| 文 · 記者 覃乾

自日本福島核電站核事故后，各國(guó)核電發(fā)展計(jì)劃陷入低潮。德國(guó)已宣布完全放棄核電發(fā)展計(jì)劃，日本更是因核計(jì)劃導(dǎo)致內(nèi)閣動(dòng)蕩，中國(guó)火熱的核電建設(shè)勢(shì)頭也一度降溫——國(guó)務(wù)院總理溫家寶宣布中國(guó)暫停核電項(xiàng)目的審批。

此后，世界一直密切關(guān)注中國(guó)重啟核電發(fā)展的時(shí)點(diǎn)，目前中國(guó)核電已逐漸顯示出解凍跡象。2011年12月9日，在環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢主持召開(kāi)環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議上，討論并原則通過(guò)《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)(送審稿)》(簡(jiǎn)稱《核安全規(guī)劃》)?！啊逗税踩?guī)劃》一直被視為核電項(xiàng)目重新開(kāi)始審批進(jìn)程中的重要一環(huán)，此次過(guò)審，已經(jīng)顯示出中國(guó)核電閘門即將開(kāi)啟，如果按照程序，明年3月左右中國(guó)就將出臺(tái)《核安全規(guī)劃》及《核電中長(zhǎng)期規(guī)劃》，核電項(xiàng)目重啟已屈指可待。”一位不愿透露姓名的政府官員這樣告訴記者。

事實(shí)上，在2011年下半年，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華就曾在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)發(fā)展核電的決心不會(huì)改變。他說(shuō)：“針對(duì)福島核事故，我國(guó)對(duì)自身的核電發(fā)展規(guī)劃從安全的角度再進(jìn)一步完善措施，確保在安全的情況下繼續(xù)發(fā)展核電?！边@并非是中國(guó)有關(guān)高層對(duì)核電重啟表示支持的孤例。

此前不久，在中國(guó)核學(xué)會(huì)2011年學(xué)術(shù)年會(huì)上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任張國(guó)寶透露，2012年3月后核電有可能步入恢復(fù)發(fā)展的軌道，中國(guó)未來(lái)將是世界最大的核電市場(chǎng)。張國(guó)寶此前歷任國(guó)家核電自主化工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，國(guó)家能源局局長(zhǎng)等職，被媒體譽(yù)為中國(guó)能源“大管家”；在張國(guó)寶明確給出中國(guó)核電回暖信號(hào)后，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部前部長(zhǎng)李毅中在第五屆亞洲制造業(yè)論壇年會(huì)上也表示，盡管核電在日本大地震后因?yàn)榘踩珕?wèn)題前景不確定，有很多國(guó)家暫停了核電項(xiàng)目，但是核電產(chǎn)業(yè)在以后仍將積極有序發(fā)展。雖然國(guó)內(nèi)有識(shí)之士明確反對(duì)中國(guó)一窩蜂地搞核電“大躍進(jìn)”，但他們也表示，在能源壓力下，中國(guó)發(fā)展核電的步伐不會(huì)慢下來(lái)。

對(duì)此，接受《中國(guó)新世紀(jì)》記者專訪的原國(guó)務(wù)院重大技術(shù)裝備辦公室副主任董必欽分析認(rèn)為：“如果中國(guó)想要在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和削減碳排放之間取得平衡，中國(guó)只能選擇核能?！蹦壳?，中國(guó)70%以上的能源供給要依靠煤炭，雖然近些年來(lái)，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉醇娂娚像R，但迄今為止，沒(méi)有一項(xiàng)能像核電那樣成為能源的主要組成部分。如果按有關(guān)報(bào)告所描述的那樣：隨著中國(guó)人均能源的消費(fèi)量繼續(xù)增長(zhǎng)，2015年前后達(dá)到世界人均水平，中國(guó)能源會(huì)在未來(lái)4年持續(xù)繃緊。

接受本刊采訪的一位研究員更加直接，“現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)不允許我們政府有更多選擇，這是一個(gè)單項(xiàng)選擇題?！?/p>

核電經(jīng)濟(jì)鏈條

從2011年3月份開(kāi)始，中國(guó)多地開(kāi)始出現(xiàn)淡季“電荒”現(xiàn)象。浙江、湖南、重慶、貴州等地均不同程度的呈現(xiàn)用電緊張態(tài)勢(shì)，各地相繼采取限電等措施。而進(jìn)入冬季以來(lái)，南方尤其是華中地區(qū)“煤荒”的報(bào)道不斷，據(jù)稱今年湖北、湖南、貴州、重慶、四川等局部地區(qū)都存在煤炭供應(yīng)緊張情況。拉閘限電已擴(kuò)大到17省市，電荒苗頭有向全國(guó)蔓延的趨勢(shì)。

