王剛
【摘 要】本文闡述水利工程施工管理的內(nèi)容,結(jié)合工作經(jīng)驗分析了水利工程施工管理中現(xiàn)存的問題,最后針對存在的問題提出了加強(qiáng)水利工程施工管理水平的對策。
【關(guān)鍵詞】水利工程;施工管理;問題對策;綜合效益;全過程管理
0 引言
水利工程是用于調(diào)控自然界的地表水和地下水,以此達(dá)到除害興利的目的而修建的工程,也稱為水工程。水是人類生活中必不可少的珍貴資源,但由于它自然存在的狀態(tài)并不能完全符合人類的需求。所以,只有修建水利工程,才能進(jìn)行對水量的調(diào)節(jié)和分配,以此來滿足人民生活對水資源的需要,才能更好的利用水資源。水利工程施工管理系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜。水利工程施工項目管理的目標(biāo)是有高效益的施工,需要生產(chǎn)合理配置,保證施工生產(chǎn)的均衡,利用現(xiàn)代化的技術(shù),使企業(yè)獲得良好的綜合效益。隨著建設(shè)市場的規(guī)范的不斷有序進(jìn)行,施工管理在整個工程實施過程中的作用已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來,尤其是施工企業(yè)要想不斷地發(fā)展,就只有通過加強(qiáng)工程管理,才能達(dá)到預(yù)期的目的。
1 水利工程施工管理的內(nèi)容
要想提升利工程施工管理的水平,必須首先了解水利工程施工管理的主要內(nèi)容,筆者主要從施工前期,施工過程中,以及工程完成后三個階段介紹水利工程施工管理的主要內(nèi)容。
1.1 施工前期管理
在施工前期,必須要形成以項目法人(業(yè)主)、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約,以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式,以期達(dá)到降低造價,保證進(jìn)度,提高施工質(zhì)量。工程施工管理的主要內(nèi)容為工程合同管理,按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量,并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系,包括工程施工方案編制及施工過程的管理。
1.2 施工過程管理
施工期工程施工管理主要為協(xié)助項目法人做好開工準(zhǔn)備審查并確定分包單位;設(shè)計交底和圖紙會審;提出施工技術(shù)措施、進(jìn)度計劃和資金、物資、設(shè)備計劃等;執(zhí)行工程承包合同,按照國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的工程施工設(shè)計文件施工;監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量,檢查安全防范措施;核實完成的工程量,領(lǐng)取工程款,整理合同文件和技術(shù)檔案資料;處理違約事件和賠償;協(xié)助項目法人進(jìn)行工程各階段驗收。
1.3 施工完成后管理
工程完工后,接受主管部門的檢查,并配合相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收,保證工程質(zhì)量。加強(qiáng)工程資料管理如施工日志、來往文件、氣象資料、會議紀(jì)要、備忘錄、工程聲像資料等。加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理入對于業(yè)主變更設(shè)計圖紙、增減工作量的,在補(bǔ)充合同中爭取獲得補(bǔ)償。工程竣工以后,要及時進(jìn)行結(jié)算,以明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。項目部要落實專人與業(yè)主加強(qiáng)聯(lián)系,力爭盡快回收資金。對一些不能在短期內(nèi)償清債務(wù)的甲方,通過協(xié)商簽訂還款計劃,明確還款時間,制定違約責(zé)任,以增強(qiáng)對債務(wù)單位的約束力。
2 水利工程施工管理現(xiàn)存的主要問題
筆者通過多年的工作經(jīng)驗,并結(jié)合相關(guān)資料,總結(jié)出水利工程施工管理中存在以下五個方面的問題。
2.1 體制方面
不少企業(yè)的體制機(jī)制仍然沿襲舊的模式,缺乏創(chuàng)新。致使很多水利工程企業(yè)項目管理責(zé)任制很不完善,約束了項目經(jīng)理工作的開展,大大限制了項目部管理職能的履行。同時,由于缺乏創(chuàng)新能力,也使許多項目的管理與項目管理科學(xué)化的要求相距甚遠(yuǎn),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較差。
2.2 安全方面
“安全重要泰山”,安全永遠(yuǎn)是施工必須引起高度重視的問題。目前部分水利工程施工項目中仍存在一定的安全隱患,具體來說主要有:脫節(jié)低效的管理模式。施工企業(yè)在管理工作中,未能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置,未能真正認(rèn)識到施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大;施工安全生產(chǎn)體系和施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全;安全經(jīng)費(fèi)投人不足,安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位;施工現(xiàn)場的安全技術(shù)和措施方面存在問題,如施工安全資料造假,不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔等,這些是造成安全問題的重要隱患。
2.3 質(zhì)量方面
質(zhì)量問題關(guān)系到工程的根本,是工程存在的本質(zhì)性問題,質(zhì)量問題主要包括:建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理不健全;其次,政府監(jiān)管不到位,竣工驗收把關(guān)不嚴(yán)。有些工程違反法定建設(shè)程序,未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè),留下很多質(zhì)量隱患。驗收作為工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口,一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力,竣工驗收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外,建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題也直接影響到工程的質(zhì)量。
2.4 成本方面
