謝碧瑜
(從化市圖書館,廣東 從化 510900)
2011年2月,文化部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》對(duì)公共圖書館免費(fèi)開放的實(shí)施步驟第一階段的要求是,到2011年底,全國(guó)所有公共圖書館、文化館(站)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入,公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放,所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。免費(fèi)開放,為我國(guó)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的契機(jī),與此同時(shí),圖書館也面臨著新的挑戰(zhàn),特別是縣級(jí)圖書館,由于其經(jīng)費(fèi)、人力和文獻(xiàn)資源等方面的先天不足,要真正落實(shí)免費(fèi)開放,還面臨著一定的困難。本文擬探討在免費(fèi)開放環(huán)境下縣級(jí)圖書館如何把握機(jī)會(huì)、克服困難、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的路徑。
縣級(jí)圖書館作為我國(guó)最基層的獨(dú)立建制的公共圖書館,它所面對(duì)的讀者除了廣大城市居民外,還有各鄉(xiāng)村的農(nóng)民。因此,縣級(jí)圖書館的建設(shè)與發(fā)展的水平,直接關(guān)系到我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)效果?!段幕?、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》的出臺(tái),為縣級(jí)圖書館帶來(lái)了大發(fā)展的良好契機(jī)。
首先,免費(fèi)開放為縣級(jí)圖書館建設(shè)指明了方向,即免費(fèi)開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地利用公共圖書館服務(wù),參與圖書館活動(dòng),保護(hù)人民群眾利用圖書館,享用圖書館服務(wù)的基本文化權(quán)益。其次,按照《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》的要求,縣級(jí)圖書館成為全國(guó)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要一環(huán),從中央到地方,都有一系列的政策保障、組織保障和經(jīng)費(fèi)支持?;诖?,有學(xué)者認(rèn)為,“新政對(duì)已經(jīng)免費(fèi)的公共圖書館是定心藥丸,是春風(fēng)送暖”。免費(fèi)開放是縣級(jí)圖書館完善服務(wù)體系,拓展服務(wù)渠道,提高服務(wù)技能的重要契機(jī)。通過(guò)免費(fèi)開放,縣級(jí)圖書館可以更好地服務(wù)更廣大用戶群體,使公共圖書館服務(wù)體系完全覆蓋城鄉(xiāng),最終達(dá)到圖書館服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化、均等化的目標(biāo)。
免費(fèi)開放僅僅只是邁出了第一步,下一步應(yīng)該如何走,如何真正將免費(fèi)開放落到實(shí)處,在更大范圍、更高程度和更深層次給予公眾免費(fèi)的文化享受、文化關(guān)懷和文化滋養(yǎng),并為之提供科學(xué)的管理保障,這是擺在所有公共圖書館面前繞不過(guò)的問(wèn)題。對(duì)于縣級(jí)圖書館而言,要落實(shí)公共圖書館服務(wù)免費(fèi)開放,還面臨著諸多困難,這些困難既有自身的不足所造成的,也有因?yàn)槊赓M(fèi)開放后,隨著讀者的增多,所帶來(lái)的新問(wèn)題、新情況。
2.1.1 館員在觀念和技能上不能適應(yīng)免費(fèi)開放的服務(wù)需求
公共圖書館免費(fèi)開放是落實(shí) 《國(guó)家十一五時(shí)期文化發(fā)展綱要》中要求的在城市和農(nóng)村建立普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系的重要措施,是公共圖書館服務(wù)平民化的體現(xiàn)。它要求圖書館向不同類型的人群提供均等的、免費(fèi)的、公益的公共圖書館服務(wù)。因此,不論是城市居民、農(nóng)民,還是外來(lái)務(wù)工人員、學(xué)生,都可以享受均等的圖書館服務(wù)。在免費(fèi)開放實(shí)施之前,縣級(jí)圖書館除了為數(shù)不多的“送書下鄉(xiāng)”、“科技支農(nóng)”等活動(dòng)外,主要面向的讀者一般是縣城的居民。隨著公共圖書館的免費(fèi)開放的實(shí)施,公共圖書館服務(wù)體系進(jìn)一步覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn),“農(nóng)家書屋”、“流動(dòng)圖書館”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的開辦和服務(wù),使得縣級(jí)圖書館除了服務(wù)縣城居民外,還要滿足農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員的圖書文獻(xiàn)信息需要。但現(xiàn)實(shí)的情況是,縣級(jí)圖書館的館員們?cè)谟^念和技能上顯然還沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備,觀念上仍然是以服務(wù)縣城居民為主,在如何服務(wù)不同類型的讀者需求、如何搞好“農(nóng)家書屋”、流動(dòng)圖書館等服務(wù)技能上也亟待提升。
