郭瑞霞

（華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

中國共產(chǎn)黨黨代會(huì)常任制的發(fā)展取向

郭瑞霞

（華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

黨的代表大會(huì)常任制，作為新時(shí)期中國共產(chǎn)黨試點(diǎn)推行的一項(xiàng)重要制度，對(duì)于推行黨內(nèi)民主，真正實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主，帶動(dòng)人民民主建設(shè)，推動(dòng)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革具有重要的帶動(dòng)和示范作用。從黨的代表大會(huì)常任制的組成要素、理論依據(jù)等方面論證其實(shí)施的可行性和價(jià)值，并著重從中國共產(chǎn)黨內(nèi)權(quán)力配置和運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)，分析黨的代表大會(huì)常任制在我國試點(diǎn)遇到的困難。

黨代會(huì)常任制；黨代表常任制；黨代會(huì)年會(huì)制；理順關(guān)系

一、黨代會(huì)常任制——對(duì)黨代會(huì)年會(huì)制的繼承和發(fā)展

從無產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐來看，黨代會(huì)年會(huì)制比黨代會(huì)常任制的歷史更為久遠(yuǎn)，是后者重要的思想來源和組成部分之一。無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思和恩格斯是黨代會(huì)年會(huì)制的創(chuàng)始人。他們在共產(chǎn)主義同盟創(chuàng)立的過程中，不僅給予理論上的幫助，而且提供了組織制度上的支持。1847年6月，馬克思在共產(chǎn)主義者同盟的成立大會(huì)上強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)力中心是黨的代表大會(huì)，而不是由它產(chǎn)生的中央委員會(huì)，黨的各級(jí)委員會(huì)必須由黨員民主選舉產(chǎn)生，并且在監(jiān)督的基礎(chǔ)上可以隨時(shí)罷免。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，馬克思明確提出：“代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)”“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”“中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會(huì)報(bào)告工作”[1]。

為保證全盟代表大會(huì)的最高權(quán)威，馬克思、恩格斯進(jìn)一步提出全盟代表大會(huì)年會(huì)制，用一年一次會(huì)議的方式來討論同盟的重大問題，避免其權(quán)力被其他黨內(nèi)機(jī)構(gòu)代替?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》第三十三條明確規(guī)定：“代表大會(huì)于每年8月舉行。遇緊急狀況，中央得召集非常代表大會(huì)。”年會(huì)制的提出對(duì)于保證共產(chǎn)主義同盟代表大會(huì)的最高權(quán)威具有重要意義。

黨的代表大會(huì)年會(huì)制思想由馬克思和恩格斯提出，經(jīng)列寧發(fā)展，在俄國社會(huì)民主工黨內(nèi)扎了根。俄國社會(huì)民主工黨三大確定了黨的代表大會(huì)年會(huì)制，并在黨章第二條加以明確的規(guī)定?！包h的最高機(jī)關(guān)是黨的代表大會(huì)。代表大會(huì)由黨中央委員會(huì)召開，每年一次?！盵2]蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟建立之后，連續(xù)召開了黨的七大至十二大六次黨的代表大會(huì)年會(huì)，并在此過程中探索提出對(duì)于年會(huì)制、黨內(nèi)民主和年會(huì)制基礎(chǔ)上的黨代會(huì)更好地發(fā)揮作用的建設(shè)性意見。列寧曾提出，在黨代會(huì)上，要善于指出黨的工作中存在的問題，而不能只是一味的歌功頌德；提倡黨代會(huì)上的爭論，允許對(duì)于同一問題提出意見相左的副本；進(jìn)而在1922年創(chuàng)造性地提出黨代表會(huì)議年會(huì)制，以彌補(bǔ)兩次代表大會(huì)之間所產(chǎn)生的權(quán)力真空，并限制中央委員會(huì)的權(quán)力集中趨勢。

