莫翔伶

（柳州市圖書(shū)館，廣西 柳州 545001）

胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加快投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本文化服務(wù)均等化。公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，全面、準(zhǔn)確、充分地理解、把握和堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化，不僅是當(dāng)前公共圖書(shū)館界的緊迫任務(wù)，更是公共圖書(shū)館事業(yè)未來(lái)的長(zhǎng)期使命。分析公共圖書(shū)館服務(wù)均等化面臨的主要問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的策略，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的內(nèi)涵

公共圖書(shū)館是政府投資興建、面向公眾開(kāi)放的公共文化設(shè)施，是開(kāi)展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所。聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際圖聯(lián)共同制定的《公共圖書(shū)館宣言（1994年）》指出，公共圖書(shū)館應(yīng)該在人人享有平等利用權(quán)利的基礎(chǔ)上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位，向所有的人提供服務(wù)。公共圖書(shū)館推行服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)公民平等、自由、合法利用圖書(shū)館獲取文化信息權(quán)利的重要途徑。公共圖書(shū)館服務(wù)均等化，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系可以保障居住其中的所有人，無(wú)論其經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、居住場(chǎng)所、年齡、性別、身體狀況、種族、宗教等區(qū)別，都能就近獲得知識(shí)、信息、文化資源以及其他圖書(shū)館服務(wù)。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)和版權(quán)部負(fù)責(zé)人戴奧克拉奧女士提出的 “我們必須保證讓世界上每個(gè)角落的每個(gè)人都有書(shū)讀”，這是對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化最簡(jiǎn)明而全面的表述。公共圖書(shū)館服務(wù)均等化包括兩層含義：一是全體公民享有公共圖書(shū)館服務(wù)的機(jī)會(huì)均等；二是服務(wù)結(jié)果大體相等。

2 公共圖書(shū)館服務(wù)均等化所面臨的主要問(wèn)題

2.1 公共圖書(shū)館事業(yè)投入不足

公共圖書(shū)館作為完全由政府財(cái)政撥款的公益性事業(yè)單位，政府投入的多少在很大程度上影響圖書(shū)館發(fā)展水平的高低。盡管各地政府部門(mén)加大了對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入力度，但圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總收入的份額仍然較低。2009年，全國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政撥款550 808萬(wàn)元，根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布的數(shù)字，2009年全國(guó)財(cái)政收入68 518.30億元，據(jù)此計(jì)算，2009年全國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政撥款僅占全國(guó)財(cái)政收入的0.08%。由于財(cái)政投入大部分用在了人員支出上，圖書(shū)購(gòu)置和開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)十分有限，嚴(yán)重制約了公共圖書(shū)館的事業(yè)發(fā)展。2009年，我國(guó)公共圖書(shū)館總支出606 630萬(wàn)元，其中工資福利支出196 331萬(wàn)元，占總支出的32.4%。在全國(guó)2 491所縣級(jí)公共圖書(shū)館中，1 030所圖書(shū)館的人員支出超過(guò)了財(cái)政撥款的80%。

社會(huì)力量參與圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)，是解決基層圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的有效途徑。但因缺乏相關(guān)制度，公共圖書(shū)館吸收社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的步伐緩慢。社會(huì)力量參與不足，社會(huì)資本投入有限，制約了公共圖書(shū)館的均等化服務(wù)的開(kāi)展。

2.2 公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展不平衡

“十一五”以來(lái)，全國(guó)公共圖書(shū)館數(shù)量逐年增加。2010年，全國(guó)共有縣級(jí)以上獨(dú)立建制的公共圖書(shū)館2 884所，比2005年增加122所。但公共圖書(shū)館事業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書(shū)館建設(shè)規(guī)模和投資數(shù)額較大，服務(wù)覆蓋范圍廣，人員素質(zhì)較高，服務(wù)能力較強(qiáng)，文獻(xiàn)資源豐富；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)水平較低，設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，文獻(xiàn)資源相對(duì)匱乏。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同樣也存在公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展失衡的現(xiàn)象。如廣東省大中型公共圖書(shū)館多集中在以廣州、深圳為中心的珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而東、西、北部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書(shū)館分布稀落，不少市尚未建立區(qū)級(jí)圖書(shū)館。

