劉勇敏 孫海雙 （河南科技大學(xué)圖書館 河南 洛陽(yáng) 471003）

1 引 言

本文的“政府”是指從中央到省、市的各級(jí)政府和各級(jí)教育、文化、科技、財(cái)政等部門以及高校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層?！案咝D書館社會(huì)化服務(wù)”實(shí)質(zhì)上是高校圖書館服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化，即基于信息資源共享的理念，把高校圖書館的信息資源作為一種社會(huì)資源來(lái)對(duì)待，將其使用社會(huì)化，進(jìn)而推動(dòng)政府通過(guò)對(duì)各系統(tǒng)、各領(lǐng)域信息資源的組織、利用和管理來(lái)提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)[1]。高校圖書館社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容既包含紙本文獻(xiàn)借閱、數(shù)字文獻(xiàn)查閱等基礎(chǔ)服務(wù)，也包含深層次的參考咨詢、技術(shù)支持、方案策劃、項(xiàng)目合作等智力輸出型服務(wù)。

從1985年楊春元先生和于鳴鏑先生提出高校圖書館應(yīng)面向社會(huì)開放到現(xiàn)在，關(guān)于高校圖書館向社會(huì)開放或?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)的話題不時(shí)出現(xiàn)在學(xué)術(shù)刊物上[2]。2002年，教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）規(guī)定：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開放”[3]，促進(jìn)了高校圖書館社會(huì)化服務(wù)的研究；2005年，《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》（以下簡(jiǎn)稱 《武漢宣言》）[4]將對(duì)這一話題的討論和研究進(jìn)一步推向高潮。

筆者于2011年8月10日選取CNKI中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)中的中國(guó)期刊全文庫(kù)、中國(guó)博士學(xué)位論文全文庫(kù)、中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文庫(kù)，采用跨庫(kù)高級(jí)檢索，以在題名項(xiàng)中分別檢索“高校（大學(xué)）圖書館+社會(huì)+開放（服務(wù)）”的檢索方式，4次檢索共得到相關(guān)論文427篇。從中可以看出，著者中有公共圖書館工作人員，也有圖書情報(bào)專業(yè)教學(xué)人員，還有高校圖書館工作人員（并且這部分人占絕大多數(shù)）。這說(shuō)明高校圖書館人為社會(huì)服務(wù)的熱情很高。大部分文章都提出，我國(guó)公共圖書館事業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡，而高校圖書館的文獻(xiàn)資源非常豐富且資源利用率低，因此，高校圖書館應(yīng)該面向社會(huì)開放，與公共圖書館一樣為社會(huì)公眾服務(wù)。

關(guān)于此話題的論文多偏重于理論研究，而對(duì)實(shí)際案例的分析較少，這源于現(xiàn)實(shí)中真正為社會(huì)服務(wù)的高校圖書館少之又少。阻礙高校圖書館社會(huì)化服務(wù)的因素很多，如高校圖書館只為本校教學(xué)科研服務(wù)的傳統(tǒng)觀念的束縛，高校教學(xué)科研服務(wù)管理體制的限制，館藏資源、人力資源緊缺，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施缺乏等。但筆者認(rèn)為，政府責(zé)任不到位才是主要因素。如果政府責(zé)任不到位，高校圖書館即使有再高的熱情，也難以做好社會(huì)化服務(wù)。

政府的責(zé)任在于，認(rèn)識(shí)上重視圖書館事業(yè)，行動(dòng)上加大對(duì)圖書館事業(yè)的財(cái)政投入，宏觀上提供法律制度體系，以促進(jìn)公共圖書館與高校圖書館均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)圖書館之間的資源共享，為高校圖書館社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2 政府應(yīng)重視圖書館事業(yè)并促進(jìn)公共圖書館與高校圖書館均衡發(fā)展

阻礙高校圖書館向社會(huì)全面開放的原因之一是，我國(guó)的圖書館事業(yè)發(fā)展極不平衡，從整體上看，公共圖書館相對(duì)于高校圖書館非常落后。國(guó)家圖書館常務(wù)副館長(zhǎng)詹福瑞指出：“公共圖書館的發(fā)展明顯滯后，嚴(yán)重制約了我國(guó)圖書館事業(yè)的和諧、有序發(fā)展。”[5]