雖然由于多方面的原因，共產(chǎn)主義同盟和蘇聯(lián)的黨代會(huì)年會(huì)制最終流產(chǎn)，但是其理論和實(shí)踐對(duì)于第一國際和其他國家無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。中國共產(chǎn)黨在黨代會(huì)年會(huì)制的基礎(chǔ)上，于1956召開中共八大時(shí)創(chuàng)造性地提出黨的代表大會(huì)常任制。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，論證了黨代會(huì)常任制的思想。他指出，常任制條件下的黨代會(huì)，需實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表的常任制。黨的全國代表大會(huì)每屆任期五年，省一級(jí)層面的每屆任期三年，縣一級(jí)層面的每屆任期兩年。

此時(shí)中國共產(chǎn)黨提出的黨代會(huì)常任制相對(duì)于年會(huì)制已有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，最重要的表現(xiàn)即黨代表的常任和黨代表常任下的年會(huì)制。因?yàn)榘舜笳匍_時(shí)，中國共產(chǎn)黨已有黨員1 073萬，如此龐大的數(shù)目，必然要求一種更適應(yīng)我國國情的黨代會(huì)制度的創(chuàng)新。黨代會(huì)常任制，在保證黨代會(huì)每年召開，維護(hù)黨代會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威的同時(shí)，用黨代表的常任和任期規(guī)定，避免了每次黨代會(huì)會(huì)前黨代表的臨時(shí)選擇，降低了每年選舉黨代表是的成本，更重要的是，常任制保證了黨的重要政策和方針的連續(xù)性。

在后來的實(shí)踐中，只召開了八大二次會(huì)議，原定于1959年召開的八大三次會(huì)議沒有召開，并由于蘇共在布加勒斯特會(huì)議上對(duì)中國共產(chǎn)黨進(jìn)行攻擊，最終延遲了要在1960年召開的這次會(huì)議。此后，受黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤和“文化大革命”影響，黨代會(huì)常任制并沒有得到真正的實(shí)施。

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國家的政治生活逐漸步入正軌，發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)而帶動(dòng)人民民主成為黨和國家政治生活中的普遍呼聲。在此背景下，黨的十三大進(jìn)一步提出“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”[3]，從而為中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期實(shí)行黨代會(huì)常任制營造了寬松的政治環(huán)境。此后，從1988-2002年，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了第一輪黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，2002年黨的十六大以后，進(jìn)行第二輪新的試點(diǎn)。值得注意的是，在進(jìn)行試點(diǎn)的過程中，中國共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到，黨代表常任、黨代會(huì)年會(huì)雖然是黨代會(huì)常任制的重要內(nèi)容，但并不是全部內(nèi)容，此外，必須建立黨代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上理順黨代會(huì)、黨委、常委的關(guān)系，才能避免黨代會(huì)休會(huì)期間權(quán)力被黨委取代的尷尬局面。

黨代表的常任制、黨代會(huì)年會(huì)制和黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是黨代會(huì)常任制的主要內(nèi)容，依據(jù)它們可以把黨代會(huì)常任制定義為關(guān)于黨代會(huì)本身如何“常任”的一系列制度和程序，也就是在一屆黨代會(huì)任期內(nèi)，以常任的黨代表為組織細(xì)胞，以每年召開一次代表大會(huì)為組織形式，以設(shè)立黨代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)為組織載體，將制度化的“常態(tài)”運(yùn)作機(jī)制貫穿一屆黨代會(huì)始終，保證黨代會(huì)始終成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)的制度模式和運(yùn)作模式[4]。

二、實(shí)施黨代會(huì)常任制的理論基礎(chǔ)和意義

1. 理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)借鑒

我國實(shí)施黨代會(huì)常任制，不僅是對(duì)無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯、列寧黨代會(huì)年會(huì)制思想的繼承和發(fā)展，也是在借鑒我國人民代表大會(huì)制度的有益成果基礎(chǔ)上形成的。1958年，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，談到修改八大黨章時(shí)提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會(huì)，有黨的國會(huì)，黨的國會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可。是不是可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任。這還沒有寫到黨章草案上去，提出來請(qǐng)大家考慮，看是否可以。”[5]