2.1.2 經(jīng)費(fèi)緊張和服務(wù)設(shè)施不足阻礙圖書館免費(fèi)開放落到實(shí)處
由于客觀原因,在我國(guó)公共圖書館建設(shè)中,縣級(jí)圖書館建設(shè)一直是軟肋。據(jù)文化部公共圖書館發(fā)展情況分析報(bào)告顯示,經(jīng)費(fèi)緊缺、設(shè)施老化、服務(wù)不周等問(wèn)題,一直困擾著縣級(jí)圖書館的發(fā)展。例如,在圖書館經(jīng)費(fèi)方面,“2009年,全國(guó)2491個(gè)縣級(jí)公共圖書館中,1030個(gè)圖書館的人員支出超過(guò)了財(cái)政撥款的80%,而675個(gè)縣級(jí)圖書館全年無(wú)購(gòu)書經(jīng)費(fèi),占縣級(jí)圖書館總數(shù)的27.1%”;在館舍建設(shè)方面,“全國(guó)有1177個(gè)圖書館建成于1990年以前,占圖書館總量的41.3%,市、縣級(jí)圖書館分別有42.7%和41.1%的圖書館建于1990年以前”。盡管按照《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》的相關(guān)要求,縣級(jí)圖書館免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)保障,實(shí)行中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)、以地方財(cái)政為主的機(jī)制。但目前免費(fèi)開放政策確定的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)原則是:公共圖書館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、公用等基本支出經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),開展基本服務(wù)項(xiàng)目的支出由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。也就是說(shuō),縣級(jí)圖書館的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源,仍然是縣級(jí)財(cái)政。由于地方財(cái)政的不足,加上欠賬太多,縣級(jí)圖書館經(jīng)費(fèi)吃緊的問(wèn)題不可能因?yàn)槊赓M(fèi)開放政策的實(shí)施很快得到解決,而館舍和服務(wù)設(shè)施建設(shè)更不可能在短期內(nèi)得到明顯的改善,因此,經(jīng)費(fèi)緊張和服務(wù)設(shè)施不足仍然是阻礙縣級(jí)圖書館落實(shí)免費(fèi)開放的最大困難。
免費(fèi)開放雖然好,但要真正做到圖書館和用戶都滿意,則還有很多工作要做。實(shí)際上,早在所有公共圖書館免費(fèi)開放之前,從2008年開始,包括國(guó)家圖書館、上海圖書館等很多省市級(jí)公共圖書館已經(jīng)實(shí)行免費(fèi)開放。在各地的實(shí)踐中,“公眾素養(yǎng)如何過(guò)關(guān)”都是圖書館免費(fèi)開放后面臨的一大難題:設(shè)施受損、圖書被損壞、安靜的環(huán)境被破壞……當(dāng)文化敞開公益的懷抱,圖書館該怎樣引導(dǎo)讀者享用這頓免費(fèi)大餐?讀者文明素質(zhì)問(wèn)題被推向風(fēng)口浪尖??h級(jí)圖書館免費(fèi)開放之后,這些問(wèn)題將會(huì)較省市級(jí)圖書館更加突出,因?yàn)榭陀^而言,讀者群體的文化素質(zhì)和受教育程度越高,出現(xiàn)上述情況的概率就越低,反之亦然。
另一方面,免費(fèi)開放后,會(huì)有更多的讀者擁入縣級(jí)圖書館獲取圖書館服務(wù)。而在免費(fèi)開放之前,圖書文獻(xiàn)資源的不足和人力的短缺已經(jīng)困擾縣級(jí)圖書館,免費(fèi)開放之后,這些問(wèn)題將變得更為嚴(yán)峻,并且不可能立刻得到改善。文獻(xiàn)保障不足與讀者需求矛盾加劇也會(huì)導(dǎo)致拒借率升高,讀者的不滿意和抱怨自然增多,這些會(huì)影響免費(fèi)開放的成效,不利于免費(fèi)開放這一惠民政策的落到實(shí)處,也會(huì)影響縣級(jí)圖書館的社會(huì)形象。
縣級(jí)圖書館實(shí)行免費(fèi)開放后,將會(huì)有更多的讀者前來(lái)享受圖書館服務(wù),會(huì)對(duì)縣級(jí)圖書館的服務(wù)設(shè)施、資源建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)品質(zhì)提出更高的要求。在免費(fèi)開放環(huán)境下,縣級(jí)圖書館的每一位館員都應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念,充分認(rèn)識(shí)到免費(fèi)開放既是公共圖書館精神的具體體現(xiàn),也是落實(shí)公共圖書館服務(wù)均等化的具體措施,更是變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)的重要抓手。正如有學(xué)者指出的那樣,公共圖書館必須適應(yīng)新環(huán)境,轉(zhuǎn)變觀念,堅(jiān)持開放性與公益性。隨著時(shí)代的發(fā)展,圖書館館員已經(jīng)從過(guò)去的學(xué)術(shù)研究者轉(zhuǎn)變成為今天讀者心中的信息傳遞員和文化服務(wù)員,如何面對(duì)免費(fèi)開放后更多類型更多層次的讀者,其中尤其是知識(shí)層次較低的讀者群的擁入,圖書館館員如果依然擺高姿態(tài),就有違公共圖書館精神。作為縣級(jí)圖書館,在免費(fèi)開放后,除了縣城居民外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員都會(huì)愿意更多地利用圖書館,相對(duì)而言,他們的知識(shí)層次偏低,對(duì)圖書館及其利用的知識(shí)更為薄弱,他們的圖書文獻(xiàn)信息需求也更傾向于簡(jiǎn)單實(shí)用的科普、農(nóng)技知識(shí)和文娛休閑類讀物,縣級(jí)圖書館應(yīng)以同樣的高質(zhì)量的服務(wù)態(tài)度為他們提供服務(wù),并應(yīng)根據(jù)他們的需求,在管理和資源建設(shè)等方面做出更大的調(diào)整和改變。