圖書館事業(yè)均衡是指圖書館系統(tǒng)的各部分、各要素之間建立了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序的關(guān)系。國(guó)外高校圖書館普遍向公眾開放是基于公共圖書館事業(yè)的發(fā)展較好且國(guó)家人口少（無(wú)論是大眾讀者還是在校大學(xué)生都比我國(guó)少很多）的情況下實(shí)現(xiàn)的，而高校圖書館向社會(huì)讀者全面開放僅僅是對(duì)公共圖書館功能的補(bǔ)充。例如，美國(guó)是當(dāng)今世界上圖書館事業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，無(wú)論從圖書館的使用人數(shù)還是使用便利性來(lái)講，在全世界都處于領(lǐng)先地位，全國(guó)共有各級(jí)各類圖書館117 378家，其中公共圖書館有9 027家，從業(yè)人員達(dá)136 014人，以其總?cè)丝?.04億計(jì)算，平均3 368人擁有1家公共圖書館[6]。與美國(guó)相比，我國(guó)當(dāng)前的圖書館事業(yè)十分落后。2006年，我國(guó)有公共圖書館2 778家，從業(yè)人員51 311人[6]，以我國(guó)總?cè)丝?3億計(jì)算，平均將近46.8萬(wàn)人擁有1家公共圖書館。

在英、美、日等國(guó)家公共圖書館事業(yè)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)的情況下，其高校圖書館仍然向社會(huì)公眾開放。筆者認(rèn)為，恰恰是因?yàn)檫@些國(guó)家的公共圖書館發(fā)達(dá)，才為高校圖書館的社會(huì)化服務(wù)提供了良好的外部環(huán)境。高校圖書館和公共圖書館的服務(wù)功能、服務(wù)對(duì)象不同，投資和管理主體也不同。在當(dāng)前我國(guó)公共圖書館總量十分不足、總體服務(wù)質(zhì)量較為落后的條件下，如果我國(guó)的高校圖書館敞開大門面向全社會(huì)公眾開放，就相當(dāng)于把公共圖書館的職責(zé)賦加給了高校圖書館，將使高校圖書館不堪重負(fù)，必然會(huì)造成其借閱環(huán)境的混亂，影響高校師生的教學(xué)、科研秩序，同時(shí)也會(huì)在一定程度上延遲公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。由此可見，高校圖書館向社會(huì)公眾全面開放的前提應(yīng)該是公共圖書館事業(yè)具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展水平，能夠滿足普通市民的一般閱讀需求。我國(guó)公共圖書館基礎(chǔ)薄弱的根源在于國(guó)家的投入嚴(yán)重不足，因此，政府應(yīng)當(dāng)重視公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，增加財(cái)政支出，促進(jìn)圖書館事業(yè)系統(tǒng)化、均衡發(fā)展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，政府對(duì)公共圖書館事業(yè)的重視不能僅限于將圖書館當(dāng)作“城市標(biāo)志性建筑”、“文化裝飾品”甚至“形象工程”去打造，而應(yīng)該著眼于構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的比較完備的圖書館服務(wù)系統(tǒng)[7]，如國(guó)家圖書館常務(wù)副館長(zhǎng)詹福瑞所說(shuō)：“國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)多建小型的社區(qū)圖書館，小而分散的圖書館布局更能充分滿足老百姓的借閱需求?！盵5]

總之，促進(jìn)圖書館事業(yè)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校圖書館向社會(huì)全面開放，希望在政府，關(guān)鍵在政府，責(zé)任也在政府。當(dāng)我國(guó)公共圖書館發(fā)展到一定規(guī)模，能夠滿足普通市民的一般閱讀需求時(shí)，高校圖書館向社會(huì)全面開放就會(huì)成為順其自然的事情，屆時(shí)高校圖書館一定會(huì)敞開大門迎接四方來(lái)客。

3 政府應(yīng)承擔(dān)制度供給和政策支持責(zé)任

3.1 政府應(yīng)為圖書館事業(yè)發(fā)展承擔(dān)宏觀制度供給責(zé)任

圖書館制度在國(guó)家（宏觀）、行業(yè)（中觀）和機(jī)構(gòu)（微觀）3個(gè)層面上均有涉及。作為公益性文化事業(yè)的圖書館，其宏觀制度的供給主體是國(guó)家及其各級(jí)政府，中觀制度的供給主體一般是圖書館行業(yè)組織（如圖書館協(xié)會(huì)/學(xué)會(huì)），而微觀制度的供給主體則是各類圖書館自身[8]。