此外，代議民主也是黨的代表大會(huì)常任制的重要理論來源。在一個(gè)國家范圍內(nèi)，由于領(lǐng)土廣闊、人口眾多等因素的影響，直接民主無法實(shí)施，因此代議民主成為公民參與政治生活的重要方面。密爾在《代議制政府》中指出：“顯然能夠充分滿足社會(huì)所有要求的唯一政府是全體人民參加的政府；……但是既然在面積和人口超過一個(gè)小市鎮(zhèn)的社會(huì)里，除去公共事務(wù)的某些次要部分外，所有的人參加公共事務(wù)是不可能的，從而就可以得出結(jié)論說，一個(gè)完善的政府理想類型一定是代議制政府了?！盵6]黨和國家一樣，中國共產(chǎn)黨作為有幾千萬黨員的大黨，只有采取黨代會(huì)制度才能更有效地維護(hù)廣大黨員的利益。而作為保障黨代會(huì)制度權(quán)力運(yùn)行的黨代會(huì)常任制，與代議制的某些價(jià)值亦契合。比如，黨代會(huì)常任制條件下的黨代表常任制，與西方代議制體制下議員在一屆任期內(nèi)的常任在實(shí)質(zhì)上是一致的；黨代會(huì)常任制條件下的黨代會(huì)年會(huì)制，與西方代議制體制下的定期開會(huì)制度相似；而黨的代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，也可以從西方代議制中吸取一定的成果借鑒。

2. 實(shí)施黨的代表大會(huì)常任制的意義

黨代會(huì)常任制的實(shí)施，有利于克服黨代會(huì)非常任制下的諸多弊端。黨代會(huì)常任制下的年會(huì)制，有利于提升黨代會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，五年一屆的規(guī)定，有利于黨的重大方針政策的持續(xù)性；黨代會(huì)常任制下的黨代表常任制，不僅節(jié)約了非常任制下每次黨代會(huì)召開前臨時(shí)選舉黨代表的成本，提高了會(huì)議效率，重要的是，為黨代表提供了一種持續(xù)發(fā)揮作用的保障機(jī)制，使黨代表在一屆任期內(nèi)可以持續(xù)、合法的行使選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、視察調(diào)研權(quán)、提案權(quán)與意見建議權(quán)，更好地聯(lián)系黨員；黨代會(huì)常任制下，要求理順黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系，理順黨代會(huì)、黨委、紀(jì)委的關(guān)系，這不僅是糾正黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行錯(cuò)位的前提，更是黨代會(huì)常任制自身功能正常發(fā)揮的保障。

黨代會(huì)常任制，是發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)而帶動(dòng)人民民主和我國政治體制改革的突破口。黨的十六大提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨代會(huì)常任制下，黨代表的競選產(chǎn)生和代表領(lǐng)域的全方位化，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主具有重要的作用；黨代會(huì)常任制下，要求理順黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系，明確全委會(huì)和常委會(huì)的權(quán)力來源是黨代會(huì)，從而限制常委會(huì)在小范圍內(nèi)決策的權(quán)力，有利于保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，黨的自身建設(shè)和黨內(nèi)民主的發(fā)展對(duì)于人民民主具有重大的帶動(dòng)作用，而人民民主的建設(shè)是我國民主政治發(fā)展的根本點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，只有首先完備自身的建設(shè)，才能應(yīng)對(duì)我國面臨的政治體制改革。黨的代表大會(huì)常任制，有利于消除黨內(nèi)過分集中的政治體制弊端，以黨內(nèi)關(guān)系的變化逐步帶動(dòng)其它改革，避免直接觸及黨政關(guān)系、政黨與社會(huì)的關(guān)系、國家與社會(huì)的關(guān)系可能帶來的不穩(wěn)定因素，改革的風(fēng)險(xiǎn)小，成本低。

