李躍華，李習(xí)文（.寧夏考古研究所，銀川 75000；.寧夏社會(huì)科學(xué)院，銀川 7500）

1 重視政府新聞議程設(shè)置

“議程設(shè)置理論”是由美國(guó)傳播學(xué)學(xué)者馬克斯維爾·麥考姆斯和唐納德·肖提出并加以實(shí)證研究的。1972年，這兩位學(xué)者合作發(fā)布了題為《大眾傳播的議程設(shè)置功能》的論文，此文經(jīng)典的概括了議程設(shè)置功能理論假說(shuō)的核心內(nèi)容：大眾傳播對(duì)某些命題的著重強(qiáng)調(diào)與這些命題在受眾中受重視的程度構(gòu)成強(qiáng)烈的正比關(guān)系。[1]麥考姆斯后來(lái)進(jìn)一步指出：新聞媒介對(duì)形成公眾意見(jiàn)的焦點(diǎn)是假的影響就是大眾傳播的議程設(shè)置功能,[1]從而揭示了新聞議程設(shè)置的本質(zhì)——執(zhí)政者將其要向公眾說(shuō)明的、需要引起公眾關(guān)注的政策、公共信息，通過(guò)大眾媒體的議程設(shè)置功能，形成公共議程，進(jìn)而達(dá)到主導(dǎo)輿論、利于執(zhí)政的目的。而在號(hào)稱(chēng)“新聞自由”最為激烈的美國(guó)，政府對(duì)大眾媒體的“新聞設(shè)置”從來(lái)都是輿論的主角。

上述理論和現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，是否重視政府新聞議程設(shè)置，事關(guān)執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政手段和執(zhí)政能力，是現(xiàn)代政治面對(duì)的課題之一。對(duì)此，我國(guó)的決策層也做了明確的論述，《人民日?qǐng)?bào)》曾刊發(fā)題為《對(duì)媒體領(lǐng)導(dǎo)能力是黨的重要執(zhí)政能力》的文章。文章指出：“通過(guò)對(duì)媒體的有力領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)和規(guī)范精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成正確的輿論導(dǎo)向整合社會(huì)思想，保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，既是現(xiàn)代社會(huì)管理基本手段，也是我們黨鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要途徑”。[2]在實(shí)踐中，我國(guó)的黨政部門(mén)亦愈注重政府新聞議程設(shè)置，以提高駕馭輿論的能力。與此同時(shí)，我國(guó)的學(xué)術(shù)界也提出了“新聞執(zhí)政”的概念，并就我國(guó)的政府新聞議程設(shè)置原則、內(nèi)容及程序進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究與探索，提出了具有建設(shè)性意義的具體思考。[1]

2 重視政府與媒體互動(dòng)

保持經(jīng)常性的政府與媒體互動(dòng)，是現(xiàn)代社會(huì)各發(fā)達(dá)國(guó)家提高政府公信度和公共政策執(zhí)行效益的重要舉措，其經(jīng)驗(yàn)是：“要將政府新聞主動(dòng)喂給媒體，而不是讓媒體到政府去搜集”。

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，媒體作為黨和政府的“喉舌”，在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。但進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代以后，網(wǎng)絡(luò)媒體不再都是黨和政府的“喉舌”，而是“民間”色彩愈益加重。為適應(yīng)這一時(shí)代特征，各級(jí)政府開(kāi)始注重與網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)施平等互動(dòng)，以建立起良好的“官民關(guān)系”。如“47位書(shū)記省長(zhǎng)回應(yīng)網(wǎng)友留言，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政助推依法行政”、“政府官方微博成為與民眾溝通新平臺(tái)”、“中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)聯(lián)合推出的‘直通中南?！醒腩I(lǐng)導(dǎo)和中央機(jī)構(gòu)留言板”等等政府與媒體互動(dòng)平臺(tái)機(jī)制的建立，使得我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政正在走向常態(tài)化。

3 健全相關(guān)法治體系

健全與完善相關(guān)的法治體系，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)應(yīng)對(duì)與處置輿情危機(jī)必不可少的體制機(jī)制建設(shè)，尤其是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的法治體系建設(shè)，是凈化網(wǎng)絡(luò)空間，減少網(wǎng)絡(luò)情緒型負(fù)面輿論的有效保障。

在這方面，國(guó)外政府的做法給了我國(guó)很好的啟示，如美國(guó)參議院于1995年6月通過(guò)了《傳播凈化法案》，新加坡政府則規(guī)定，新加坡的3 家ISP（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商）和擁有網(wǎng)址的政黨、宗教團(tuán)體和個(gè)人都必須在新加坡廣播局注冊(cè)并接受其管理，其管理的內(nèi)容包括“可能引起對(duì)政府痛恨或輕視的內(nèi)容，或煽動(dòng)對(duì)政府不滿(mǎn)的內(nèi)容，以及危害公共安全和國(guó)防的內(nèi)容”等等。

