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        陳偉與棗莊轉(zhuǎn)型

        2012-03-01 08:51:12吳明華
        決策 2012年5期
        關(guān)鍵詞:陳偉臺(tái)兒莊棗莊

        ■本刊記者 吳明華

        “棗莊城市轉(zhuǎn)型,不是鳳凰涅槃,是一個(gè)蛻變的過程,一個(gè)非常痛苦的過程?!睆陌l(fā)展煤化工到重建臺(tái)兒莊古城,“敢干巧干會(huì)干”的陳偉硬是無中生有,再現(xiàn)了棗莊曾經(jīng)“一河漁火、十里歌聲、夜不罷市”的繁盛景象。

        “風(fēng)依船,柳依岸,夢(mèng)中的水鄉(xiāng)不曾改變;月河街,愛河巷,復(fù)活的古城今夜無眠……”很難想象,這么富有詩(shī)情畫意的詩(shī)句是在描述魯南煤城棗莊;也很少有人知道,這是出自棗莊市委書記陳偉的手筆。

        從2007年開始,陳偉在棗莊發(fā)起“三大戰(zhàn)役”,“發(fā)展煤化工就像遼沈戰(zhàn)役,拉開了戰(zhàn)略決戰(zhàn)的序幕;發(fā)展文化旅游就像平津戰(zhàn)役,是重要的轉(zhuǎn)折性戰(zhàn)役;加快城市建設(shè)就像是淮海戰(zhàn)役,是奪取全面勝利的決戰(zhàn)?!倍潭處啄陜?nèi),棗莊就由“一黑一灰”的資源枯竭型城市,蛻變成為一座新興旅游城市。

        “轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)也好,城市轉(zhuǎn)型也好,是一件痛苦的事情,不是鳳凰涅槃,是一個(gè)蛻變的過程,一個(gè)非常痛苦的過程。”沒有親身經(jīng)歷,很少有人能體會(huì)得到其中的艱難。從發(fā)展煤化工到重建臺(tái)兒莊古城,在棗莊人看來,“敢干巧干會(huì)干”的陳偉硬是無中生有,再現(xiàn)了棗莊曾經(jīng)“一河漁火、十里歌聲、夜不罷市”的繁盛景象。

        “出海釣鯊魚”

        “我一上任就開始做調(diào)研工作,在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上,我感覺到這個(gè)昔日因煤而建、因煤而興的城市,其實(shí)已經(jīng)潛伏著巨大的危機(jī)。”2006年9月,剛滿40歲的陳偉出任棗莊市代市長(zhǎng)。此時(shí),棗莊煤炭可采量不足6 億噸,按年開采3000萬噸計(jì)算,不到20年將礦竭城衰。

        過去挖煤炭,燒水泥,對(duì)資源的依賴造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,社會(huì)壓力大,諸多因素捆綁在一起,棗莊轉(zhuǎn)型面臨著非常難的困境?!皼]有了煤,一大批靠煤吃飯的人怎么辦?10年內(nèi)棗莊將有20 萬人需要轉(zhuǎn)崗,加上現(xiàn)有的14 萬下崗人員,就業(yè)壓力非常大。”

        對(duì)于從政僅6年,還沒有主政過一方的陳偉來說,壓力尤其巨大,“到棗莊工作,對(duì)我來說是一次全新的考驗(yàn)。由于我海外留學(xué)的經(jīng)歷,又是一個(gè)比較年輕的市長(zhǎng),棗莊的干群對(duì)我的期望值很大,這對(duì)我來說更是一種壓力?!?/p>

        “怎么辦?按照一般城市的發(fā)展思路,你包袱重肯定趕不上別人,所以必須要有超常規(guī)的發(fā)展。反過來思考,如果依托最后的資源轉(zhuǎn)型,那我們不是比沒有資源的要強(qiáng)?”到棗莊工作以后,陳偉聽了很多關(guān)于煤化工的匯報(bào),雖然對(duì)煤化工一竅不通,但他敏銳地感覺到這可能是一個(gè)大金礦。

        有著工學(xué)和管理學(xué)雙博士學(xué)位的陳偉,對(duì)數(shù)學(xué)計(jì)算特別擅長(zhǎng),“當(dāng)時(shí)我算了一筆賬,如果1 元的煤用于發(fā)電可以變成2 元,變成甲醇是4 元,變成醋酸是8元,做醋酸丁脂能變成20 元錢,做成二醋酸纖維素能賣到70 多元?!彪S著產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng),附加值也越來越高,煤礦就可以變成金礦了。