黨代會(huì)常任制，有利于增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性?！罢魏戏ㄐ允且环N特性，這種特性不僅來自正式的法律或命令，而更主要的是來自根據(jù)有關(guān)價(jià)值體系所判定的、由社會(huì)成員給予積極的社會(huì)支持與認(rèn)可的政治統(tǒng)治的可能性或正當(dāng)性?！推浔举|(zhì)而言，政治統(tǒng)治的合法性就是社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治的承認(rèn)，就是社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可?！盵7]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾取得新民主主義革命的勝利，建設(shè)社會(huì)主義新中國，是其執(zhí)政合法性的根本來源，但是這種歷史形成的執(zhí)政合法性，并不能隨著時(shí)間的延續(xù)而自然延續(xù)，中國共產(chǎn)黨只有在不斷的民主政治建設(shè)的過程中，不斷完善自身建設(shè)，不斷推進(jìn)政治體制改革，不斷推進(jìn)政治民主化，才能爭得廣大人民群眾對(duì)于其執(zhí)政合法性的認(rèn)可。在世界民主政治的大潮中，政黨執(zhí)政的合法性歸根到底從民主政治中獲得。

黨代會(huì)常任制，有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的十六大強(qiáng)調(diào)了黨的歷史地位的深刻變化：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！迸c黨的歷史地位的變化相適應(yīng)，黨所面臨的考驗(yàn)也發(fā)生了變化，突出的表現(xiàn)為黨面臨著“如何提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，如何提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”的全新考驗(yàn)。眾所周知，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治方面的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨通過法德并治和無私工作取得人民群眾的信賴和擁護(hù)。黨代會(huì)常任制作為發(fā)展黨內(nèi)民主的重要制度，對(duì)于黨的自身建設(shè)具有重要作用，而且其帶動(dòng)作用更是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的重要方面。黨代會(huì)常任制條件下強(qiáng)調(diào)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的競選、述職、以及黨員群眾對(duì)他們的監(jiān)督，有利于選撥高素質(zhì)的代表人才和領(lǐng)導(dǎo)人才，有利于黨的執(zhí)政水平的提高。

三、黨代會(huì)常任制條件下黨內(nèi)權(quán)力的配置和運(yùn)作

從黨代會(huì)常任制的定義可以看出，黨代表的常任制、黨代會(huì)的年會(huì)制和黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是黨代會(huì)常任制的三個(gè)主要內(nèi)容。黨代表作為黨代會(huì)常任制的組織細(xì)胞，黨代會(huì)年會(huì)制作為組織形式，黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)作為組織載體，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推進(jìn)黨代會(huì)常任制的健全發(fā)展。有關(guān)黨代表常任制和黨代會(huì)年會(huì)制的試點(diǎn)建議已經(jīng)很多，但是有關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置的討論卻始終沒什么建設(shè)性的意見，終其原因是黨內(nèi)權(quán)力配置不合理和運(yùn)行不正常。只有真正理順了黨內(nèi)權(quán)力的配置和運(yùn)行機(jī)制，才能為常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置提供有利的環(huán)境，黨代表常任制和黨代會(huì)年會(huì)制的作用也才能真正發(fā)揮。

