曲魯平,王 健, 李宗浩

所謂體育強國是指以社會體育、學校體育為基礎，競技體育為先導的體育事業(yè)各個領域的總體發(fā)展水平在世界上處于一流和前列的國家[1]。我們知道，全運會是實現(xiàn)我國競技體育發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要杠桿，在檢驗運動技術水平、推動體育運動發(fā)展及吸引社會對體育事業(yè)的關注、加強政府對體育事業(yè)的投入等方面起著重要的作用。隨著全運會規(guī)模越來越大，規(guī)格越來越高，其競賽體制不完善、不正之風蔓延、興奮劑、經費消耗與收益矛盾等問題也日益顯現(xiàn)。毫無疑問，這些問題不僅制約了全運會的可持續(xù)發(fā)展，而且阻礙了我國由體育大國向體育強國邁進的步伐。完善全運會體制、促進全運會健康持續(xù)發(fā)展，不僅是我國現(xiàn)階段競技體育發(fā)展的要求，也是體育強國建設中的重要任務。那么，在建設體育強國的背景下，全運會應該如何發(fā)展？如何體現(xiàn)其“全”？如何為我國由體育大國向體育強國轉型服務？如何為全民健身服務？這些問題值得我們思考和解決。

為此，本文以體育強國為視角，試圖從全運戰(zhàn)略與奧運戰(zhàn)略良性互動，全運會為全民健身服務，以及全運會市場化、產業(yè)化等方面探討全運會的發(fā)展趨勢，旨在為全運會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展構建理論平臺，為我國競技體育的改革與完善提供必要的參考，從而加快我國從體育大國向體育強國邁進的步伐。

1 全運會的發(fā)展重在體現(xiàn)全運會的“全”

新中國成立以來，我國共成功舉辦了十一屆全運會。對全運會的未來，眾多學者觀點不一：部分學者認為全運會應該保留并對其進行改革[2，3，4]；部分學者認為全運會的宗旨偏離了舉辦初衷應該取消[5，6]。筆者認為，全運會全稱為“中華人民共和國全國運動會”，其含義可延伸至“全民運動會”，意思是全國參與、全民參與。顯然，全運會有其存在的歷史意義和現(xiàn)實價值，應該保留。但是我們必須清楚地認識到，我國目前正在由體育大國向體育強國邁進，在此背景下，我們就應該從體育強國的角度出發(fā)，重新審視全運會的改革和發(fā)展走向，并對其管理體制和運行機制等進行改革。

眾所周知，“體育強國”是要體現(xiàn)以競技體育和大眾體育為主的體育事業(yè)的整個結構的發(fā)展水平，以社會體育為基礎，競技體育為先導的體育事業(yè)發(fā)展各個領域的總體發(fā)展水平，在世界上處于一流和前列的國家[7]。由此，筆者認為，全運會首先必須為競技體育服務。我們知道，競技體育需要比賽來體現(xiàn)，全運會作為國內層次最高、規(guī)模最大，代表我國最高體育運動水平的運動會，擔負著檢驗運動成績、擴大我國對外影響、提高國際競技實力的重大歷史使命。同時，全運會也擔負著全民健身，提高人民體育鍛煉意識的重任。

首先，從全運會的舉辦而言，應體現(xiàn)其舉辦城市的多元化和分散化?？v觀十一屆全運會，除了第七屆全運會由北京承辦，四川、秦皇島協(xié)辦外，其他十屆均由一個城市來舉辦。這造成了一次全運會只有一個舉辦城市的群眾直接受益，其效益很難擴展到全國其他非主辦城市的。為了促進當?shù)亟洕幕陌l(fā)展，增強當?shù)厝嗣袢罕姷慕∩硪庾R，加速主辦城市的全民健身計劃的實施，筆者認為，全運會的組織形式應該由集中型向分散型轉變。全運會比賽可以由傳統(tǒng)的一個承辦城市轉向由多個城市來承辦，可采用第七屆全運會的舉辦方式，或者如第十一屆全運會山東省共設濟南、青島、煙臺等17個賽區(qū)的形式。這樣，既可以減少主承辦城市布局的比賽項目和經費支出，提高全運會承辦的質量，又可以調動更多省市的積極性，在不增加甚至減少全運會總投入的情況下，充分利用各省市現(xiàn)有的場地、器材和人才辦好每屆全運會。最重要的是，可以通過更多的省市參與承辦全運會，使更多的人民群眾關注和參與全運會，尤其應注意在政策上予以照顧和傾斜，使全運會的主辦和協(xié)辦權能夠擴大到邊遠地區(qū)，以促進我國體育的均衡發(fā)展。

