□ 李 萍（中共廣州市委黨校 政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東 廣州510070）

2012年7月胡錦濤同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上指出：“我們面臨前所未有的機(jī)遇，也面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)”，“人民群眾對(duì)過上更好生活的要求也在增強(qiáng)，對(duì)加快解決民生領(lǐng)域突出問題的期盼也在提高”。[1]在這種背景下，社會(huì)心態(tài)呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的景象，中央對(duì)社會(huì)心態(tài)問題高度重視，在“十二五”規(guī)劃中明確提出“弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理輔導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)”[2]。培育良好的社會(huì)心態(tài)，對(duì)維護(hù)國家的安定和社會(huì)的和諧具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)社會(huì)心態(tài)建設(shè)的必要性

2012年5月，中國社科院發(fā)布的首部社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書——《2011年中國社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告》指出了當(dāng)前社會(huì)心態(tài)存在的一些問題，此前2011年4月開始，《人民日?qǐng)?bào)》也連續(xù)發(fā)表五篇評(píng)論關(guān)注“社會(huì)心態(tài)”。這充分表明，加強(qiáng)社會(huì)心態(tài)建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的必要性。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要奮發(fā)向上的社會(huì)心態(tài)。社會(huì)心態(tài)是公眾對(duì)一定社會(huì)歷史時(shí)期、一定社會(huì)歷史階段的一種情感、情緒的表露。這種表露并不僅僅停留在表層，它要轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的物質(zhì)力量。社會(huì)心態(tài)反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，社會(huì)現(xiàn)實(shí)影響社會(huì)心態(tài)。實(shí)踐表明，健康的社會(huì)心態(tài)能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不良的社會(huì)心態(tài)則會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來困擾，甚至拖后腿。現(xiàn)代化的事業(yè)需要公眾的積極支持和廣泛參與，如不能對(duì)公眾在改革過程中表現(xiàn)出來的各種復(fù)雜心理加以正面引導(dǎo)，將不能化消極心理為積極心理，最終將影響甚至阻礙改革。培育健康的社會(huì)心態(tài)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)艱巨而又緊迫的任務(wù)。

（二）執(zhí)政者維護(hù)和諧穩(wěn)定需要把握社會(huì)心態(tài)風(fēng)向。社會(huì)心態(tài)是“人心向背”的晴雨表，是和諧社會(huì)不可或缺的重要“軟件”。作為對(duì)于社會(huì)生活的認(rèn)識(shí)、情感和意向的一種表達(dá)，社會(huì)心態(tài)一方面是社會(huì)變遷的“風(fēng)向標(biāo)”，另一方面是時(shí)代精神的“晴雨表”。人心齊泰山移，良好的社會(huì)心態(tài)既是社會(huì)穩(wěn)定的潤滑劑和前提條件，也是執(zhí)政者面臨的一道考題。它是一種社會(huì)制度、一個(gè)政權(quán)以及它所執(zhí)行的政策是否得到公眾的支持和擁護(hù)、是否能獲得合法性的大問題。能得到公眾的支持和擁護(hù)，這種制度和政權(quán)就能夠存在和發(fā)展，社會(huì)就能夠長治久安。反之，失去人心，社會(huì)就可能出現(xiàn)動(dòng)蕩，就不能保持穩(wěn)定的政治局面，甚至失去政權(quán)的合法性。社會(huì)的不穩(wěn)定、社會(huì)秩序的混亂，首先是人的心態(tài)的失衡，歸根到底是人心的不穩(wěn)定。社會(huì)心態(tài)還是我們透視社會(huì)的窗口。當(dāng)前社會(huì)心態(tài)折射出不同社會(huì)群體、社會(huì)階層的訴求、心理和愿望，是反映個(gè)人與群體、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國家關(guān)系的一扇窗口。透過這扇窗口，執(zhí)政者可以觀察民情、了解民意、感受民怨、體恤民困，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的社會(huì)治理中及時(shí)把握社會(huì)心態(tài)風(fēng)向，使黨的方針政策在貫徹落實(shí)中及時(shí)得到信息反饋，以利于黨制定的方針政策更符合公眾的心愿。