1. 理順黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系

從理論和邏輯關(guān)系來看，黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)之間存在基于選舉基礎(chǔ)上的嚴(yán)密的權(quán)力授予關(guān)系。黨代會(huì)選舉產(chǎn)生黨委全委會(huì)，黨委全委會(huì)選舉產(chǎn)生黨委常委會(huì)，而且三者是依次授權(quán)的，這種權(quán)力授受關(guān)系決定了它們之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這也是它們之間權(quán)力運(yùn)行的“應(yīng)然狀態(tài)”。但是，在實(shí)際的運(yùn)行中，由于黨代會(huì)非常任制的運(yùn)行機(jī)制，黨代會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，通常五年召開一次會(huì)議，會(huì)議結(jié)束后便失去了發(fā)揮作用的機(jī)制，而黨在日常生活中又有許多事務(wù)需要處理，這樣就把許多權(quán)力推到全委會(huì)和常委會(huì)那里，而全委會(huì)每年只召開一到兩次會(huì)議，常委會(huì)便在黨代會(huì)和全委會(huì)閉會(huì)期間行使黨的權(quán)力，負(fù)責(zé)黨的日常工作，保證黨的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣，黨的權(quán)力便集中于黨委常委會(huì)，常委會(huì)也在發(fā)展過程中成為名副其實(shí)的黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。黨的許多事務(wù)只是集中于常委會(huì)解決，或者即使拿到黨代會(huì)上來表決也是在常委會(huì)決定的基礎(chǔ)上走過場，形成了一種權(quán)力“倒運(yùn)行”的怪現(xiàn)象。

因此，必須理順這三者的權(quán)力授受關(guān)系，合理劃分職權(quán)才能保證黨代會(huì)的最高權(quán)威。具體措施有：實(shí)施黨代會(huì)年會(huì)制，保證黨代會(huì)一年召開一次會(huì)議，確保屆首會(huì)議確定的黨的大政方針的貫徹和解決屆中出現(xiàn)的臨時(shí)性事件的，維護(hù)其最高權(quán)威，全委會(huì)要向黨代會(huì)做定期報(bào)告；適當(dāng)提升全委會(huì)作用，增加開會(huì)次數(shù)，健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作的制度，實(shí)施全委會(huì)議題的雙向提出制度，在常委提出議題的基礎(chǔ)上，加入全委會(huì)委員聯(lián)名提出議題，打破常委會(huì)對(duì)于議題提出權(quán)的壟斷，完善全委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，真正做到民主與集中相結(jié)合，會(huì)前與會(huì)上相結(jié)合，書記與委員相結(jié)合；明確黨委常委所具有的是執(zhí)行權(quán)，即執(zhí)行黨代會(huì)和全委會(huì)決議的權(quán)利，而不是決策權(quán)，真正做到黨委常委會(huì)向黨委全委會(huì)負(fù)責(zé)，黨委全委會(huì)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)。

2. 理順黨代會(huì)、黨委、紀(jì)委的關(guān)系

目前，黨代會(huì)、黨委、紀(jì)委的關(guān)系存在一定的矛盾性。黨章中相關(guān)規(guī)定也存在矛盾。黨章第十九條規(guī)定，黨的全國代表大會(huì)的職權(quán)是：聽取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告，聽取和審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告，……選舉中央委員會(huì)，選舉中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。可見，三者之間存在一種明確的權(quán)力授受關(guān)系，黨的代表大會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)受其領(lǐng)導(dǎo)并處于同一權(quán)力層級(jí)。但是，另一方面，黨章第十條又規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的委員會(huì)。”這樣，就在黨內(nèi)設(shè)置了一種“二元”最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨章第四十三條又規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。”黨章中相關(guān)規(guī)定的矛盾性，使紀(jì)委在理論上失去了對(duì)黨委的監(jiān)督職能，形同虛設(shè)，導(dǎo)致在實(shí)際的運(yùn)作中黨委過度集權(quán)，紀(jì)委乃至黨代會(huì)權(quán)力虛化嚴(yán)重。