        “看到煤化工,就看到了棗莊城市轉(zhuǎn)型的第一縷曙光,所以我就堅(jiān)定要搞煤化工?!比欢?,煤化工在棗莊已經(jīng)提了20年,卻鮮有進(jìn)展。在全民招商的時(shí)代,真正到棗莊考察的企業(yè)卻不多。

        “發(fā)展煤化工,關(guān)鍵在于怎么推動(dòng)?!痹瓉?xiàng)椙f唯一的煤化工是鳳凰大化肥項(xiàng)目,但已經(jīng)停滯了3年,差點(diǎn)就被山東省發(fā)改委吊銷資格,收回土地。陳偉卻去現(xiàn)場(chǎng)辦公,積極推動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

        “但是這個(gè)項(xiàng)目,僅靠政府是做不了的,27 億元的投資,如果靠貸款,利息一年就要償還銀行3 億多元?!痹陉悅タ磥?,推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目就是做一個(gè)“魚餌”,沒有這個(gè)“魚餌”,就釣不來“大魚”。

        “魚餌”做好以后,陳偉發(fā)現(xiàn)還是沒有“大魚”上鉤。煤化工是資金密集型產(chǎn)業(yè),動(dòng)輒投資幾十億、數(shù)百億,必須有大的投資主體。而擁有這個(gè)實(shí)力的企業(yè)家都非常忙,不可能來參加一般的招商會(huì)。

        “在池塘里是釣不到大鯊魚的,只有出海才能釣到大鯊魚。我們的‘魚餌’放錯(cuò)了地方,必須放到大海里才行。”于是陳偉就去拜訪了時(shí)任全國(guó)工商聯(lián)主席的胡德平。通過他的介紹,陳偉抓住全國(guó)工商聯(lián)在杭州召開常委會(huì)議的時(shí)機(jī),和一些大企業(yè)家用了一天的時(shí)間進(jìn)行交流,終于找到4 家對(duì)煤化工感興趣的大企業(yè)。

        “‘魚’是找到了,但是不上鉤?!毙聤W集團(tuán)高層到棗莊考察后,還是選擇去鄂爾多斯建廠。陳偉形象地比喻說,“小伙子自身?xiàng)l件不夠好,導(dǎo)致姑娘猶猶豫豫?!?/p>

        原來,鄂爾多斯的煤炭?jī)r(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于棗莊。所以要招商成功,必須在合作模式上尋求突破,陳偉提出價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,通過利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),解決了最重要的資源價(jià)格問題。同時(shí),還建水庫(kù)、修高速公路、辦學(xué)校和研究所,解決發(fā)展煤化工必需的用水、交通和人才問題。

        2007年,棗莊終于把新奧集團(tuán)在鄂爾多斯發(fā)展煤化工的131 億元投資,成功地吸引過來。

        “小伙子愿意娶了,但會(huì)不會(huì)變心?煤化工需要的投資巨大,把煤化工項(xiàng)目只交給新奧集團(tuán)一家企業(yè),我們還是不放心。”為了防范風(fēng)險(xiǎn),陳偉說服新奧集團(tuán),與聯(lián)想集團(tuán)、泛海集團(tuán)、辰龍集團(tuán)一起組成聯(lián)合艦隊(duì),聯(lián)手在棗莊投資煤化工。這也為3年后,聯(lián)想集團(tuán)以更大手筆投資棗莊煤化工,埋下了伏筆。

        幾年下來,棗莊連續(xù)引進(jìn)了新奧、韓國(guó)SK、聯(lián)想3 個(gè)投資過百億元的項(xiàng)目,全市煤化工總投資達(dá)500 多億元,未來3—5年就可以形成1500 億元的產(chǎn)業(yè)集群?!鞍l(fā)展煤化工的這場(chǎng)戰(zhàn)役,為我們奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),突破了棗莊轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的錢從哪里來的問題?!标悅フf。

        “用50 萬噸煤換一座古城”

        “在資源型城市的轉(zhuǎn)型中,思路至關(guān)重要,‘把燃料變成原料’是我們的第一次思路突破?!钡陉悅タ磥?,發(fā)展煤化工只能富財(cái)政,卻不能富民。

        一個(gè)上百億的煤化工項(xiàng)目,只能解決上千人的就業(yè),而且就業(yè)門檻相對(duì)較高,還不一定用本地工人?!稗D(zhuǎn)型的第二大矛盾是人往哪去? 這是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)的緊迫的重大的民生問題?!?/p>

        要富民就業(yè)就必須發(fā)展服務(wù)業(yè),陳偉認(rèn)為,發(fā)展服務(wù)業(yè)有四篇文章可以做:人流、物流、資金流、信息流。資金流、信息流,棗莊這種城市很難做大。物流可以做,但有一個(gè)產(chǎn)業(yè)培植的過程,短期內(nèi)不會(huì)收到效果,“所以棗莊就只剩下一條出路,就是發(fā)展旅游,匯聚人流?!?/p>

        當(dāng)陳偉第一次在全市的大會(huì)上提出要發(fā)展旅游時(shí),卻遭到一片質(zhì)疑。很多人擔(dān)心,煤化工戰(zhàn)役才剛剛打響,前途未卜,再搞旅游會(huì)不會(huì)“舍本逐末”?