（三）民生幸福需要健康陽光的社會(huì)心態(tài)。重視社會(huì)心態(tài)是以人為本原則的重要體現(xiàn)，也是保障民生的重要體現(xiàn)。關(guān)注民生，不能僅僅停留在物質(zhì)層面，也要延伸到精神層面，關(guān)心社會(huì)每個(gè)階層和群體的社會(huì)心態(tài)。重視社會(huì)心態(tài)就是將民生保障的領(lǐng)域從物質(zhì)層面延伸到精神層面，進(jìn)一步深化對(duì)民生內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。一般而言，一個(gè)人的心態(tài)決定其精神狀態(tài)和為人處世的態(tài)度。健康的心態(tài)能正確認(rèn)識(shí)自我、妥善處理人際關(guān)系、辯證看待成敗得失，能夠勇于面對(duì)困難挫折，始終保持積極向上、敬業(yè)樂業(yè)的精神狀態(tài)，工作效率的提高、個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可以提高個(gè)人幸福指數(shù)。消極負(fù)向的心態(tài)很容易使人迷失自我、誤解他人，不能正確面對(duì)成敗得失，凡事易喪失發(fā)展進(jìn)步的信心和動(dòng)力，從而使個(gè)人的幸福指數(shù)偏低。在社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、思想觀念多元化的情況下，個(gè)體的心態(tài)好了，一個(gè)良好的社會(huì)心態(tài)才能形成。從這個(gè)意義上說，保持健康向上的心態(tài)對(duì)于個(gè)人幸福和全面發(fā)展有著更加重要的意義。

（四）社會(huì)建設(shè)需要理性平和的社會(huì)心態(tài)。社會(huì)心態(tài)是社會(huì)最敏感的部分，公民社會(huì)心態(tài)與情緒的變化反映了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。改革開放30多年來，雖然我國經(jīng)濟(jì)以年均9%以上的速度持續(xù)增長，但同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)發(fā)展仍然滯后。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致一系列深層次矛盾日益凸顯，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度明顯加大，社會(huì)建設(shè)面臨新問題。經(jīng)濟(jì)體制變革引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和利益格局的調(diào)整使人們的思想觀念發(fā)生深刻變化，一些負(fù)面心態(tài)不時(shí)出現(xiàn)，有的還比較嚴(yán)重，在一定程度上影響了社會(huì)有序有效運(yùn)行。這種社會(huì)心態(tài)的偏差既折射出發(fā)展理念上的誤區(qū)，也反映出社會(huì)治理中存在的不足。無論是社會(huì)重大事件還是重大改革，始終都在公民的滿意度上得到表現(xiàn)。從這個(gè)意義上看，有效把握社會(huì)心態(tài)，從中發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題并著力加以解決，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的內(nèi)在要求和有效途徑。

二、當(dāng)前社會(huì)心態(tài)存在的問題

雖然當(dāng)前社會(huì)心態(tài)的主流是健康的，但也存在一些不容忽視的問題，應(yīng)引起我們的高度重視。

（一）焦慮成為現(xiàn)代人的一種生活常態(tài)。“在快速轉(zhuǎn)型的中國，幾乎所有的社會(huì)群體都對(duì)社會(huì)身份、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)預(yù)期缺乏一種安全感和確定感，因此中國可能正處在全民焦慮的時(shí)代?！盵3]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和競爭加劇，焦慮不再是“弱勢群體”的專利，逐漸成為一種普遍心態(tài)?！吨袊嗄陥?bào)》調(diào)查顯示：焦慮已經(jīng)成為現(xiàn)代人的一種生活常態(tài)——34%的受訪者經(jīng)常產(chǎn)生焦慮情緒，62.9%的人偶爾焦慮，從來沒有焦慮過的人只有0.8%。[4]心理學(xué)意義上的“焦慮”，指的是人的自我實(shí)現(xiàn)需要得不到滿足時(shí)產(chǎn)生不適且無法指出不適原因的一種典型癥狀。當(dāng)“焦慮”蔓延至全社會(huì)成為社會(huì)情緒時(shí)，就已超越心理學(xué)范疇而成為難以回避的社會(huì)問題。農(nóng)民為滯銷的農(nóng)產(chǎn)品焦慮，大學(xué)生為考研就業(yè)焦慮，家長為孩子讀書升學(xué)焦慮，企業(yè)老總為資金鏈短缺焦慮，普通市民為工資和銀行存款跑不過CPI焦慮，退休在家頤養(yǎng)天年的老人也可能為地板是否有毒、鍋灶是否符合標(biāo)準(zhǔn)、出外就餐是否遇到地溝油等等陷阱焦慮。食品、藥品安全事件、交通事故、自然災(zāi)害都加重了公眾的焦慮感。