要理順黨代會(huì)、黨委、紀(jì)委的關(guān)系，必須堅(jiān)持把權(quán)力統(tǒng)一于黨代會(huì)，堅(jiān)持紀(jì)委與黨委的平等，堅(jiān)持權(quán)力的適當(dāng)分散，削弱黨委的過度集權(quán)趨勢。具體措施是：修改黨章中的矛盾條文，有關(guān)黨章中規(guī)定黨的“二元”最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的條文是中共九大做出的，以往的黨章都只是規(guī)定“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會(huì)”，為使權(quán)力統(tǒng)一于黨代會(huì)，應(yīng)恢復(fù)黨章中的有關(guān)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會(huì)的規(guī)定；進(jìn)行合理的黨內(nèi)分權(quán)，避免權(quán)力過分集中于黨委。必須明確三者的關(guān)系，黨代會(huì)的職權(quán)是決策，黨委的職權(quán)是執(zhí)行黨代會(huì)的決策，紀(jì)律檢查委員會(huì)的職權(quán)是監(jiān)督黨委的執(zhí)行效果，并向黨代會(huì)負(fù)責(zé)；改革紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制，提升其地位。目前紀(jì)委既要受黨代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，又要對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，還要對(duì)上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作。在新的黨章規(guī)定中，應(yīng)該明確紀(jì)委與黨委處于同一層級(jí)，紀(jì)委對(duì)黨委的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，二者共同向同級(jí)黨代會(huì)負(fù)責(zé)；上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委，應(yīng)該側(cè)重于業(yè)務(wù)性工作上的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，避免對(duì)下級(jí)紀(jì)委的組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)，避免上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨代會(huì)對(duì)于紀(jì)委工作的雙重掣肘；建立健全紀(jì)委的相關(guān)工作制度，以提高紀(jì)委的地位，比如對(duì)于同級(jí)黨委的質(zhì)詢制度、臨時(shí)否決制度，列席同級(jí)黨委會(huì)議和當(dāng)與同級(jí)黨委產(chǎn)生分歧時(shí)的解決機(jī)制——將分歧問題提交黨代會(huì)予以解決。

因此，從黨代會(huì)常任制的歷史形成過程、理論來源和現(xiàn)實(shí)意義來看，在我國實(shí)行黨代會(huì)常任制是必然的趨勢。對(duì)于黨代會(huì)常任制試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的諸多問題，需要通過進(jìn)一步理順黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系，合理配置黨代會(huì)、黨委、紀(jì)委的權(quán)力，才能保證黨代表常任制的實(shí)施效果和黨代會(huì)年會(huì)制的運(yùn)行效率，保證黨代會(huì)真正發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用，從而為黨代會(huì)常任制下常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置提供一些思路和適當(dāng)?shù)沫h(huán)境。

[1]馬克思.馬克思恩格斯全集(第四卷)[M].北京:人民出版社,1958:574-575.

[2]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編[M].北京:求實(shí)出版社,1982:7.

[3]中央文獻(xiàn)研究室.新時(shí)期黨的建設(shè)文獻(xiàn)選編[M].北京:人民出版社,1991:370.

[4]張書林.黨的代表大會(huì)常任制研究[D].北京:中共中央黨校,2007:16.

[5]毛澤東文集(第七卷)[M].北京:人民出版社,1999:54.

[6]密爾.汪暄,譯.代議制政府[M].上海:商務(wù)印書館,1984: 55.

[7]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京大學(xué)出版社,1995:162-163.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：孫尚斌）

The Development of the Permanent System of the Chinese Communist Party’s Representative Congress

GUO Rui-xia
(College of Public Administration, Huaqiao University, Quanzhou 362021, China)

As an important pilot implementation system carrying out in the new period, the permanent system of the Chinese Communist Party′s representative congress plays an important role in the implement the democracy within the party, the realization of the master identity of the party members the drive in people′s democratic construction, and the promotion to the party and state leadership system reform. The difficulty of the permanent system’s pilot project is discussed from the perspectives of the allocation and operation of the permanent system meeting.

the permanent system of the Chinese Communist Party’s representative congress; the party permanent representative; the Chinese Communist Party′s annual meeting system; straightening out relations

D22

A

1009-9115(2012)06-0086-04

2012-04-14

郭瑞霞（1988-），女，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向?yàn)檎螌W(xué)基礎(chǔ)理論。