        “棗莊有嘛?”很多棗莊人用這句地道的魯南方言質(zhì)問。因?yàn)榇藭r(shí)的棗莊沒有一個(gè)地接導(dǎo)游,甚至沒有一輛旅游大巴。“棗莊發(fā)展旅游是先天不足的,因?yàn)槔咸鞝敍]給我們留下什么東西,老祖宗也沒有給我們留下什么現(xiàn)成的遺產(chǎn),至少說大的旅游資源沒有。要搞旅游,這個(gè)決心是很難下。但是權(quán)衡來權(quán)衡去,也就這條路還能殺出一條血路來?!标悅フf。

        巧婦難為無米之炊,沒有現(xiàn)成的“米”,就得去找來“米”。思慮良久,陳偉決定“挖”,“挖地三尺地挖,挖到歷史中去,挖出最深層的旅游文化來?!?/p>

        陳偉從微山湖濕地公園坐船出發(fā),對(duì)棗莊境內(nèi)近百公里的大運(yùn)河進(jìn)行全線考察。在考察終點(diǎn)臺(tái)兒莊,陳偉聽說這里有個(gè)古鎮(zhèn),便提出去看看。雖然古鎮(zhèn)已破爛不堪,但臺(tái)兒莊的古運(yùn)河、街巷和歷史建筑等遺址,還是讓陳偉眼前一亮。

        “臺(tái)兒莊古城不僅有世界上最多的二戰(zhàn)遺址,還是運(yùn)河文化的活化石,而且有72 座廟宇,集五大宗教、八種建筑風(fēng)格匯聚一身。”在陳偉看來這無疑是棗莊發(fā)展文化旅游最好的載體。而此時(shí),這里已經(jīng)被一家房地產(chǎn)開發(fā)商相中并簽訂了合同,陳偉當(dāng)即拍板終止合同。

        重建臺(tái)兒莊古城,最大的問題是錢從哪兒來。于是陳偉動(dòng)員5 家市屬煤礦,各拿出10 萬噸煤,相當(dāng)于一次性投入4億元,組建投資公司啟動(dòng)古城建設(shè)。“用50 萬噸煤換一座千年古城”,陳偉的這句話如今成了棗莊人津津樂道的名言。

        “在這樣一個(gè)‘一窮二白’的地方發(fā)展旅游,是大家想都不敢想的?!币婚_始,陳偉請(qǐng)過國(guó)內(nèi)十幾家設(shè)計(jì)單位、專家來策劃、挖掘古城的歷史,但都做不了,因?yàn)榕_(tái)兒莊的歷史資料實(shí)在是太少了。

        為了挖掘古城的歷史文化,2007年幾乎每個(gè)周末,陳偉都要去古城實(shí)地考察,采訪了所有80 歲以上的老人,還千方百計(jì)地尋找相關(guān)歷史資料。用了一年時(shí)間,繪制出6000 余張?jiān)O(shè)計(jì)草圖,并且請(qǐng)來百余支國(guó)內(nèi)最好的古建隊(duì)伍。2008年4月,臺(tái)兒莊古城重建正式啟動(dòng),歷時(shí)3年初步建成。

        “旅游業(yè)有一個(gè)規(guī)律,‘店大欺客’和‘客大欺店’。以前曾發(fā)生過上海旅行社抵制周莊的案例,但是最終還是以失敗告終。為什么?因?yàn)橹芮f是一家大店,不怕游客不來?!痹陉悅タ磥?,棗莊的旅游資源沒有“大店”,只能是客大欺店。要改變棗莊旅游資源的格局,必須要打造“大店”,就是臺(tái)兒莊古城。

        “倒逼機(jī)制”

        “在打平津戰(zhàn)役時(shí),毛主席采取了兩大策略,首先集中優(yōu)勢(shì)兵力打下張家口,一舉改變了戰(zhàn)役的格局;其次下決心打天津,天津一打下來,傅作義沒有任何條件就從北京城走出來了。”而陳偉同樣用了兩招,建臺(tái)兒莊古城好比是“打張家口”,而“打天津”則是在古城建好前,提前兩年就進(jìn)行大規(guī)模旅游營(yíng)銷。