縣級(jí)圖書館實(shí)施免費(fèi)開放,面臨著加大資源建設(shè),改擴(kuò)建館舍設(shè)施,提高服務(wù)水平和質(zhì)量等需求,這些需求的滿足,都有賴于可靠和持續(xù)增加的經(jīng)費(fèi)投入。盡管根據(jù)《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》,縣級(jí)圖書館經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政承擔(dān),同時(shí),中央財(cái)政還將重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)地市級(jí)和縣級(jí)公共圖書館開展基本公共圖書館服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi),按照一定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,使縣圖書館免費(fèi)開放有了一定的經(jīng)費(fèi)保障。但對(duì)于縣級(jí)圖書館實(shí)施免費(fèi)開放來(lái)說(shuō),這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)槭紫纫WC這筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能直接進(jìn)入圖書館獨(dú)立的法人賬戶,避免中轉(zhuǎn)縮水;其次要建立健全防止各級(jí)政府挪用、防止圖書館濫用的制度措施,保證這筆經(jīng)費(fèi)真正用于免費(fèi)開放工作;第三,要積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界的大力支持,使政府在文化部要求的經(jīng)費(fèi)投入之外,能進(jìn)一步加大對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)投入和支持力度,用于圖書館事業(yè)的建設(shè)。同時(shí),圖書館也要積極擴(kuò)大自身的影響,在人民群眾的社會(huì)文化生活中樹立良好的形象,贏得社會(huì)各界的認(rèn)同和幫助,以便拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,爭(zhēng)取更多的資源。
面對(duì)免費(fèi)開放后,讀者群體及其需求的變化,縣級(jí)圖書館應(yīng)積極調(diào)整文獻(xiàn)信息資源建設(shè)模式,以適應(yīng)讀者群體的變化和新媒體環(huán)境下的用戶新需求。
首先,圖書館應(yīng)調(diào)整館藏圖書文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)。在免費(fèi)開放政策實(shí)施后,讀者增加,與此前主要服務(wù)的縣城居民讀者有所不同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員在文獻(xiàn)信息需求上有新的需求。比如,他們對(duì)科技支農(nóng)、技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)知識(shí)、自主創(chuàng)業(yè)等方面的圖書和信息比較渴求。圖書館應(yīng)有針對(duì)性地在文獻(xiàn)信息館藏結(jié)構(gòu)上做出一定的調(diào)整,增加、充實(shí)相關(guān)文獻(xiàn)資料,盡可能滿足不同讀者的信息需求。
其次,縣級(jí)圖書館還應(yīng)積極把握國(guó)家大力支持發(fā)展公共數(shù)字文化建設(shè)的時(shí)機(jī),加快新媒體環(huán)境下的數(shù)字資源建設(shè)。新媒體技術(shù)的發(fā)展,使無(wú)論是城市居民還是農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員都在對(duì)數(shù)字資源的使用方面基本同步,例如,很多農(nóng)民也在利用3G手機(jī)進(jìn)行在線閱讀。文化部在2011年9月啟動(dòng)“全國(guó)文化信息資源共享工程2011年度地方資源建設(shè)”工作,《全國(guó)文化信息資源共享工程2011年度資源建設(shè)指南》指出,公共數(shù)字文化建設(shè)作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分,是數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下文化建設(shè)的新平臺(tái)、新陣地,是利用信息技術(shù)拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍的重要途徑,對(duì)于消除數(shù)字鴻溝,滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求、提高全民族文明素質(zhì),構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系具有重要意義。因此,在“十二五”時(shí)期,圖書館應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃,數(shù)字圖書館推廣工程的核心內(nèi)容是建設(shè)覆蓋全國(guó)的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)、互聯(lián)互通的數(shù)字圖書館系統(tǒng)平臺(tái)和海量分布式數(shù)字資源庫(kù)群,形成完整的數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,借助全媒體提供數(shù)字文化服務(wù)??h級(jí)圖書館應(yīng)以此為契機(jī),積極加快數(shù)字化資源建設(shè)步伐。
