宋力榕

（鐵道部 運輸局，北京 100844）

我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)的思考

宋力榕

（鐵道部 運輸局，北京 100844）

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出強化職工安全意識教育，深化安全專項整治工作，繼續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)，做好旅客列車安全正點工作，加強施工組織、確保施工安全，加強非正常情況下的應(yīng)急處置和做好職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)等有關(guān)發(fā)展建議。

鐵路；調(diào)度所；標(biāo)準(zhǔn)化；建設(shè)

2010 年 10 月在全路標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)推進會上，鐵道部運輸局調(diào)度部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)的思路和重點任務(wù)。2010年底下發(fā)了《關(guān)于推進標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)工作的通知》，要求各鐵路局充分認(rèn)識推進標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)工作的重要意義，明確了指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和完成期限，進行了工作布置，細(xì)化了《標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評估標(biāo)準(zhǔn)》。

全路標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)推進會議后，各鐵路局領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項工作，提出了“加強標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)，做到管理精細(xì)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、隊伍素質(zhì)一流”的建設(shè)思路，并多次組織召開推進工作協(xié)調(diào)會；公布了標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)實施方案和推進計劃，成立了以局長(或分管運輸副局長)為組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了建設(shè)思路、目標(biāo)和重點，提出了建設(shè)的具體要求，為標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)有序展開奠定了堅實基礎(chǔ)。各鐵路局調(diào)度所以“建機制、嚴(yán)管理、強基礎(chǔ)”為工作指導(dǎo)，堅持“講細(xì)節(jié)、抓落實、重堅持”的工作方法，不斷規(guī)范基礎(chǔ)管理，取得了顯著的成效。2011年，除上海等6個鐵路局因安全影響未達標(biāo)外，其他鐵路局按《標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評估標(biāo)準(zhǔn)》考核，均達到了合格標(biāo)準(zhǔn)。

1 標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 調(diào)度基礎(chǔ)管理

（1）全面開展整章建制。制定完善了《調(diào)度所管理工作細(xì)則》、《調(diào)度所自控型班組建設(shè)管理辦法》等制度。①全面推進標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，編寫和修訂了調(diào)度所全部工作崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和權(quán)限。②編寫了《普速線非正常情況列車調(diào)度員作業(yè)指導(dǎo)書》、《高速鐵路非正常情況列車調(diào)度員作業(yè)指導(dǎo)書》。③明確了 CTC 調(diào)度臺人工觸發(fā)進路、人工辦理進路、單操道岔等涉及 CTC 調(diào)度終端操作的聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)用語。相鄰鐵路局之間簽訂或修訂了分界口協(xié)議。

（2）進一步完善考核激勵機制。修訂了《調(diào)度所績效獎罰考核管理辦法》、《調(diào)度所管理干部考核辦法》、《“標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度員”“優(yōu)秀調(diào)度員”評選辦法》等。一方面，加大扣罰力度，對班組 (科室)管理存在的問題復(fù)查仍不達標(biāo)時發(fā)牌警告；另一方面，為調(diào)動積極性，在激勵機制方面，增加了獎勵項目和范圍，評選出標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度員，除給予經(jīng)濟獎勵外，還進行公布宣傳，增強了調(diào)度員的榮譽感。

（3）堅持安全檢查評估制度。實行分臺包保檢查制度，并對班組(科室)安全管理制度落實情況進行安全評估。

（4）加強自控型班組建設(shè)。①將調(diào)度所班組建設(shè)工作納入鐵路局管理范圍，明確了可控型、自控型、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度班組標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。②強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了調(diào)度所自控型班組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。③規(guī)范班組管理制度，明確了班組管理機構(gòu)和調(diào)度班組必須制定班組管理制度，包括安全控制制度、班組獎罰制度、會議制度、學(xué)習(xí)制度和臺賬管理等，并根據(jù)調(diào)度所應(yīng)急處置辦法細(xì)化應(yīng)急預(yù)案。

（5）運用信息化手段強化安全檢查手段。完善了調(diào)度安全工作質(zhì)量考核系統(tǒng)，調(diào)度人員可登錄該系統(tǒng)了解自己的考核情況，并可通過系統(tǒng)查詢考核人，通過網(wǎng)絡(luò)直接與考核人交換意見，使考核更加公開、公正、透明，解決了考核人與被考核人“面對面”難的問題。