國(guó)家電網(wǎng)公司表示，2011年電力迎峰度夏形勢(shì)將是近幾年最為嚴(yán)峻的一年。根據(jù)初步估算，如電煤供需矛盾加劇，則僅僅國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域電力缺口就達(dá)到4000萬(wàn)千瓦左右。值得特別提出的是，2011年伴隨著核電的“冰封”，風(fēng)電與太陽(yáng)能迅速擴(kuò)充，目前這兩種新能源已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩苗頭。

中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)電力需求增加，發(fā)電企業(yè)成本壓力上漲的難題，2011年6月國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局先后與中煤集團(tuán)、山西同煤、晉煤、陽(yáng)煤等主要煤炭企業(yè)進(jìn)行座談，要求維持煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定，并提出兩個(gè)具體要求：一是年度合同煤價(jià)不能變，已漲價(jià)的煤炭企業(yè)要在6月底前退回；二是國(guó)有煤炭企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)要帶頭保持市場(chǎng)煤價(jià)基本穩(wěn)定，不能帶頭漲價(jià)。盡管如此，中國(guó)電力企業(yè)下半年仍然嚴(yán)重虧損。不久前，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布報(bào)告，呼吁盡早啟動(dòng) “煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，提高電價(jià)。

對(duì)此現(xiàn)象，張國(guó)寶認(rèn)為，目前全球人口達(dá)到了70億人，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，化石能源的日益短缺，在這種情況下，能源缺口靠搞風(fēng)電太陽(yáng)能是補(bǔ)不上的，如果想要填補(bǔ)能源缺口，還得要靠核電，核電是保證人類未來(lái)化石能源逐漸枯竭后非化石能源供應(yīng)很重要的一個(gè)方面。

“這只是發(fā)展核電最基礎(chǔ)的一個(gè)原因?！倍貧J認(rèn)為，核電經(jīng)濟(jì)是一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其核心是由核供熱與推進(jìn)動(dòng)力經(jīng)濟(jì)、核燃料及其循環(huán)經(jīng)濟(jì)、核工程與裝備制造經(jīng)濟(jì)、核設(shè)施退役及廢物處置經(jīng)濟(jì)、放射性同位素與輻射技術(shù)經(jīng)濟(jì)、核科技開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、核軍工經(jīng)濟(jì)組成。這些更輻射到地質(zhì)、采礦、冶金、化工、機(jī)械、堆工、電力、電子、環(huán)保等多個(gè)行業(yè)，國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長(zhǎng)李冶曾早前向記者表示，到2020年，僅中國(guó)核電裝備業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模就有望達(dá)到5000億元。

實(shí)際上，中國(guó)核電的規(guī)模一直在增加。2007年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)改委上報(bào)的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年) 》，根據(jù)這一規(guī)劃，中國(guó)計(jì)劃在2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，裝機(jī)容量比例從不到2%提高到4%，但不久這個(gè)計(jì)劃數(shù)字在“十二五”規(guī)劃中被再次提高，新的核電規(guī)劃對(duì)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》進(jìn)行大幅調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，中國(guó)核電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到3900萬(wàn)千瓦；到2020年的核電裝機(jī)規(guī)劃將提高到8600萬(wàn)千瓦，占屆時(shí)總裝機(jī)的5%左右。而據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，目前全國(guó)各地準(zhǔn)備新上的核電項(xiàng)目總規(guī)模已達(dá)2.26億千瓦。

由于核電的特殊性，決定了國(guó)家力量必然要在其中占主要作用，在世界通行的規(guī)則中，核電建設(shè)多要求國(guó)家信用的擔(dān)保，這無(wú)疑使企業(yè)的回款風(fēng)險(xiǎn)減小，這也可以從相關(guān)的人力資源需求上看出端倪，在各大行業(yè)人員基本飽和的今天，核電卻正在經(jīng)受著人員緊缺的困境。據(jù)國(guó)防科工局統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)核科技工業(yè)需要核專業(yè)本科以上人才約1.3萬(wàn)人，按照一座百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組需要400人計(jì)算，目前僅中國(guó)建設(shè)和籌建中的37座核電站就需要核電人才在1.4萬(wàn)人以上。

這只不過(guò)是開(kāi)始。不妨試想一下，如果中國(guó)成為了全球經(jīng)營(yíng)核電的競(jìng)爭(zhēng)者，那么包括國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的核電建設(shè)將迅速稀釋中國(guó)現(xiàn)有的人才梯隊(duì)，到那時(shí)中國(guó)核電的人才鏈條將成倍增長(zhǎng)，人力資源需求如是，核電經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鏈條亦如是。