成本問題是施工項目中比較敏感的問題。目前成本控制上主要存在以下問題:投標(biāo)環(huán)節(jié)建筑市場競爭日益激烈,投標(biāo)報價風(fēng)險加劇投標(biāo)費(fèi)用難以控制;項目評估依據(jù)不統(tǒng)一;項目評估思路與方法隨意性強(qiáng);項目成本核算基礎(chǔ)工作薄弱;成本管理流于形式,制度約束不到位;全員成本意識差等。
2.5 人員方面
管理人員素質(zhì)不高也是影響水利工程施工管理的一個重要因素。人員素質(zhì)問題主要包括:缺乏綜合性人才,技術(shù)人員短缺等等。比如:有些項目管理人員有良好的技術(shù)素養(yǎng)但缺乏對成本、進(jìn)度、質(zhì)量等綜合管理能力。另外也缺乏現(xiàn)場的經(jīng)驗和技術(shù),這些都導(dǎo)致管理水平不高的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響水利工程的施工。因此項目管理人員素質(zhì)問題約束了項目管理的發(fā)展。
3 加強(qiáng)水利工程施工管理水平的對策
3.1 實行法人管理責(zé)任制
各級人民政府和水行政主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)水利工程統(tǒng)一管理,進(jìn)一步劃分事權(quán),落實管理法人,形成行政管理與法人管理相結(jié)合,以法人管理為主體的管理體制,迅速建立起權(quán)責(zé)明確的水利工程法人管理責(zé)任制。
3.2 建立質(zhì)量保證體系
建立水利工程施工質(zhì)量保證體系,認(rèn)真抓好施工質(zhì)量管理,要加大對監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場表現(xiàn)的監(jiān)督力度;要加大對設(shè)計、勘察單位的監(jiān)督力度;要加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。
加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能,并認(rèn)真做到以下三方面工作才能從根本上健全質(zhì)量責(zé)任制:(1)健全監(jiān)理工作制度,落實監(jiān)理人員崗位責(zé)任制;(2)規(guī)范、健全審核批準(zhǔn)程序;(3)按規(guī)定組織分部工程驗收,參加單位工程驗收,并提出相應(yīng)的質(zhì)量評估報告。
成立以項目經(jīng)理為首的質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)管理小組,實行崗位承包責(zé)任制,明確分工,責(zé)任到人。同時,根據(jù)不同的工程實際質(zhì)量,制定相應(yīng)的質(zhì)量管理方案和必要的操作規(guī)程,施工中堅持班組自檢、施工隊復(fù)檢、質(zhì)檢部門終檢的“三級檢查”制度。
3.3 實施目標(biāo)管理責(zé)任制
要按照水利工程的實際情況,每年按照產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系,逐級落實管理法人或責(zé)任人當(dāng)年管理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和精神文明建設(shè)目標(biāo),明確增值保值責(zé)任和獎懲辦法,建立全年動態(tài)管理和年底述職制度,實行競爭上崗和各種行之有效的目標(biāo)管理責(zé)任制,形成競爭激勵機(jī)制。對考核不稱職的或連續(xù)兩年未完成管理目標(biāo)任務(wù)的,要就地免職或解除承包、租賃合同,造成重大損失的要追究相應(yīng)責(zé)任。
3.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程,完善安全保障體系。建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設(shè)各方單位違規(guī)及不良行為,給予記載建檔和公布,并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)人、招投標(biāo)資格審查、項目經(jīng)理及其他相關(guān)資格人的資格審核等方面,依法進(jìn)行行政處罰。確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度,制定應(yīng)急救援預(yù)案。
3.5 加強(qiáng)項目成本控制
以科學(xué)合理的原則做好各個項目的評估,以科學(xué)合理的原則編制企業(yè)施工成本的定額,并以此為依據(jù)進(jìn)行項目評估。在水利工程施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)上必須根據(jù)項目施工生產(chǎn)的特點和管理的需要,并以此作為成本費(fèi)用歸集考核的主要對象。必須完善項目內(nèi)部控制制度。必須加強(qiáng)上級業(yè)務(wù)部門對項目成本管理工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。在水利工程施工管理中,發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為時,要及時提出糾正措施和改進(jìn)意見,避免產(chǎn)生不必要的以及更多的損失。
3.6 加強(qiáng)項目合同管理
要嚴(yán)格合同的預(yù)管理并求嚴(yán)謹(jǐn)、公平,整體規(guī)劃可靠為原則;要嚴(yán)格合同的簽訂程序;要嚴(yán)格按合同辦事,按照“以法律為準(zhǔn)繩,以合同為核心”的原則;同時要完善合同清算工作。企業(yè)施工管理中,不僅要保障管理在法律法規(guī)下,還要運(yùn)用合同手段,規(guī)范施工程序,明確各方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),保證工程施工項目圓滿的完成。
3.7 提高項目人員素質(zhì)
在水利工程施工中,項目人員不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù),還要有比較淵博的知識和較豐富的實踐能力,同時更需要具備法律知識;施工項目人員要擺正自身的位置,樹立良好的意識,并能協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作加強(qiáng)提高現(xiàn)場施工管理人員的思想意識、技術(shù)能力以及管理水平。這樣,在施工過程中才能順利開展工作,才能互相支持、互相監(jiān)督,并且維護(hù)各方的合法權(quán)益。
4 結(jié)束語
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,水利工程的施工管理水平也在逐步提高,同時仍然存在不少問題。施工管理水平的高低直接決定著工程質(zhì)量好壞,影響著水利工程的工程的正常運(yùn)行及效益發(fā)揮。因此,我們應(yīng)該正確認(rèn)識水利工程施工管理的重要性,切實做好水利工程的管理工作,提高工程的建設(shè)質(zhì)量。
【參考文獻(xiàn)】
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[責(zé)任編輯:王洪澤]