此外，確立網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”制度亦是國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)之一?！鞍殃P(guān)人”概念是美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家、傳播學(xué)奠基人之一庫(kù)爾特·盧因提出的，他認(rèn)為信息的傳播網(wǎng)絡(luò)中遍布了“把關(guān)人”，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容才能進(jìn)入傳播渠道。在網(wǎng)絡(luò)廣闊平臺(tái)上的自由瀏覽信息和發(fā)表見(jiàn)解中，若傳播者能明確地建立把關(guān)人制度，就能在不良信息擴(kuò)散之前或傳播行為未造成嚴(yán)重后果前，予以約束。

我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的法治化管理，始于2000年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》以及在此框架上的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院新聞辦和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合頒布）。后來(lái)，國(guó)家新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部又聯(lián)合頒布了《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》（2002年），國(guó)務(wù)院新聞辦和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合頒布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（2005年）。一些地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的執(zhí)法性實(shí)施辦法，為健全“依法管理、科學(xué)管理、有效管理”的互聯(lián)網(wǎng)管理體系奠定了相應(yīng)的法治基礎(chǔ)。

4 強(qiáng)調(diào)危機(jī)處置的“先例原則”

“先例原則”是國(guó)外司法審判界常用的基本原則，對(duì)于處理雜亂紛呈的司法案件，具有很好的條理化、程序化、系統(tǒng)化效果。為此，在處置危機(jī)中，許多國(guó)家也十分重視運(yùn)用“先例原則”，并積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)，隨著處置地震、“非典”“禽流感”、水災(zāi)等一系列公共突發(fā)事件及其衍生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)教訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)的積累，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外相關(guān)“先例原則”的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，也正在逐步形成符合我國(guó)實(shí)際的運(yùn)用“先例原則”處置公共危機(jī)的制度與極致體系。如2005年國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)案的決定，并印發(fā)了4 大類(lèi)25 件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，80 件部門(mén)預(yù)案，與之相適應(yīng)的省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案亦相繼發(fā)布。2007年，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施，確立了危機(jī)處置的法律保障基礎(chǔ)，同時(shí)也為應(yīng)用“先例原則”處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)提供了法律依據(jù)。

5 完善技術(shù)支撐機(jī)制

美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局DARPA 于2002年提出了旨在利用計(jì)算機(jī)技術(shù)分析和處理網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)的社會(huì)輿情計(jì)劃。美國(guó)中央情報(bào)局于2005年成立了公開(kāi)信息中心，每天在全球各個(gè)網(wǎng)站、論壇的公開(kāi)信息中搜集各種各樣的軍事信息，并分析社會(huì)民眾對(duì)軍事領(lǐng)域相關(guān)重要事件所持的態(tài)度、看法與觀(guān)點(diǎn)。美國(guó)國(guó)土安全部從2006年開(kāi)始利用能概述新聞報(bào)道中公眾意見(jiàn)表達(dá)的軟件分析民眾意愿，把握社情民意的走向。

近年來(lái)，我國(guó)的一些輿情研究機(jī)構(gòu)也開(kāi)展了用計(jì)算機(jī)技術(shù)分析網(wǎng)絡(luò)輿情的嘗試，國(guó)家數(shù)字化學(xué)習(xí)工程技術(shù)研究中心和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心利用I-space（信息空間）模型針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào)，研究了不同指標(biāo)的量化方法，給出了相應(yīng)的計(jì)算公式，為更加客觀(guān)、全面、深入地分析輿情提供了科學(xué)依據(jù)。亦有一些部門(mén)利用政法網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)500 多個(gè)各類(lèi)站點(diǎn)和各大搜索引擎進(jìn)行多維度實(shí)時(shí)重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上涉及公、檢、法的論壇、博客進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的大事、要事進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)掌握輿情爆發(fā)點(diǎn)和事態(tài)，提高了辦公效率，為《政法網(wǎng)絡(luò)輿情》期刊撰稿提供實(shí)用、有效、強(qiáng)有力的素材保障。

6 形成信息發(fā)布制度

政府信息發(fā)布制度或新聞發(fā)言人制度，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有較長(zhǎng)的歷史了，其在政府與公眾的溝通與理解方面，發(fā)揮著愈益重要的作用。

在我國(guó)，隨著新聞發(fā)言人制度的健全與完善，也已基本形成了體系較為完備的信息發(fā)布制度，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度的逐漸健全，使得這一制度在“切實(shí)保障公民享有對(duì)政府的重要決策和重要事務(wù)的知情權(quán)，對(duì)國(guó)家管理和社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)，以及對(duì)政府工作的監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府與公眾相互理解、信任、諒解、支持與合作”[1]諸方面已顯現(xiàn)出了無(wú)可替代的作用。

[1]葉皓.政府新聞學(xué)——政府應(yīng)對(duì)媒體的新學(xué)問(wèn)[M].南京：江蘇人民出版社，2010.

[2]畢志倫.對(duì)媒體領(lǐng)導(dǎo)能力是黨的重要執(zhí)政能力[N].人民日?qǐng)?bào)，2005－01－08（15）.