美國(guó)的圖書館事業(yè)在全世界處于領(lǐng)先地位，一方面得益于發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)的技術(shù)手段，另一方面得益于完備的圖書館制度體系。在美國(guó)的圖書館制度中，聯(lián)邦及州政府的法律法規(guī)就有100余種，還有相當(dāng)豐富的美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)規(guī)則。

我國(guó)圖書館事業(yè)微觀制度已相對(duì)完備，而宏觀制度和中觀制度卻嚴(yán)重缺位，包括圖書館立法缺位、職業(yè)權(quán)益保障制度缺位和職業(yè)準(zhǔn)入制度缺位等，這種種的缺位已經(jīng)成為制約我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸。從我國(guó)圖書館專門法律的立法情況看，統(tǒng)攝全國(guó)圖書館事業(yè)的國(guó)家立法——《中華人民共和國(guó)圖書館法》尚未頒布。從地方層面上看，除北京、深圳、內(nèi)蒙古、湖北4個(gè)地區(qū)制定有地方性圖書館法律，上海和河南兩地制定有地方政府圖書館管理規(guī)章之外，全國(guó)其他大部分省市尚未制定圖書館法律或規(guī)章[9]。立法缺位使得圖書館事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)缺乏法律依據(jù)，事業(yè)運(yùn)行缺乏硬性的、長(zhǎng)效的財(cái)政支撐，政府對(duì)圖書館事業(yè)的支持與管理缺乏綱領(lǐng)性規(guī)范，諸多有悖于事業(yè)發(fā)展要求的做法無(wú)法有效遏止。面對(duì)職業(yè)歧視，圖書館缺乏有力的職業(yè)權(quán)益保障制度。并且，由于缺乏職業(yè)準(zhǔn)入制度，不可能為專業(yè)教育和服務(wù)提供高素質(zhì)的人力資源。如果不改變政府制度供給缺位的現(xiàn)狀，我國(guó)圖書館事業(yè)將不可能形成長(zhǎng)足發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制[10]。

因此，法律和制度的缺位必然帶來(lái)職責(zé)和功能的缺位。政府及時(shí)、必要的制度供給是圖書館事業(yè)發(fā)展的體制保障。

3.2 高校圖書館社會(huì)化服務(wù)需要有關(guān)制度和地方政策支持

就高校圖書館社會(huì)化服務(wù)而言，國(guó)家及各地政府均沒(méi)有出臺(tái)具體政策，僅有教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》第21條規(guī)定，“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開放。面向社會(huì)的文獻(xiàn)信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，可根據(jù)材料和勞動(dòng)的消耗或服務(wù)成果的實(shí)際效益收取適當(dāng)費(fèi)用。”[3]即高校圖書館可根據(jù)各自的具體情況執(zhí)行，不具有約束力和法律效力。其具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，《規(guī)程》沒(méi)有明確規(guī)定高校圖書館一定要向社會(huì)開放，因此社會(huì)化信息服務(wù)其實(shí)是一項(xiàng)可做可不做的工作，是一種“額外服務(wù)”。據(jù)調(diào)查，絕大部分高校圖書館都沒(méi)有設(shè)置專門為社會(huì)用戶提供服務(wù)的崗位，如果要求館員在做好為本校教學(xué)、科研服務(wù)的同時(shí)，還要為社會(huì)用戶提供服務(wù)，無(wú)疑是增加了他們的工作量，自然不會(huì)受到擁護(hù)。通過(guò)法律制度明確高校圖書館社會(huì)化服務(wù)的工作職責(zé)，是做好高校圖書館社會(huì)化服務(wù)工作的重要保證。