        2009年5月,陳偉啟動(dòng)棗莊“二日游”,把已有的13 個(gè)景點(diǎn)全部打包,以最優(yōu)惠的價(jià)格進(jìn)行促銷。同時(shí),專門成立了“二日游活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組,陳偉親自任組長(zhǎng),給所有的區(qū)縣和部門下任務(wù),讓全市59 個(gè)市直部門及區(qū)市對(duì)接全國(guó)81 個(gè)客源地城市,并把游客數(shù)納入業(yè)績(jī)考核。

        陳偉的這兩個(gè)決策,當(dāng)時(shí)就在棗莊“炸了鍋”。當(dāng)初建古城“異想天開”的想法,就已經(jīng)帶來巨大的爭(zhēng)議?,F(xiàn)在,四百八的套票折扣打到一百二“地板價(jià)”上,所有部門“包干拉客”,這無異于“火上澆油”。

        很多人質(zhì)疑這是在不務(wù)正業(yè),有人甚至把狀告到省里,說“這不是胡來嘛!”有些單位為完成任務(wù)弄虛作假,一張票補(bǔ)貼到了80 元,甚至花錢請(qǐng)人來旅游。

        “我們也是迫不得已才這么做的,為什么呢?因?yàn)槲覀兊鬃颖。瑳]有基礎(chǔ),注定這個(gè)過程要甘吃天下人不愿吃之苦?!标悅ズ敛槐苤M“二日游”的行政推動(dòng)色彩。在他看來,在旅游業(yè)發(fā)展初級(jí)階段,市場(chǎng)主導(dǎo)只是一廂情愿,市場(chǎng)缺位,政府就要到位。旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,單靠旅游局一個(gè)部門去打拼,相當(dāng)于“小米加步槍”,很難與其他地方抗衡,必須把各個(gè)部門的力量集中起來共同爬坡。

        “大家對(duì)全民招商沒意見,對(duì)集中力量搞旅游有意見,還是個(gè)觀念問題?!痹陉悅タ磥?,80年代的干部不懂農(nóng)業(yè)不稱職;90 代的干部不懂工業(yè)不稱職;現(xiàn)在的干部不懂服務(wù)業(yè)、抓不好服務(wù)業(yè)也是不稱職。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,人員就業(yè)必然向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,這是大勢(shì)所趨。

        在陳偉的強(qiáng)力推動(dòng)下,棗莊旅游迅速取得突破。接待游客數(shù)量連年倍增,2011年達(dá)1800 多萬人。更重要的是,拉動(dòng)了臺(tái)兒莊古城和交通、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)設(shè)施的建設(shè)?!啊沼巍瘜?shí)際上是一種‘倒逼機(jī)制’,通過文化旅游項(xiàng)目帶動(dòng),逼迫服務(wù)業(yè)加緊補(bǔ)上與之不適應(yīng)的各個(gè)‘短板’,由此實(shí)現(xiàn)棗莊城市轉(zhuǎn)型鳳凰涅槃和脫胎換骨的變化?!?/p>

        “臺(tái)兒莊古城,如果當(dāng)初改成房地產(chǎn)項(xiàng)目的話,按照當(dāng)時(shí)的測(cè)算,前期投入4個(gè)億,可能也就才換取8 個(gè)億的銷售收入。但我們把它做成了文化旅游景區(qū),古城的土地從每畝30 萬元增值到現(xiàn)在的300 萬元,4 個(gè)億變成150 多個(gè)億?!睅啄晗聛?,事實(shí)證明陳偉計(jì)算的精明與超前。

        “當(dāng)過兵,扛過槍;留過洋,下過?!钡年悅ビ兄S富的人生經(jīng)歷,不僅擁有華東理工大學(xué)和日本東京工業(yè)大學(xué)兩個(gè)博士學(xué)位,還在日本一家世界500 強(qiáng)公司擔(dān)任過高管。2000年底,年僅34 歲的陳偉回國(guó)后即被聘為威海市市長(zhǎng)助理,兩個(gè)月后,就升任威海市副市長(zhǎng)。這也讓他成為政壇上“符號(hào)性”人物之一。

        留學(xué)的經(jīng)歷和現(xiàn)代企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),讓陳偉對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了更精細(xì)化的理解和把握。在他看來,“原來我們的發(fā)展可能像F1 方程賽車,不管用幾箱油,只要跑得快就行?,F(xiàn)在不行了,游戲規(guī)則變了,就給你一箱油,還要看誰跑得快、跑得遠(yuǎn),這就對(duì)選手、賽車的要求更加高了?!?/p>

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