其次，從全運會參賽的對象來看，每屆運動會基本上都限定于青年優(yōu)秀運動員，廣大青少年選手和普通群眾很難參與到這一體育競技盛會之中。由于缺少了其他層次的人群的參與，使全運會的項目太過單一化，缺少可觀賞性，這在一定程度上削弱了全運會在全國人民心目中的影響力。另一方面，由于全運會競賽規(guī)程規(guī)定，必須由各省市區(qū)、解放軍和十幾個行業(yè)體協(xié)代表團參賽，而達到參賽水平的俱樂部、高校、企業(yè)或個人沒有獨立的參賽資格，這無疑大大降低了會運會全民參與的程度。為此，建議全運會應吸引不同層次的人群參與比賽，可采用分別記分的辦法，讓更多的人參與比賽，以推動我國群眾體育和學校體育的發(fā)展。

第三，全運會的“全”應該體現(xiàn)建設體育強國的其他方面，包括體育科技、體育教育、體育文化、體育場地、體育產業(yè)等領域。

2 全運戰(zhàn)略應與奧運戰(zhàn)略良性互動

從奧運爭光計劃的角度來看，全運會50年的存在對我國競技體育的快速發(fā)展無疑起著不可低估的促進作用。1984年，我國正式提出“奧運戰(zhàn)略”，將全運會與奧運會關系明確定位于“國內練兵，一致對外”，國家和省市區(qū)的競技體育工作必須以奧運會上爭創(chuàng)佳績?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點，必須以奧運效益為基礎和導向”[8，9]。回顧全運會的發(fā)展歷程，第四屆全運會首次實現(xiàn)了四年舉辦一屆的競賽周期。每四年舉行一屆本身就是一個區(qū)間性的多年訓練過程，各省市圍繞全運會逐步形成了一整套培養(yǎng)競技體育人才的體系，包括競技體育人才的選拔、培養(yǎng)和輸送體制，加速了我國優(yōu)秀競技運動人才的培養(yǎng)。第五屆全運會競技項目依照奧運項目設置，首次將全運會與奧運會接軌，這屆運動會也是我國回歸奧運大家庭后在中國大陸第一次舉辦的大型綜合性體育賽事，大賽既檢驗了我國的體育實力，又促進了體育運動水平的提高，為1984年我國運動健兒在洛杉磯奧運會上取得優(yōu)異成績奠定了基礎。由此不難看出，全運會保證和協(xié)調了以奧運會項目為重點的奧運會戰(zhàn)略項目布局系統(tǒng)的形成與不斷完善，全運會中的奧運會項目數(shù)和獎牌數(shù)，促使各省市在準備全運會時也重點保證了奧運會項目的布局，保證了奧運會戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

勿容置疑，全運會在我國體育整體發(fā)展中的杠桿作用，促進了“奧運戰(zhàn)略”目標的實施和落實，促進了我國競技體育水平的提高，為我國在以奧運會為最高層次的國際體育大賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績立下了汗馬功勞[10]。但是我們應該認識到，全運會的競賽體制也不盡完善，比如全運會競賽體制和奧運戰(zhàn)略競賽體制并不十分匹配，部分競賽項目的規(guī)模、頻度、形式、辦法等難以同奧運接軌，甚至會產生沖突。全運會作為國內最重要的體育盛事，其舉辦、運行、管理等要符合時代特點，要提高地方發(fā)展競技體育的要求，更好地為競技體育服務，就必須對現(xiàn)有的競賽體制進行改革。

體育強國應該是眾多體育項目的共同發(fā)展，而不是僅僅在部分項目上顯示優(yōu)勢。全運會項目依據(jù)奧運會項目設置，對很多奧運項目金牌的獲得起到了重要的作用，但目前全運會比賽規(guī)模過大，比賽項目設置過多，同級別的比賽重復現(xiàn)象嚴重，造成了人力、物力、財力上的浪費。筆者認為，全運會應縮小規(guī)模，突出重點項目，以發(fā)揮好自身優(yōu)勢。對于足、籃、排、羽、乒等群眾基礎好，職業(yè)化程度高的項目，可采用職業(yè)聯(lián)賽的形式；對于那些群眾基礎差、參與程度低的奧運項目和中國優(yōu)勢項目，安排在運動會上比賽，如賽艇、擊劍、蹦床等。在此基礎上，處理好全運會與城運會、農運會、大運會等賽事之間的關系，避免同一水平上的重復比賽，達到比賽項目配置合理，層次清晰，實現(xiàn)資源和效益的協(xié)調發(fā)展?？傊?，全運會要在發(fā)展的基礎上追求質量，而不是單純地追求數(shù)量和規(guī)模，促進全運會的可持續(xù)發(fā)展。