第二，《規(guī)程》沒(méi)有明確規(guī)定哪些服務(wù)項(xiàng)目可以收費(fèi)、收多少及收入是否免稅。高校圖書館具體操作時(shí)無(wú)法可依，地方的工商、稅務(wù)部門一旦聞聽收費(fèi)，即到學(xué)校及圖書館問(wèn)責(zé)，擾亂學(xué)校的工作秩序。例如，高校圖書館電子閱覽室應(yīng)屬于綠色網(wǎng)吧，管理規(guī)范，利用大學(xué)生使用電子閱覽室的低峰時(shí)段或假期向社會(huì)開放，收取一定的設(shè)備維修費(fèi)，對(duì)此中學(xué)生家長(zhǎng)特別歡迎。但河南高校圖書館實(shí)行這項(xiàng)服務(wù)時(shí)常受到工商稅務(wù)部門的調(diào)查。由于河南省教育收費(fèi)項(xiàng)目中無(wú)此項(xiàng)內(nèi)容，高校圖書館只好停止了對(duì)外服務(wù)。因此，高校圖書館社會(huì)化服務(wù)需要得到當(dāng)?shù)卣闹匾?、理解和政策支持?/p>

高校圖書館社會(huì)化服務(wù)工作還需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的支持。例如，寧波大學(xué)圖書館轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，2009年開始嘗試實(shí)現(xiàn)從單一的教育功能向多功能發(fā)展，從被動(dòng)保障服務(wù)向主動(dòng)推廣服務(wù)發(fā)展，取得了較好的成績(jī)，但也遇到了一些問(wèn)題，例如，有償性服務(wù)問(wèn)題：學(xué)校在體制上沒(méi)有明確圖書館信息服務(wù)社會(huì)化的有償服務(wù)性，圖書館是非創(chuàng)收部門，館員的福利在校內(nèi)相對(duì)較低，致使其服務(wù)積極性不高；人事調(diào)配問(wèn)題：圖書館沒(méi)有人事自主權(quán)，不能根據(jù)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行相關(guān)的人事調(diào)整，對(duì)于業(yè)務(wù)亟需的人才無(wú)法安置，而現(xiàn)有的信息服務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)與專業(yè)背景單一，不能滿足用戶深入的個(gè)性化服務(wù)需求[11]。

此外，高校圖書館社會(huì)化服務(wù)工作也需要國(guó)家其他相關(guān)政策的支持。例如，受國(guó)家教育部本科教學(xué)評(píng)估政策所限，很多高校圖書館為了評(píng)估達(dá)標(biāo)，不敢對(duì)紙質(zhì)文獻(xiàn)進(jìn)行剔舊。如果能適當(dāng)調(diào)整評(píng)估政策，靈活、科學(xué)地考評(píng)紙質(zhì)文獻(xiàn)和電子文獻(xiàn)綜合滿足教學(xué)的能力，而不是硬性規(guī)定印刷型文獻(xiàn)資源的生均數(shù)量，那么高校圖書館就可以將無(wú)需保存或失去保存價(jià)值的過(guò)期報(bào)紙、期刊及利用率非常低的圖書低價(jià)或無(wú)償?shù)靥峁┙o需要的社會(huì)讀者使用。

以上事實(shí)說(shuō)明，需要改變觀念的不僅僅只是高校圖書館，也包括國(guó)家各級(jí)政府和高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門。事實(shí)上，沒(méi)有他們的政策支持與配合，僅憑圖書館自身是很難做好社會(huì)化服務(wù)工作的。同時(shí)，這也反映出圖書館立法缺位、制度缺位已成為高校圖書館社會(huì)化服務(wù)的障礙。

4 政府應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管和管理責(zé)任，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)圖書館資源共享。

除公共圖書館發(fā)展落后之外，本地區(qū)高校圖書館不能聯(lián)合對(duì)社會(huì)開放，各系統(tǒng)圖書館資源不能共享，是高校圖書館社會(huì)化服務(wù)的另一個(gè)主要阻礙。

