趙燕民

發(fā)揮全委會在選人用人工作中的作用

趙燕民

完善地方黨委全委會工作機制，充分發(fā)揮全委會在選人用人中的作用，涉及思想認識、領導體制、制度安排等多方面問題，需要審慎而積極地予以探索和推進。

一、充分發(fā)揮全委會在選人用人工作中作用的意義

一是有利于擴大干部工作民主。將全委會成員民主推薦提名制度引入干部任用初始提名程序，實現了由“少數人選人”、“選少數人”向“多數人選人”、“選多數人”的轉變，讓更多的人有機會，也讓選拔上的干部感覺到大家的信任，感覺到工作壓力。同時，推行全委會票決重要干部制度，比較有效地避免常委或委員在干部任用表決時察顏觀色，有時不敢真實地表達自己意見的情況。二是有利于提高選人用人的科學性。讓全委會成員直接參與到重要干部選拔任用中，有利于擴大選人用人視野，多渠道、全方位地識別干部，提高選人用人的準確度；有利于強化全委會成員在干部工作中的責任意識和參與意識；也有利于讓干部形成共識，使沒有提拔上去的干部服氣。三是有利于整治用人上的不正之風。實行全委會成員推薦提名、討論決定重要干部以及監(jiān)督評議干部選拔任用工作，使常委會特別是黨委主要領導的用人權受到合理制衡，有利于防止在干部問題上由少數人或個人說了算。

二、目前這項工作存在的主要問題

（一）全委會選拔任用干部工作制度不夠健全。一是在會議的召集上界定不明確。對哪些干部選拔任用要召開全委會、什么時候召開、什么人提議召開等問題，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，導致在實際操作中具有較大的隨意性。二是沒有從制度上保障全委會成員充分參與醞釀協商。在實際操作中，基于時間緊、協調難度大、以及保密原因的考慮，全委會成員參與干部選拔任用醞釀協商的面還很窄，醞釀也不夠充分。三是差額票決在表決制度規(guī)定上存在一定的缺陷?，F在使用的對正職擬任人選和推薦人選表決辦法規(guī)定：全委會表決時，以應到會委員超過半數同意為通過。這其實是基于等額票決的表決設計，實行差額票決時，如差額人選較多，或實力相當，出現差額人選得票都不過半的可能性非常大，這就影響了差額票決制度的推行和實際效果。有時甚至可能會出現黨委為了保證有差額人選得票過半，事先定調子、做工作，進行引導，這就違背了民主原則，降低了選人用人的公信度。四是委員質詢制度不夠健全，委員對選人用人有疑問或不滿意的，沒有明確提出詢問質詢的有效途徑和渠道。

（二）全委會選拔任用干部的有關工作環(huán)節(jié)還不夠完善。一是提名環(huán)節(jié)。一方面，全委會成員一般是在會前較短的時間內才得知參加干部推薦，同時由于時間等原因，向全委會成員介紹提名推薦參考人選又不充分，導致“臉熟”的人選得票較多，某些綜合崗位的干部平常與委員接觸較多的，得票也就相對較多，而基層的干部，委員相對沒那么熟，自然得票就少。另一方面，委員對擬推薦崗位及職責和任職資格條件不是很了解，在推薦時不能充分考慮崗位的匹配性，實現更加科學合理的推薦。二是討論表決環(huán)節(jié)。有的地方有規(guī)避全委會票決的傾向，主要是擔心全委會票決不好控制，且開會成本較高。另外，全委會討論不夠充分，即便會議安排了委員發(fā)表意見的環(huán)節(jié)，一些委員考慮到常委會都通過了，如果個人再發(fā)表不同意見，那就是沒與常委會保持一致。三是監(jiān)督評議環(huán)節(jié)。目前，各地都實行了“一報告兩評議”制度，但在報告的內容上往往是常委會報告什么聽什么，報告多少聽多少，全委會成員完全被動接受；有的地方報告沒有印發(fā)書面材料，有的雖有書面材料，但到會上才發(fā)；有的會中不組織討論，全委會成員缺乏發(fā)表意見的平臺；對年度新提拔的黨政主要領導干部進行民主測評，全委會成員對其履職情況不了解，很難給出一個準確的評價；評議的結果只規(guī)定向常委會通報，而沒有在制度上設計向全委會反饋的環(huán)節(jié)。

（三）全委會成員結構不夠合理，影響了全委會在干部選拔任用中作用的發(fā)揮。目前全委會成員來源比較單一，幾乎全部是下一級正職以上領導干部，基層黨員少，缺乏黨內專家學者，很難體現代表性、廣泛性。從全委會成員自身來看，還存在主體意識不強、主動性不強等問題，將全委會成員作為一種“政治榮譽”，不能以主人翁的身份行使權利、參與干部選拔任用。