目前，全運會的成績已成為各省市體育綜合實力展示的平臺，人們因此往往把勝負看得非常重要，甚至把全運會的勝負與領導的業(yè)績、升遷和參加者的獎勵、待遇等掛鉤，這種“金牌至上”的觀念無形之中助長了包括打假球、吹黑哨、服用興奮劑等各種不正之風的蔓延,這在很大程度上了影響了競技能力和比賽成績的提高，同時也影響了群眾對全運會本身的認可度。因此，應加大力度打擊“興奮劑”、“黑哨”等體育造假行為，對那些不顧法紀，違犯競賽規(guī)則的運動員和教練員應予以嚴懲，特別是對那些弄虛作假的個人和集體，應取消比賽資格，給予通報批評。另外，我們應在政策導向上強化奧運激勵機制，使奧運獎勵機制與全運獎勵機制有機結合。

全運會的獎勵計分辦法是將奧運會獎牌計入全運會，集體球類項目雙計牌計分，解放軍選手雙計牌、計分，交流協(xié)議運動員計牌計分雙方各半，三大球獎勵名次增至12名[11]。這種做法在政策出臺伊始對我國競技體育布局的調整與發(fā)展起到了一定的作用，但隨著時間的推移，各省市為了完成任務開始研究利用計分辦法的漏洞投機取巧，如在十運會上，東道主江蘇隊利用運動員交流政策與西部省市聯(lián)合招募運動員54人[12]。這些利用規(guī)則漏洞提高成績的辦法，導致不公平競爭盛行，后備人才缺乏，偏離了體育的本質，亦偏離了全運會舉辦的真正目的。因此，完善此制度，有效控制人才流動，健全運行機制，建立適合我國競技體育發(fā)展的人才交流制度是擺在我們面前急需解決的問題。我們知道，2010年5月在合肥舉辦的第四屆全國體育大會，取消了金牌設置，將獎勵面擴大到60%，這一突破性做法改變了“以成敗論英雄”的傳統(tǒng)體育觀，那么，全運會是否也可以采用這種形式呢？建議相關部門根據(jù)全運會自身的特點，與時俱進，科學改革，進一步促進奧運戰(zhàn)略與全運戰(zhàn)略的良性發(fā)展。

3 全運會應為全民健身服務，為建設體育強國提供體育人口保障

國家體育總局局長劉鵬指出: “從體育大國向體育強國邁進，我們就要以人為本，更加注重群眾體育事業(yè)的發(fā)展。”研究表明，雖然目前我國競技體育成績仍難與世界上的體育強國比肩，但與競技體育的“強勢”相比較 ,我國群眾體育的發(fā)展正成為建設體育強國目標的“短板”,亟待提高[13]?？v觀全運會的發(fā)展，建國初期，我國舉辦全運會是因為需要依靠輝煌的體育成績摘掉“東亞病夫”的帽子、增進人民健康，展現(xiàn)新中國的嶄新面貌。如今如何促進群眾體育的發(fā)展，如何提高廣大人民群眾體育意識，如何為全民健身服務也就成為建設體育強國提供體育人口保障的當務之急。

當前，雖然我國體育事業(yè)(特別是競技體育)已經取得了舉世矚目的輝煌成就，但就體育在促進我國人口發(fā)展方面的作用來看，我國與其他體育強國相比還存在著很大差距，我們所謂體育大國的地位是建立在中國是人口大國基礎上的。根據(jù) 2007 年公布的數(shù)據(jù),我國“經常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例為 28. 2 %(含在校學生),遠低于其他體育強國[14]。參加體育人數(shù)少的原因主要是群眾體育鍛煉意識淡薄和缺乏必要的體育健身場所等多重因素。而隨著價值觀的轉變，人們的體育觀也在不斷地發(fā)生變化。全運會作為中國最重要的賽事，已成為人們精神文化消費的重要內容，承擔著越來越重要的社會責任[15]。如何利用全運會的契機，提高全民健身的意識和熱情，也是我們應重點研究的課題。

每屆全運會，舉辦城市都要花費巨資建設體育場館等基礎設施，但全運會結束后，這些場館很少對廣大民眾開放，而是處于閑置狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，“江蘇省用于十運會場館建設的資金超過30億元人民幣，加上社會投資各地建設投入以及社會投資，全省體育場館總投資近100億元人民幣，超過了建國后前50年場館建設投入的總和”[16]；第十一屆山東全運會新建場館44個，改造85個，加上城市、交通建設，全省總投資接近2 000億元，相當于該省兩年地稅總和。毫無疑問，這些巨大的耗資，短期內無法產生較好的經濟效益，即耗資與收益之間存在嚴重的矛盾，特別是巨大的投資對廣大民眾而言，也沒有帶來直接的利益，無法滿足民眾的體育需求。