（1）高校圖書館開展社會(huì)化服務(wù)工作需要區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)圖書館實(shí)現(xiàn)資源共享。開展高校圖書館社會(huì)化服務(wù)，單靠一個(gè)或幾個(gè)圖書館是不現(xiàn)實(shí)的，必須發(fā)揮區(qū)域內(nèi)所有高校圖書館的能力，形成雄厚的人力資源、文獻(xiàn)信息資源、設(shè)備資源和知識(shí)能力資源，才能做好此項(xiàng)工作[12]。此外，還必須與公共圖書館和其他信息機(jī)構(gòu)開展協(xié)作服務(wù)，通過(guò)建立區(qū)域圖書館聯(lián)盟，使區(qū)域內(nèi)的高校圖書館和公共圖書館在資源共建共享方面達(dá)成合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共建共享，從而讓區(qū)域內(nèi)的讀者通過(guò)資源共享系統(tǒng)平臺(tái)享受到公平的信息服務(wù)，這是高校圖書館開展社會(huì)化服務(wù)的有效途徑。例如，2009年天津高校圖書館聯(lián)盟與天津市圖書館等機(jī)構(gòu)開展資源共建共享，使天津市民能夠與在校大學(xué)生共享圖書資源[13]。

《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》[4]從高等學(xué)校圖書館的角度出發(fā)，向公共圖書館、科研系統(tǒng)圖書館及專業(yè)圖書館發(fā)出了加強(qiáng)合作、實(shí)現(xiàn)資源共享的強(qiáng)烈訊號(hào)，全社會(huì)不同系統(tǒng)圖書館間的合作勢(shì)在必行。

（2）各系統(tǒng)圖書館要實(shí)現(xiàn)資源共享需要政府發(fā)揮監(jiān)管和管理職能。就圖書館現(xiàn)行管理體制而言，各系統(tǒng)自成體系、各自為政，館際之間缺乏較好的聯(lián)絡(luò)與溝通，難以適應(yīng)社會(huì)化服務(wù)的管理要求。要實(shí)現(xiàn)多個(gè)圖書館跨系統(tǒng)的合作，僅靠一個(gè)或幾個(gè)高校圖書館的一腔熱情是難以辦到的，必須由其上級(jí)政府有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)解決，將資源共享、聯(lián)合服務(wù)納入其議事日程。作為公益性的文化事業(yè)，國(guó)家的高度重視、政府的積極干預(yù)和經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)各類型圖書館間的協(xié)作協(xié)調(diào)與資源共享是至關(guān)重要的。

（3）各級(jí)教育部門應(yīng)該從建設(shè)全民學(xué)習(xí)型社會(huì)的大局出發(fā)，認(rèn)識(shí)高校向社會(huì)開放教育資源的意義，重視高校圖書館對(duì)社會(huì)開放工作，積極承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)高校圖書館轉(zhuǎn)變觀念。北京市教委明確表示，作為教育行政部門，將在今后的工作中更加積極地推進(jìn)圖書館資源共享，促進(jìn)高校圖書館面向社會(huì)開放，啟動(dòng)北京地區(qū)高校圖書館評(píng)估工作，設(shè)立北京市高校圖書館科研和優(yōu)秀服務(wù)獎(jiǎng)，并努力拓寬高校圖書館與社會(huì)的聯(lián)系渠道[14]。

（4） 寧波市數(shù)字圖書館社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣[15]。2008年下半年以來(lái)，寧波市數(shù)字圖書館以跨系統(tǒng)的聯(lián)席會(huì)議形式組織協(xié)調(diào)區(qū)域數(shù)字圖書館建設(shè)，并向市域范圍內(nèi)的企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民提供信息服務(wù)，取得了顯著的成效。這一成效首先得益于跨若干個(gè)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)小組的建立。領(lǐng)導(dǎo)小組由寧波市教育局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、文廣局等政府部門領(lǐng)導(dǎo)組成，由市教育局牽頭，負(fù)責(zé)建設(shè)與服務(wù)項(xiàng)目的決策管理，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字圖書館項(xiàng)目建設(shè)與服務(wù)，確定資金使用分配原則及其他重大事項(xiàng)。其次得益于公共財(cái)政支持。寧波市財(cái)政局撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)程，激勵(lì)成員單位按進(jìn)度完成推廣服務(wù)任務(wù)。

可見，要實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)圖書館資源共享、協(xié)同開展社會(huì)化服務(wù)，必須成立由政府主導(dǎo)的跨系統(tǒng)的區(qū)域圖書館聯(lián)盟，由政府部門提供資金支持，對(duì)各類圖書館和信息機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。只有政府主導(dǎo)、公共財(cái)政支持，才能使圖書館聯(lián)盟具有權(quán)威性和資源調(diào)配能力，形成社會(huì)化服務(wù)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)而取得良好的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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