（二）社會(huì)各階層滋生底層認(rèn)同心理。調(diào)查顯示：我國認(rèn)為自己屬于中層的不到40%，認(rèn)為自己屬于中下層、下層的占了將近55%，專家把這種現(xiàn)象概括為“階層認(rèn)同偏下”。[5]這樣的結(jié)果在世界范圍都很獨(dú)特。近60%的日本人認(rèn)為自己屬于中層，巴西和印度收入差距比我國大，但也有近60%的人認(rèn)為自己是中層。在我國，無論機(jī)關(guān)干部還是普通民眾，很多人對(duì)自己的現(xiàn)狀都不滿意。2007年一位記者為了寫《中國中產(chǎn)階級(jí)調(diào)查》采訪了50位他認(rèn)為屬于中產(chǎn)階層的人，但這些人都不認(rèn)同自己是中產(chǎn)階層，許多人甚至覺得自己屬于弱勢群體，包括一些國家公務(wù)員。現(xiàn)實(shí)生活中沒有人愿意成為“弱勢群體”，但物價(jià)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等造成的住房難、就醫(yī)難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等使人倍感弱勢?，F(xiàn)代化、市場化、城市化的推進(jìn)使人們時(shí)刻擔(dān)心自己成為社會(huì)的弱勢群體，弱勢心理在社會(huì)各階層滋生蔓延?，F(xiàn)實(shí)中過去被稱為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的企業(yè)工人如今地位一落千丈，過去被稱為“天之驕子”的大學(xué)生面臨就業(yè)難，社會(huì)逐漸形成一種共同認(rèn)同的底層群體心態(tài)。這種心態(tài)很容易形成明顯的傾向性并可能做出極端的行為決定。正如美國心理學(xué)家桑斯坦認(rèn)為的，當(dāng)人們身處由持相同觀點(diǎn)的人組成的群體當(dāng)中的時(shí)候，他們尤其可能會(huì)走極端。一些所謂“無直接利益沖突”的群體性事件往往就是由具有共同態(tài)度的人聚集形成極端化行為的結(jié)果。

（三）社會(huì)心態(tài)中不公平感增強(qiáng)。社會(huì)公平正義既是社會(huì)和諧的基本條件，也是培育健康社會(huì)心態(tài)的重要前提。社會(huì)公正則社會(huì)心態(tài)平和、心理平衡；社會(huì)不公則往往導(dǎo)致社會(huì)心態(tài)不順、心理失衡。當(dāng)前各階層各群體對(duì)社會(huì)公平的訴求普遍比較強(qiáng)烈，并在一定程度上影響了社會(huì)心態(tài)和社會(huì)情緒。由于長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和自然、歷史等客觀條件形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡以及社會(huì)的轉(zhuǎn)型等原因造成了這些年雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，但人們的不公平感卻增強(qiáng)了。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，最公平的是高考制度，其次是義務(wù)教育，最不公平的是城鄉(xiāng)之間的待遇。分配、機(jī)會(huì)、起點(diǎn)、參與和話語權(quán)等方面的不公降低了群體與群體之間的和諧度，使社會(huì)成員之間產(chǎn)生相對(duì)的社會(huì)剝奪感和不公平感。民眾對(duì)“富二代”、“官二代”的不滿表達(dá)的正是對(duì)于機(jī)會(huì)不平等、貧富差距過大的不滿。

