩序以及可持續(xù)發(fā)展。

這種情況在2011年廣州亞運(yùn)期間，實(shí)行公共交通免費(fèi)政策一度導(dǎo)致地鐵癱瘓這一事例中，也可以得到有效證明。

不是道德而是制度設(shè)計(jì)問題

（喬新生 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長）

對(duì)于武漢免費(fèi)自行車系統(tǒng)的討論，部分觀點(diǎn)把經(jīng)營成本與市民的素質(zhì)結(jié)合起來，認(rèn)為企業(yè)提供免費(fèi)自行車是為了解決交通環(huán)保問題，可是由于市民的素質(zhì)太低，結(jié)果導(dǎo)致這項(xiàng)制度難以實(shí)施。

作為一個(gè)武漢市民，我不贊同這種邏輯表達(dá)方式。免費(fèi)自行車不是武漢首創(chuàng)，在西方發(fā)達(dá)國家免費(fèi)自行車系統(tǒng)存在數(shù)十年，即使在我國其他城市，免費(fèi)自行車系統(tǒng)在公共交通運(yùn)輸中也發(fā)揮著非常重要的作用。只有武漢市把免費(fèi)自行車的?？奎c(diǎn)放在大馬路上，社區(qū)居民要想使用免費(fèi)自行車，必須辦理各種各樣的手續(xù)而且交付一定的費(fèi)用。

在這樣的制度設(shè)計(jì)下，人們寧愿乘坐公共汽車，也不愿意使用免費(fèi)的自行車，這不是一個(gè)道德問題，而是一個(gè)制度設(shè)計(jì)問題；這不是一個(gè)成本核算問題，而是一個(gè)商業(yè)化運(yùn)營如何滿足公眾需求的問題。

作為一項(xiàng)在其他國家和地區(qū)行之有效的環(huán)保計(jì)劃，武漢市在推廣免費(fèi)自行車的過程中，之所以出現(xiàn)如此多的問題，根本原因就在于商業(yè)氣息太濃，有關(guān)企業(yè)經(jīng)營者沒有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在提供免費(fèi)自行車的過程中過多考慮自己的利益，沒有考慮到市民的接受程度。

公益不等于免費(fèi)

（劉圣中 南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

武漢免費(fèi)自行車系統(tǒng)走到當(dāng)下困局，源出于一種錯(cuò)誤的觀念，即公益即要免費(fèi)。事實(shí)上，這種觀念是一種偏見。免費(fèi)固然屬于公益事業(yè)的一種特征和形態(tài)，但是也僅僅是其中一種而已，而且并非是首要的選項(xiàng)。

所謂公益性是指該項(xiàng)目具有非排他性、共享性和社會(huì)效益性。但是非排他性并不必然意味著零門檻的非排他性。尤其是對(duì)一些剛剛起步其經(jīng)營模式還很不成熟的項(xiàng)目更是如此。零門檻的公益項(xiàng)目常常會(huì)因?yàn)槭褂谜呶锤冻鋈魏纬杀径貌坏綈巯А?/p>

相反，公益性項(xiàng)目由于要激發(fā)使用者的愛惜之心，激發(fā)使用者自覺地付出，收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用是保護(hù)公益項(xiàng)目，提高其壽命，激發(fā)更多人的參與心和奉獻(xiàn)心的一種最好的方法。

當(dāng)然，所謂適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用是指所收取的費(fèi)用不會(huì)過高而導(dǎo)致將一些低收入者阻擋在公益服務(wù)的門外。收取一定的費(fèi)用可以更加有保障地保護(hù)和發(fā)展公益項(xiàng)目，何況公益項(xiàng)目也應(yīng)該遵循“使用者付費(fèi)”的基本原則，以區(qū)別不用使用者以及不同使用程度的問題，保證其公平性。

當(dāng)然，針對(duì)那些特別窮困的人，政府可以給予一定的資助或者類似的關(guān)照，以免使這些“最少受惠者”享受不到公共福利的陽光。

【路徑】

公益事業(yè)更考驗(yàn)管理水平

（劉圣中 南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

武漢免費(fèi)自行車系統(tǒng)作為公益事業(yè)，無論收費(fèi)還是免費(fèi)，其中一個(gè)至關(guān)重要的變量是管理。公益事業(yè)對(duì)管理的要求更高。這是因?yàn)楣媸聵I(yè)都要面臨著如何公正有效地運(yùn)用公共財(cái)政資源、如何有效地利用私人企業(yè)的力量來最大效益地提供公共服務(wù)，如何用最小的成本來創(chuàng)造最大的公共服務(wù)這些基本性的問題，這些問題的處理都是考驗(yàn)公共服務(wù)管理水平的難題。