環(huán)環(huán)相接的核安全

安全問(wèn)題一直是圍繞核電發(fā)展的關(guān)鍵。為此，中國(guó)相關(guān)部門正在尋找新的核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2011年9月底《壓水堆核電廠核安全有關(guān)的鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要求》等101項(xiàng)能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批、編校和印刷工作完成。將在國(guó)家能源局批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。該系列標(biāo)準(zhǔn)是由核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所承辦的能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱標(biāo)技委)研究制定，并在2011年10月下旬召開(kāi)的標(biāo)技委一屆二次會(huì)議上獲得審議通過(guò)。

此前國(guó)家能源局曾于2009年發(fā)布了《壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系項(xiàng)目表》，并在2009－2011年間，分6批共下達(dá)了470項(xiàng)核電(核島)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和科研任務(wù)。截至2011年9月底，《壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系項(xiàng)目表》中的680項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實(shí)施了101項(xiàng)，458項(xiàng)正在制定和修訂過(guò)程中，年底約完成300項(xiàng)，剩余的標(biāo)準(zhǔn)將于2012年完成。屆時(shí)，這些中國(guó)的核電標(biāo)準(zhǔn)可以基本滿足建立一個(gè)能夠滿足二代改進(jìn)型和三代非能動(dòng)壓水堆核電廠建設(shè)需求的核電標(biāo)準(zhǔn)體系，為中國(guó)核電的重啟提供支持。

自2000年前后開(kāi)啟核電裝備建設(shè)以來(lái)，中國(guó)核電開(kāi)始用三代核電技術(shù)AP1000技術(shù)逐步取代此前的兩代和兩代半技術(shù)。按照現(xiàn)有的在建規(guī)劃，2015年核電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到3900萬(wàn)千瓦，東方證券研究認(rèn)為，隨著核電安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷發(fā)布實(shí)施，后續(xù)核電項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)和審批都開(kāi)始有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，且安全有了更高的保障。

對(duì)此，中廣核董事長(zhǎng)賀禹也曾在一次行業(yè)大會(huì)上向媒體透露：“目前全國(guó)在建、在運(yùn)核電機(jī)組安全檢查、評(píng)估工作已經(jīng)告一段落，安全檢查報(bào)告正在形成之中；《核安全規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》兩個(gè)規(guī)劃正在推進(jìn)，有望年底前完成?！钡?，有的專家學(xué)者對(duì)此后的核電安全尚有疑慮。目前，這一焦點(diǎn)主要集中在三方面問(wèn)題上。

“目前，中國(guó)的核安全問(wèn)題最重要的并不是在核設(shè)施本身上。它主要表現(xiàn)在外部，從政府決策到安全監(jiān)管再到企業(yè)管理。這一系列問(wèn)題環(huán)環(huán)相接成為了中國(guó)核電的不安全因素?！蹦茉淳謱＜疫@樣評(píng)價(jià)中國(guó)核安全問(wèn)題。

三哩島核泄漏事件讓美國(guó)核電市場(chǎng)迅速萎縮

核電蒸發(fā)器焊接

福島核電事故之后，很多國(guó)人對(duì)核談之色變，甚至在此問(wèn)題上對(duì)政府、對(duì)理論產(chǎn)生了信任危機(jī)。而由于核電技術(shù)復(fù)雜，科學(xué)事實(shí)不容易被普通民眾所認(rèn)識(shí)，而媒體的科學(xué)性也不足又使這一危機(jī)很難解除。這樣的情緒如果不適當(dāng)進(jìn)行引導(dǎo)，那么很容易引起過(guò)激舉動(dòng)。

事實(shí)上，從此前的3次核電事故看來(lái)，切爾諾貝利核事故促進(jìn)了堆型的選擇，讓核電的操作規(guī)范性有了提高，已經(jīng)不存在人為連續(xù)違規(guī)操作導(dǎo)致核事故的可能性；福島核事故讓人們認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)害也會(huì)導(dǎo)致超設(shè)計(jì)的事件發(fā)生，如海嘯導(dǎo)致的接不上電、氫氣爆炸等問(wèn)題?，F(xiàn)在，針對(duì)福島核事故已經(jīng)有了應(yīng)對(duì)水淹問(wèn)題、氫氣處理、接電問(wèn)題、防水問(wèn)題的對(duì)策。要克服這個(gè)問(wèn)題，一方面，科學(xué)家、工程師應(yīng)該把能想到的風(fēng)險(xiǎn)都作出對(duì)策，要提供技術(shù)保障與足夠的信息；另一方面，要有科學(xué)的決策層次，決策者要對(duì)安全問(wèn)題有預(yù)估，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)到共識(shí)，并普及知識(shí)，防止談核色變。