對此，筆者認為，全運會應該更多更好地以提供公共體育設施服務為重點，以改善全民健身基本條件為基礎，把人民群眾的體育需求融入全運會的運作理念，全面落實全民健身計劃。舉辦城市應該將耗費巨資建設的場館等設施用于全民健身，或者收取一定的費用，或者免費向廣大民眾開放，以提高民眾體育鍛煉的意識，在獲取經濟效益的同時獲取社會效益。同時，全運會應通過傳媒來擴大影響，尤其是電視媒體的宣傳，以達到互利雙贏，相互支持和相互促進。應充分調動傳媒的積極性，使其參與到全運會的宣傳與報道中來，實現(xiàn)雙方利潤的最大化。更重要的是，通過媒體宣傳，讓更多的民眾知道全運會、了解全運會和參與全運會，從而促進全民健身計劃的真正落實。

4 全運會應加強市場化、產業(yè)化程度，為建設體育強國提供經濟基礎

經濟是基礎，一切事物的發(fā)展都離不開經濟的制約，體育也一樣，體育的改革發(fā)展必須符合社會主義市場經濟發(fā)展的要求[17]。綜合性運動會是推進體育社會化，擴大經費來源，實現(xiàn)體育目標最有成效的手段[18]。在市場經濟條件下，單靠國家、政府撥款是無法解決由于市場經濟推行帶來的體育經費支出急劇增加的問題。要走出體育經費緊張的困境，我們只能尋求更多的政府外的資金投入。第六屆全運會的舉辦城市廣州就第一次引入了市場經濟運作方式，并嘗試把商業(yè)運作機制引進全運會。第八屆全運會采取了一系列新的措施，推進了體育的社會化，大大擴大了經費的來源，為全運會提供了豐厚的資金基礎。第九屆和第十屆全運會在此基礎上進一步拓展了資金的籌集渠道，第一次提出了等級贊助商和相關無形資產開發(fā)的概念，這標志著全運會市場開發(fā)已逐步地向縱深方向發(fā)展，已注意借鑒奧運會的市場開發(fā)模式，并且運用更多的市場開發(fā)手段[19]。體育經營項目只有多樣化、大眾化，才能充分挖掘體育項目的商業(yè)價值，贏得更大的市場空間和經濟效益[20]。

全運會要充分挖掘本地特色，加強體育項目的策劃和包裝，加強賽前和賽后旅游景點路線的開發(fā)和設計，通過增加體育表演，舉辦體育文化周等多種形式的活動，吸引更多的經營商進行投資。但是，目前企業(yè)對全運會的信心不足，很多企業(yè)甚至愿意花高價投資國外的一些體育賽事，如歐洲杯足球賽、美國NBA籃球賽、F1方程賽等，而不愿投資全運會，從而導致資金外流，這是很值得我們思索的問題。全運會應重視對企業(yè)的引導，借鑒奧運會產業(yè)化運作的經驗，整合優(yōu)勢資源，形成發(fā)展合力，要能應對來自不同文化、不同區(qū)域、不同行業(yè)的國家機構和企業(yè)的咨詢，做好信息反饋，保護好國內外企業(yè)參與全運會的積極性。應加強對企業(yè)贊助策劃和實施能力的培養(yǎng)和指導，為其提供更好的策劃服務，使全運會成為知名品牌的形象代表，促進銷售、支持公益事業(yè)的載體。要為企業(yè)提供更為具體多樣的創(chuàng)收回報，建立與企業(yè)進行信息交流的渠道和平臺，加強信息交流，維護長期、平等、互利的協(xié)作關系，從而達到互利雙贏的目的。

5 小結

建設體育強國，重中之重是發(fā)展我國的競技體育事業(yè)，全運會作為我國最高的體育賽事，對我國競技體育具有重要的推動作用。完善全運會體制，促進全運會健康持續(xù)發(fā)展，不僅是我國現(xiàn)階段競技體育發(fā)展的要求，也是體育強國建設中的重要任務。為了更好地服務于建設體育強國的歷史任務，必須對現(xiàn)階段我國全運會的發(fā)展體制進行系統(tǒng)研究，明確全運會的發(fā)展指向，同時，完成對管理體制和運行機制的改革和完善，進一步加快我國競技體育由體育大國向體育強國邁進的步伐。

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