2.3 公共文化服務(wù)資源總量偏少

文獻(xiàn)是圖書(shū)館開(kāi)展均等化服務(wù)的基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源總量偏少、質(zhì)量不高。國(guó)際圖聯(lián)、聯(lián)合國(guó)教科文組織2002年修訂的《公共圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展指南》中規(guī)定，公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量應(yīng)達(dá)到1.5～2.5冊(cè)，而我國(guó)2009年公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量?jī)H為0.44冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是基層圖書(shū)館，由于購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的短缺，全年沒(méi)有添置讀者所需的文獻(xiàn)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，675所縣級(jí)圖書(shū)館全年無(wú)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，占縣級(jí)圖書(shū)館總數(shù)的27.1%。

3 公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的實(shí)踐策略

3.1 建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道增加圖書(shū)館的投入

公共文化具有全民共享的公共性，公共文化服務(wù)的開(kāi)展主要靠國(guó)家的財(cái)政投入。公共圖書(shū)館是公益性的文化機(jī)構(gòu)，政府加大投入，是其開(kāi)展服務(wù)均等化的基本條件。因此，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，保障讀者服務(wù)工作均等化開(kāi)展。如表1所示，“十一五”期間，我國(guó)省級(jí)公共圖書(shū)館財(cái)政撥款收入逐年增長(zhǎng)，這就為均等化服務(wù)的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。同時(shí)，中央財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)公共圖書(shū)館開(kāi)展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。另外，公共圖書(shū)館要與社會(huì)開(kāi)展廣泛合作，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，吸收民間資本對(duì)公共圖書(shū)館的投入，以壯大圖書(shū)館的發(fā)展實(shí)力。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，公共圖書(shū)館要不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，以文化服務(wù)的品牌效應(yīng)積極主動(dòng)地吸引社會(huì)資本的參與。一是利用民間資本直接投資建館。如蘇州職業(yè)大學(xué)，利用民間資本參與新校區(qū)的建設(shè)，民間資本直接投資館舍建設(shè)。二是合作投資辦館。如浙江省金華市嚴(yán)濟(jì)慈圖書(shū)館采取民辦公助、聯(lián)合投資、股份合作、擁有產(chǎn)權(quán)、共享資源的運(yùn)作模式，是公共圖書(shū)館與大學(xué)圖書(shū)館合作辦館的成功范例。三是采用項(xiàng)目合作方式，建立圖書(shū)館。如公共圖書(shū)館可與企業(yè)合作，建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館，開(kāi)展信息服務(wù)和培訓(xùn)業(yè)務(wù)。如上海圖書(shū)館與上海市有線電視服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，用戶每戶每月只需繳納5元信息服務(wù)費(fèi)，在家里就可以通過(guò)閉路電視點(diǎn)播文獻(xiàn)信息服務(wù)。

表1 省級(jí)圖書(shū)館財(cái)政撥款收入占經(jīng)費(fèi)總收入比重表

3.2 建設(shè)較為完善的公共圖書(shū)館服務(wù)體系

較為完善的公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館均等化服務(wù)的基礎(chǔ)。只有當(dāng)公共圖書(shū)館的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定覆蓋率的時(shí)候，均等化服務(wù)產(chǎn)品才能到達(dá)相應(yīng)的服務(wù)點(diǎn)，才能讓廣大人民群眾享受基本的文化服務(wù)。因此，在計(jì)劃建設(shè)新圖書(shū)館時(shí)，要按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，合理安排圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)。在目前情況下，一是大力倡導(dǎo)總分館制。總分館制實(shí)現(xiàn)了“整合資源、統(tǒng)一管理、共建共享”的圖書(shū)館建設(shè)理念，節(jié)約了圖書(shū)館建設(shè)投入和管理成本，提高了文獻(xiàn)資源的使用效率，擴(kuò)大了服務(wù)覆蓋面，方便讀者能就近得到圖書(shū)館提供的文化服務(wù)。如廈門(mén)市圖書(shū)館積極開(kāi)展直管型、聯(lián)辦型、加盟型和托管型的總分館模式，建立起富有廈門(mén)特色的城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系。二是建立流動(dòng)圖書(shū)館。流動(dòng)圖書(shū)館可以將服務(wù)觸角深入到居民區(qū)、廠礦企業(yè)及邊遠(yuǎn)地區(qū)，極大地方便了基層群眾借閱文獻(xiàn)。如由廣東省立中山圖書(shū)館牽頭建設(shè)的廣東流動(dòng)圖書(shū)館，以資源共享為目標(biāo)，推動(dòng)了廣東全省公共圖書(shū)館的業(yè)務(wù)改革和建設(shè)，構(gòu)建了較為合理的公共文化服務(wù)體系。2003年至2012年5月，廣東流動(dòng)圖書(shū)館已建立了74個(gè)分館，進(jìn)館總?cè)藬?shù)達(dá)36 591 098人，閱覽總冊(cè)次有69 595 446冊(cè)次，外借辦證數(shù)量達(dá)154 328個(gè)，外借冊(cè)次達(dá)4 524 759冊(cè)次。三是與各種機(jī)構(gòu)合作建設(shè)行業(yè)分館。公共圖書(shū)館與單位合作建設(shè)行業(yè)分館，實(shí)行的是單位獨(dú)立管理圖書(shū)館，而公共圖書(shū)館負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。如國(guó)家圖書(shū)館與國(guó)家有關(guān)部委合作，建立的部委分館，為各部委提供立法決策文獻(xiàn)咨詢服務(wù)，這不僅有利于各部委充分利用國(guó)家圖書(shū)館的資源和服務(wù)，而且節(jié)約了財(cái)力、物力和人力，使文獻(xiàn)信息保障工作更為暢通和有效。