（四）“群體性怨恨”在一定范圍內(nèi)存在。2010年最觸犯眾怒的一句話是“我爸是李剛”。這種現(xiàn)象反映了“官民沖突”和“貧富沖突”引發(fā)的一個(gè)突出的社會(huì)心態(tài)——“群體性怨恨”。有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)話題排在前兩位的分別是涉“官”、涉“腐”與涉“富”或貧富差距，這從側(cè)面反映了當(dāng)前社會(huì)中存在的“仇官”、“仇富”心理，這種“雙仇”的怨恨心理在網(wǎng)絡(luò)上似乎成了一種“主流民意”。改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的同時(shí)，收入分配差距也越拉越大；生活條件改善的同時(shí)，人們的心理感受卻越來越失衡。2000年我國基尼系數(shù)超0.4的國際警戒線，2009年接近0.5，逼近社會(huì)容忍度的臨界點(diǎn)。巨大的收入差距使相當(dāng)一部分人心理失衡，產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感、挫敗感，進(jìn)而產(chǎn)生仇富心理、怨恨心理、攻擊心理乃至破壞心理。

三、應(yīng)對(duì)社會(huì)心態(tài)問題的思路

一個(gè)成熟、文明的社會(huì)應(yīng)該有良好的社會(huì)心態(tài)。處于改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的中國，既面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨矛盾凸顯期。在這種形勢下，必須積極培育健康的社會(huì)心態(tài)。

（一）黨和政府應(yīng)承擔(dān)破解社會(huì)焦慮的責(zé)任。焦慮不僅僅是困擾個(gè)人的心理問題，也是一種“社會(huì)病”，它不僅關(guān)乎個(gè)人與家庭的幸福，更關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。一直以來，我們黨十分重視培育健康社會(huì)心態(tài)?！蛾P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》等重要文件反映了我們黨科學(xué)認(rèn)識(shí)和積極培育健康社會(huì)心態(tài)的理論探索。要培育良好的社會(huì)心態(tài)，必須把解決心態(tài)問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，關(guān)注民生問題，加快解決就業(yè)、醫(yī)療、教育、收入分配、社會(huì)保障等問題。監(jiān)測民眾的心態(tài)，建立科學(xué)有效的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，以社會(huì)心態(tài)的波動(dòng)規(guī)律作為宏觀決策的依據(jù)，制定政策時(shí)充分考慮政策的科學(xué)性、連續(xù)性和社會(huì)影響，減少因政策的不連續(xù)性、不穩(wěn)定性等因素導(dǎo)致的公眾對(duì)未來的不確定感，減少對(duì)個(gè)體造成的刺激和重大挑戰(zhàn)。構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)保障體系，創(chuàng)造和諧、公平、正義的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)建立社會(huì)情緒的疏導(dǎo)機(jī)制是政府消解社會(huì)焦慮的努力方向。

（二）創(chuàng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，消解社會(huì)心態(tài)中的不公平感。一個(gè)心態(tài)良好的社會(huì)必定是崇尚公平正義的民主法治社會(huì)?！肮秸x比太陽還要有光輝”，公平正義是培育社會(huì)心態(tài)的陽光。這就要求我們首先要不斷完善利益分配機(jī)制，完善稅收機(jī)制，逐步建立包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平在內(nèi)的社會(huì)公平保障體系，創(chuàng)造公平發(fā)展的空間和平臺(tái)，讓社會(huì)成員能夠平等地參與社會(huì)競爭，遏制造成貧富差距過大的城鄉(xiāng)差距。要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中調(diào)整結(jié)構(gòu)：一是均等的教育，要讓所有人上得起學(xué)，都能得到平等的教育，避免收入差距在代際之間傳承；二是營造公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改革和清理工商注冊(cè)登記、稅費(fèi)征繳、年檢管理和政府管理審批制度以及創(chuàng)造公平的貸款渠道，充分?jǐn)U大就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道，保證有勞動(dòng)能力的人勞有所得，使個(gè)體價(jià)值得到尊重。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)民主政治和法治建設(shè)的有序參與，依法保障社會(huì)各階層尤其是弱勢群體的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)司法公正，促使社會(huì)矛盾與利益糾紛能夠在法治的框架下公正解決，違法必究，嚴(yán)禁“法外施恩”、“下不為例”。讓“潛規(guī)則”沒有市場，為培育健康的社會(huì)心態(tài)營造一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境，逐步消解社會(huì)心態(tài)中的不公平感。