三、如何發(fā)揮全委會在選人用人工作中的作用

（一）合理界定全委會在選人用人工作上的職責。要進一步發(fā)揮全委會在人事任免和干部監(jiān)督管理中的重要作用，把重要干部任用的提名權、表決權和監(jiān)督權交給全委會。當前，全委會的干部工作職責應主要體現在重要干部政策的出臺和重要干部人選的確定，具體來說，除了重要干部（黨委、政府職能部門和下一級地方黨政正職和重要崗位的副職）的推薦任免外，還應增加以下幾個方面的職責：一是重要干部工作政策的審議；二是換屆干部調整配備原則的確定；三是黨政正職后備人選的推薦選拔。增加以上三項職責，符合全委會對重大問題作出決策的職能要求，也有利于全委會成員掌握干部工作政策和有關干部人選情況，提高選人用人的科學性。

（二）完善全委會選人用人的各項工作制度。一是健全會議制度。明確全委會召開的時間和討論議題。如重要干部政策的出臺、換屆干部調整配備原則的確定、重要干部的推薦任免等，應召開全委會研究；黨委常委會、黨委書記或1/5以上委員聯名可提出全委會人事議題；原則上每季度至少應召開一次全委會。二是完善醞釀協商制度。提交全委會研究決定的干部人事議題，應先經過有關委員進行充分醞釀，其中涉及干部人事政策性的問題，應由所有委員進行醞釀；涉及具體干部的任免，應由黨委書記，副書記，分管組織、紀檢工作的常委，人大、政協主要負責人，擬任職位的分管領導以及擬任人選的分管領導進行醞釀。對于相對比較復雜的重大干部政策或問題，要征求有關專家的意見，確保黨委議事決策的科學性。三是修改完善表決制度。修改全委會投票表決重要干部任免事項的相關辦法，采取等額票決的，表決以應到會委員超過半數同意為通過；采取差額票決的，同意票多者為通過，得票多者同票時，應對同票的人選進行第二次表決。四是建立質詢制度。1/5以上委員聯名，可以向常委會提出干部選拔任用方面的質詢，并要求常委會作出解釋；在全委會討論干部人事議題中設置質詢環(huán)節(jié)，委員可以就討論的內容提出詢問或質詢，黨委或組織部門負責同志應如實作出說明和解釋。

（三）完善全委會在選人用人工作中發(fā)揮作用的方法和程序。在推薦提名環(huán)節(jié)，一是完善人選介紹方式，如提前印發(fā)人選的書面或視頻介紹材料，或組織人選進行述職或專題發(fā)言，讓全委會成員了解人選的情況；二是提供空缺崗位說明書，公布崗位任職資格條件，使提名推薦更具有針對性；三是及時公布提名推薦結果。在討論決定環(huán)節(jié)，一是原則上要采取全委會無記名投票表決的方式，對在全委會閉會期間急需任用的，應報上級組織人事部門同意，方可采取征求全委會成員意見后由常委會決定的方式，以防止有的地方規(guī)避全委會票決。二是建立有利于全委會成員充分行使職能的工作氛圍。三是加大人事任免事項的差額票決力度。在監(jiān)督評議環(huán)節(jié)，一是在“一報告兩評議”工作中，應提前印發(fā)黨委選人用人工作報告和評議對象有關履職材料，加深委員對所評議工作或評議對象的了解。二是評議結果應及時反饋，有關評議或對干部的測評結果，一般要當場進行反饋，如需要經過綜合分析再反饋的，一般也要有時間界限。三是在干部工作滿意度評議中，綜合評價滿意率達不到一定比例的，黨委要給予合理解釋，對反映比較集中的問題要進行整改。

（四）改革和完善全委會的產生方式和組成結構。進一步優(yōu)化全委會組成人員結構，改變全委會成員主要由領導組成，結構單一，代表性不夠廣泛的狀況，在保證各級領導干部占有一定比例的前提下，適當吸收一些基層干部代表、優(yōu)秀黨員和黨內專家參加，使全委會成員的結構更加科學合理。要改革和完善全委會組成人員選舉制度，在黨管干部的原則下，改革候選人提名辦法，黨委委員可分領導干部、基層和普通黨員代表、先模人物、黨內專家等多種類別進行差額選舉，加大全委會成員產生的競爭力度，擴大差額選舉的范圍和比例，試行某些類別黨委委員公推直選，規(guī)范選舉程序，充分發(fā)揮選舉的作用，避免和糾正以任命或變相任命、委派代替選舉的現象，確保全委會組成人員的素質和代表性。

（作者：深圳市寶安區(qū)委常委、組織部長）