公益事業(yè)不僅僅是市場(chǎng)化那么簡單，任何簡單的外包或市場(chǎng)化手段都無法創(chuàng)造最有效的公共服務(wù)。提高公益事業(yè)管理水平的第一個(gè)關(guān)鍵要素是具有公益精神，而不是以盈利為準(zhǔn)繩的市場(chǎng)法則。只有參與公益事業(yè)的人都具有這種品質(zhì)，資金的來源問題就不會(huì)成為一大重大的問題。

所以當(dāng)下中國公益事業(yè)的發(fā)展，其當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變公共服務(wù)觀念，有效地使用私有經(jīng)濟(jì)力量，同時(shí)要最大化地激發(fā)全體社會(huì)公民的參與積極性和急需的能量，大力推動(dòng)NGO 組織的發(fā)展，大力培養(yǎng)全體公民的志愿精神。

其次，另一個(gè)影響公益事業(yè)管理水準(zhǔn)的重要要素是管理是否常態(tài)化和法制化。任何管理沒有走上常態(tài)化和法制化的道路都談不上成熟和穩(wěn)定。這對(duì)于公益自行車項(xiàng)目來說是如此，對(duì)所有的公益事業(yè)來說無不是如此。

根據(jù)一項(xiàng)有7517 位網(wǎng)友參與的調(diào)查顯示：80.7%的網(wǎng)友表示，武漢很需要公共自行車項(xiàng)目，他們希望這個(gè)便民工程早日走出困境，更好地服務(wù)市民。93.3%的網(wǎng)友稱現(xiàn)在存在借車難問題，76%的網(wǎng)友表示身邊存在霸車現(xiàn)象。而對(duì)于“當(dāng)前公共自行車最急需解決的問題”，網(wǎng)友普遍認(rèn)為，排在前三位的問題為：加強(qiáng)管理、打擊霸車和出臺(tái)法規(guī)。

所以，如何盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，使公益自行車乃至公益服務(wù)項(xiàng)目都有法可依是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

公益自行車不僅僅是一個(gè)花瓶或者點(diǎn)綴，而應(yīng)該系統(tǒng)地納入到整體城市的公共交通體系當(dāng)中，政府和公共財(cái)政應(yīng)該加大投入的力度，而不僅僅給企業(yè)一包了之。在整個(gè)城市的統(tǒng)一布局和統(tǒng)一管理中，針對(duì)其他交通方式的不足，有效地安排公共自行車作為其補(bǔ)充，才能夠真正從高起點(diǎn)、在高平臺(tái)上管理這一公共事項(xiàng)。例如，目前杭州市正在醞釀為公共自行車進(jìn)行地方立法；廣州市交委已公布了《公共自行車交通系統(tǒng)運(yùn)營管理辦法（試行）》。

這些事例都告訴我們，依法管理依然任重道遠(yuǎn)，無論在日常生活中要解決什么問題，我們必須從法律和法制的角度來思考并選擇最佳的管理途徑和管理方式，這樣才能既有效地解決現(xiàn)實(shí)問題，又能推進(jìn)文明法制社會(huì)的進(jìn)程。

公開透明才能成功

（喬新生 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長）

城市公共交通作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品當(dāng)然可以市場(chǎng)化運(yùn)營，但是，城市公共交通畢竟不同于一般商品，因而在市場(chǎng)化運(yùn)營的過程中，必須遵循以下規(guī)則：

首先，必須遵循公開透明的原則。城市免費(fèi)自行車的提供者必須公開自己的經(jīng)營成本和利潤，必須接受公眾的監(jiān)督。

其次，政府必須實(shí)行公開采購的原則，防止少數(shù)企業(yè)從中牟取巨額利益。

第三，免費(fèi)自行車的發(fā)放必須充分聽取社區(qū)居民的意見，由社區(qū)居民根據(jù)自己的需要設(shè)立免費(fèi)自行車?？奎c(diǎn)。換句話說，是否需要免費(fèi)自行車，需要多少車輛，都要由社區(qū)居民說了算，如果把免費(fèi)自行車當(dāng)作門面或者擺設(shè)，停放在川流不息的大馬路上，那么，不僅不能起到改善交通、提高環(huán)境質(zhì)量的作用，反而會(huì)導(dǎo)致城市交通擁堵狀況更加惡化。

第四，政府必須公開免費(fèi)自行車交通補(bǔ)貼預(yù)算的使用情況，防止生產(chǎn)經(jīng)營者兩頭占便宜——一方面通過提供免費(fèi)自行車從政府獲取財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面通過與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作收取各種各樣的費(fèi)用包括辦理有關(guān)證件的費(fèi)用。

筆者從來都不反對(duì)私營企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)的方式向市民提供公共產(chǎn)品，但是，筆者反對(duì)私營企業(yè)打著環(huán)境保護(hù)的幌子謀取不當(dāng)利益。公共產(chǎn)品具有特殊性，生產(chǎn)企業(yè)為市民提供免費(fèi)自行車可以享受一定的補(bǔ)貼，但必須確保自己的公司始終處于透明的狀態(tài)，否則注定會(huì)失敗。