而在中國(guó)核電安全監(jiān)管方面，中國(guó)核電管理部門職能分工尚存在交叉不清問(wèn)題。從目前的政府構(gòu)架來(lái)看，在原國(guó)防科工委與民用核電有關(guān)的人員調(diào)至能源局后，國(guó)家能源局主管民用核電。但實(shí)際上，現(xiàn)在國(guó)防科工局除負(fù)責(zé)軍工核工業(yè)外，還管理著民用核電的一部分，如說(shuō)鈾礦和廢料處理，這塊職能和國(guó)家能源局有交叉。而特別要注意的是國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)是架設(shè)在國(guó)防科工局之下的。

除此之外，還有一些領(lǐng)域處于模糊地帶，如跟國(guó)外簽訂核安全條約、和平利用原子能，應(yīng)該由誰(shuí)主導(dǎo)，國(guó)防科工局、國(guó)家能源局、還是科技部，至今沒(méi)有一個(gè)明確的界定。國(guó)家能源局與國(guó)家核安全局之間也存在交叉問(wèn)題。就像目前國(guó)家能源局在編寫《核電安全發(fā)展規(guī)劃》，而國(guó)家核安全局在編寫《核安全發(fā)展規(guī)劃》，這兩個(gè)規(guī)劃實(shí)際上是有交叉的，那么這兩項(xiàng)規(guī)劃制定出臺(tái)后，如何統(tǒng)一就是一個(gè)問(wèn)題。這里面很多事情可以牽扯到很微觀的小事上，例如機(jī)構(gòu)改革后，原國(guó)防科工委的培訓(xùn)核電操作員和資質(zhì)認(rèn)證被劃撥到了國(guó)家能源局，但國(guó)家核安全局也認(rèn)為這事應(yīng)該他們管。為此兩單位曾到中編辦協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)之后的結(jié)果是，考核由能源局考核，證書由核安全局發(fā)。這樣的結(jié)果很可能是出了問(wèn)題會(huì)造成兩部門扯皮，而其中的安全問(wèn)題值得深思。

從以上就不難看出，核電監(jiān)管方面，各個(gè)部門之間的職能分工仍存在交叉、不清的問(wèn)題。為此，張國(guó)寶曾經(jīng)給中央寫過(guò)一個(gè)報(bào)告。報(bào)告中就明確提出，核電看似很多部門在管，現(xiàn)在沒(méi)有問(wèn)題大家都搶著要管，真正出問(wèn)題后我都不知道誰(shuí)在管，不知道哪個(gè)部門是真正的牽頭部門。這樣的問(wèn)題已經(jīng)影響到企業(yè)如何選擇新的的核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王天龍也告訴記者，由于核電產(chǎn)業(yè)的情況復(fù)雜，現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)已建成和在建的項(xiàng)目采用的技術(shù)種類繁多，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)采用的技術(shù)分別有 CNP300、M310、CNP600、AES91、Candu6、CPR1000、AP1000、EPR 和中國(guó)試驗(yàn)快堆以及球床高溫氣冷堆等技術(shù)類型。當(dāng)前在建的 33 臺(tái)機(jī)組里面，采用 CPR1000 的為 22 臺(tái)，占 67%，具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)；采用AP1000 的有 4 臺(tái)，占12%；CNP600 機(jī)組4 臺(tái)、EPR 機(jī)組 2 臺(tái)以及高溫氣冷堆示范機(jī)組 1 臺(tái)。“但可以肯定，一個(gè)國(guó)家核電同時(shí)存在這么多技術(shù)種類，這在世界范圍也是絕無(wú)僅有，這并不是個(gè)好現(xiàn)象。”

除去上訴的兩大原因，核電管理也是核安全問(wèn)題的一大隱憂。在溫州高鐵事故和上海的地鐵10號(hào)線追尾事故之后，誰(shuí)都無(wú)法保證這樣的問(wèn)題不會(huì)出現(xiàn)在核電管理上。那么出現(xiàn)管理問(wèn)題會(huì)不會(huì)給核電安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)？這樣的問(wèn)題現(xiàn)在難以回答。而核風(fēng)險(xiǎn)一般很可能演變?yōu)榫逓?zāi)風(fēng)險(xiǎn)，因其一旦發(fā)生嚴(yán)重事故，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的后果影響非常嚴(yán)重。而核巨災(zāi)對(duì)整個(gè)核電行業(yè)的影響更是廣泛，這樣的問(wèn)題也是中國(guó)在未來(lái)要著重解決的。

董必欽對(duì)《中國(guó)新時(shí)代》記者說(shuō)：“核電在中國(guó)雖然已經(jīng)有50多年的歷史，但其未來(lái)依舊是一條曲折、多變、折騰的路。”