（三）提高基本公共服務(wù)均等化水平，消解社會(huì)底層認(rèn)同心理。在居民收入水平和基本公共服務(wù)需求不斷增長的情況下，要改變基本公共服務(wù)總體供給嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、與GDP增長幅度不同步、不均衡的狀況；要加大政府財(cái)政投入，盡快縮小基本公共服務(wù)供給與人們?nèi)找嬖鲩L的需求之間的差距，盡量降低公眾的不滿。允許社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的多元化投入，改變基本公共基礎(chǔ)設(shè)施提供不足、資源緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題；改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制和城市偏向型公共服務(wù)供給制度造成的城鄉(xiāng)間教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給不均的狀況，改變城鄉(xiāng)異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)程度不高的狀況，積極為他們提供如積分入戶、子女入學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療保障、法律援助等方面的政策支持，主動(dòng)吸納他們參與社會(huì)服務(wù)管理，保證他們享有平等的國民待遇，增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感；建立和完善公平、合理的分配體制和激勵(lì)機(jī)制，提高民眾收入，縮小貧富差距，不斷擴(kuò)大社會(huì)中產(chǎn)階層比例，為公眾提供平等的向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，避免貧富差距、地位差別帶來的階層分化和固化，促使階層融合，以階層合理流動(dòng)來消解社會(huì)底層認(rèn)同的社會(huì)情緒和社會(huì)心理。

（四）暢通利益訴求渠道，消解“群體性怨恨”情緒。利益訴求渠道的不暢往往是惡化社會(huì)心態(tài)的導(dǎo)火源，沒有完善的民意訴求渠道就會(huì)使矛盾積聚進(jìn)而發(fā)生一些極端事件，影響社會(huì)的安定和諧。必須在注意整體社會(huì)心態(tài)變化的同時(shí)，特別注意那些利益曲線下降群體的心態(tài)變化，善于疏通利益訴求渠道。要繼續(xù)完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度這一民意訴求表達(dá)的主渠道；繼續(xù)完善信訪這一弱勢群體維權(quán)的有效制度，從源頭疏通社會(huì)情緒；充分發(fā)揮社會(huì)組織在民眾利益訴求表達(dá)中的作用；繼續(xù)完善科學(xué)決策和各種民意訴求渠道的制度保障：包括建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，人民團(tuán)體參與政治生活制度，基層群眾自治機(jī)制，廠務(wù)公開和企事業(yè)單位民主管理制度。嘗試運(yùn)用新的組織架構(gòu)如成立社會(huì)工作委員會(huì)、群眾工作部等形式拓寬民意訴求渠道；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)疏通渠道，善用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)設(shè)“網(wǎng)上信訪大廳”拓寬訴求渠道；開設(shè)官方“微博”推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政制度；完善民意訴求機(jī)制保障，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，以利益訴求表達(dá)渠道的暢通來消解“群體性怨恨”的情緒。

（五）建立有效的社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中建立心理疏導(dǎo)機(jī)制，對(duì)有心理障礙的患者實(shí)施個(gè)別或團(tuán)體的心理咨詢與治療。在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等設(shè)立心理咨詢部門，讓弱勢群體的不滿情緒得以發(fā)泄，減輕心理壓力；建立貧困群體的心理檔案，提供切實(shí)的幫助，使他們逐步擺脫不良心理。同時(shí)，對(duì)心態(tài)失衡較嚴(yán)重的人要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，對(duì)他們進(jìn)行文化和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其社會(huì)競爭能力和社會(huì)生存能力，培養(yǎng)他們克服因經(jīng)濟(jì)困難而產(chǎn)生的自卑、認(rèn)命心理，培育其自信、自強(qiáng)、自立的積極心態(tài)，促使他們改善心理健康狀況。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量如社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、非盈利部門和志愿者在社會(huì)心態(tài)救助方面的作用，充分整合利用社會(huì)資源，構(gòu)建全民共同參與的、優(yōu)化社會(huì)心態(tài)的綜合援助網(wǎng)絡(luò)，大力援助弱勢群體。

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