3.3 利用信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式與內(nèi)容

信息技術(shù)的發(fā)展為公共圖書(shū)館均等化服務(wù)開(kāi)展提供了良好的技術(shù)平臺(tái)。公共圖書(shū)館要加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，加大力度建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)相關(guān)數(shù)字化圖書(shū)文獻(xiàn)資源，力求借助于最普通和最為便捷的網(wǎng)絡(luò)通訊工具把服務(wù)送達(dá)服務(wù)對(duì)象。2010年12月15日啟動(dòng)的國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館推廣工程，以國(guó)家圖書(shū)館為服務(wù)中心，以國(guó)內(nèi)各大圖書(shū)館為服務(wù)節(jié)點(diǎn)的數(shù)字資源傳遞和服務(wù)體系，利用先進(jìn)的技術(shù)和傳播手段，通過(guò)國(guó)家骨干通訊網(wǎng)，向全國(guó)和全球提供高質(zhì)量的以中文數(shù)字信息為主的服務(wù)。截至2010年9月底，國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館數(shù)字資源保有量已達(dá)480 TB，內(nèi)容豐富，種類齊全，其中超過(guò)76%的資源可以提供全國(guó)服務(wù)。尤其是國(guó)家圖書(shū)館“縣級(jí)數(shù)字圖書(shū)館推廣計(jì)劃”的實(shí)施將使全國(guó)2 940所縣級(jí)圖書(shū)館具備數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)能力，使全國(guó)的縣級(jí)圖書(shū)館都進(jìn)入數(shù)字圖書(shū)館時(shí)代，形成資源總量豐富、資源更新及時(shí)、服務(wù)方式便捷、服務(wù)手段多樣的縣級(jí)數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)體系。

另外，各地公共圖書(shū)館要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，在調(diào)查讀者需求的基礎(chǔ)上，主動(dòng)提供參考咨詢服務(wù)，積極開(kāi)展講座、展覽服務(wù)，定期舉辦讀者服務(wù)活動(dòng)，以滿足廣大人民群眾的基本文化服務(wù)需求。

3.4 關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)行服務(wù)均等化

公共圖書(shū)館要降低服務(wù)門(mén)檻，為所有讀者提供相應(yīng)的文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的基本性和多樣性的有機(jī)統(tǒng)一。要保障公民平等獲取文獻(xiàn)資源、平等閱讀、平等享受圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，在做好館內(nèi)服務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，注重對(duì)農(nóng)民工、殘疾人等弱勢(shì)群體提供必要的服務(wù)，滿足各種群體的閱讀需求。第一，按照文化部的要求，實(shí)行基本文化服務(wù)的全免費(fèi)，使低收入的讀者同樣享受到圖書(shū)館的服務(wù)。第二，為弱勢(shì)群體提供特殊的文化服務(wù)項(xiàng)目，如為盲人建設(shè)專門(mén)的閱覽室，為其他殘障讀者提供送書(shū)上門(mén)服務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)了再分配更加注重公平的國(guó)民收入分配原則，成為縮小差距、促進(jìn)和諧的重要選擇。在大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的今天，公共圖書(shū)館既迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化，不但需要國(guó)家政策的支撐和財(cái)力的支持，更需要圖書(shū)館人的思維創(chuàng)新。

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