在國(guó)家積極建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系,實(shí)施圖書館免費(fèi)開放的新環(huán)境下,縣級(jí)圖書館決不能故步自封,應(yīng)積極拓展新的服務(wù)模式和思路,以使更多的讀者能享受到圖書館完善的文獻(xiàn)信息服務(wù),真正實(shí)現(xiàn)文化惠民。具體措施可以包括以下方面:(1)調(diào)整圖書館服務(wù)布局,拓展服務(wù)渠道。比如,借助政府和社會(huì)各界對(duì)圖書館的支持,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)等地多辦分館、流動(dòng)書屋,在鄉(xiāng)村加快“農(nóng)家書屋”建設(shè),為讀者提供就近、便利的文化信息服務(wù)。如從化市圖書館近年來(lái)加快“農(nóng)家書屋”建設(shè),并積極開辦圖書館館外流通點(diǎn)。2010年開始,逐步開通了江埔街禾倉(cāng)小學(xué)、消防大隊(duì)、城郊街城郊小學(xué)、街口街沙貝小學(xué)、武警中隊(duì)等5個(gè)館外流動(dòng)圖書車流動(dòng)點(diǎn),方便讀者利用圖書館資源;(2)創(chuàng)新服務(wù)模式,更好地服務(wù)讀者。比如有條件的縣級(jí)圖書館可以積極開展網(wǎng)上服務(wù)和手機(jī)服務(wù),滿足讀者對(duì)數(shù)字閱讀的新需求。另外,縣級(jí)圖書館還可以加強(qiáng)館際合作,促進(jìn)資源的共建共享,在資源相對(duì)不足的情況下,最大限度地發(fā)揮資源作用,滿足讀者要求。如從化市圖書館從2012年2月起,實(shí)現(xiàn)和廣州圖書館的通借通還。此外,從化市圖書館也非常重視全國(guó)文化信息資源共享工程提供的各類資源的利用,經(jīng)常開展各類視頻展播。2011年專門安排了“紅色歷史文化系列”視頻展播,在豐富市民大眾文化生活的同時(shí),也擴(kuò)大了圖書館的影響。
圖書館免費(fèi)開放,無(wú)論對(duì)圖書館員,還是對(duì)讀者,都提出了新的要求。正如前文所述,面對(duì)免費(fèi)開放,館員需要加強(qiáng)培訓(xùn),提升服務(wù)技能;而對(duì)讀者也有一個(gè)教育和培訓(xùn)的問(wèn)題,以便幫助他們提高利用圖書館的能力和適應(yīng)圖書館的管理。在館員培訓(xùn)方面,一是要加強(qiáng)建設(shè)公共圖書館文化服務(wù)體系和免費(fèi)開放的各類文件的學(xué)習(xí),進(jìn)一步加深對(duì)圖書館服務(wù)均等化、一體化的認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變思想觀念;二是加強(qiáng)技能培訓(xùn),比如“農(nóng)家書屋”、“流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)”的管理知識(shí)、對(duì)不同類型讀者的服務(wù)技巧、新媒體數(shù)字資源的使用和服務(wù)等等知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)上述培訓(xùn),可以提升館員的文獻(xiàn)信息服務(wù)能力。在讀者教育方面,一是要加大圖書館重要性的宣傳力度,以爭(zhēng)取讀者對(duì)圖書館工作的支持;二是針對(duì)不同類型的讀者,舉辦各種類型的圖書館利用培訓(xùn)班,如針對(duì)農(nóng)民讀者的農(nóng)業(yè)知識(shí)圖書和網(wǎng)上信息的查找、檢索專題講座等等;三是加強(qiáng)圖書館規(guī)章制度的宣傳、介紹,讓讀者在充分利用圖書館相關(guān)服務(wù)的同時(shí),也能自覺地遵守圖書館的規(guī)章制度,配合圖書館的管理,營(yíng)造出一種文明、安靜、舒適的圖書館環(huán)境。
免費(fèi)開放對(duì)縣級(jí)圖書館既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,只要縣級(jí)圖書館積極面對(duì),把握機(jī)會(huì),克服困難,就一定能實(shí)現(xiàn)縣級(jí)圖書館的跨越式發(fā)展。
[1] 文化部,財(cái)政部.文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見[EB/OL].[2012-01-10].http://www.mcprc.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t 20110210_86869.html.
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[7] 文化部,財(cái)政部.文化部 財(cái)政部文化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)文化信息資源共享工程2011年度資源建設(shè)指南》的通知 [EB/OL].[2012-01-10].http://119.255.11.76/auto255/201112/t20111201_27528.html.