（6）強化日常培訓(xùn)。①把日常工作中比較典型的設(shè)備故障、事故救援處理過程編制成案例，通過相互探討和分析，提高調(diào)度人員的安全責(zé)任意識，同時提高應(yīng)急處置能力。②強化調(diào)度命令培訓(xùn)，安排上機實作，模擬各種施工或非正常情況，擬寫需要發(fā)布的調(diào)度命令。③強化 CTC 臺調(diào)度員培訓(xùn)，堅持“每日一練，每周一作、每月一考”。④開展應(yīng)急處置場景演練，制定高速鐵路調(diào)度臺利用維修天窗時間進行設(shè)備操作演練的管理辦法，利用維修作業(yè)時間在 CTC 控制臺進行操作演練。通過演練鍛煉調(diào)度人員非正常情況的處理能力，提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的熟練程度。

（7）規(guī)范高速鐵路調(diào)度人員選拔和培訓(xùn)流程。①確保人員培訓(xùn)時間，根據(jù)高速鐵路開通運營計劃，提前半年從普速線路調(diào)度員中按資格審查、理論考試、綜合評定的程序擇優(yōu)選拔，確保高速鐵路調(diào)度具備良好的基本素質(zhì)。②規(guī)范培訓(xùn)程序和內(nèi)容，為確保高速鐵路調(diào)度崗位培訓(xùn)有序進行并取得實效，采取集中理論培訓(xùn)、車站跟班學(xué)習(xí)、高速鐵路調(diào)度臺跟班學(xué)習(xí)、規(guī)章制度及設(shè)備技術(shù)資料強化培訓(xùn)、全程參與聯(lián)調(diào)聯(lián)試調(diào)度指揮、添乘動車組、到管轄各車站及動車基地學(xué)習(xí)等方式，全力做好崗前培訓(xùn)。③嚴(yán)格實行持證上崗，經(jīng)鐵道部人事司、運輸局調(diào)度部考核鑒定合格，獲得《高鐵調(diào)度員資格證》后方可擔(dān)當(dāng)高速鐵路調(diào)度指揮工作。

1.2 調(diào)度作業(yè)安全控制

（1）強化安全責(zé)任意識教育。①強調(diào)安全教育的廣度，主要調(diào)度工種全員參加，保持思想上的統(tǒng)一。②保持安全教育的深度，精選實際工作中的經(jīng)典案例，分門別類進行整理、匯總，通過持續(xù)、不間斷的培訓(xùn)，促進調(diào)度員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力穩(wěn)步提高。③反復(fù)灌輸調(diào)度安全理念，使“寧可錯停、不可錯放”、“情況不明立即扣車”的意識轉(zhuǎn)化成工作中的行為習(xí)慣。④開展安全形勢教育，樹立安全責(zé)任意識，消除安全松懈、盲目樂觀思想，時刻保持緊迫感、危機感。

（2）強化過程控制。①針對調(diào)度命令發(fā)布、非正常情況行車、施工安全、重點運輸、超限限速、劇毒品車輛掛運、旅客列車安全、列車運行圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護等調(diào)度安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐項明確調(diào)度各工種、各崗位職責(zé)和卡控措施，并嚴(yán)格落實。②突出過程控制重點，在日 (班) 計劃碰頭會上，各專業(yè)調(diào)度室逐一通報次日 (班) 調(diào)度安全重點事項，共同研究組織方案，明確監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控人和監(jiān)督人，形成次日 (班) 安全生產(chǎn)重點揭示，使安全重點工作做到“班前有措施、過程有盯控、落實有監(jiān)督”。③強化結(jié)合部過程控制，建立調(diào)度工作聯(lián)系制度，對結(jié)合部的工作明確責(zé)任主體，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織關(guān)系部門實施；把Ⅱ級及其以上施工、Ⅲ級及其以上專特運、大件運輸?shù)软椖浚ㄟ^工作布置會、準(zhǔn)備情況匯報會溝通信息，以關(guān)聯(lián)部門互控、關(guān)鍵崗位聯(lián)防，實現(xiàn)作業(yè)全過程的安全控制。

（3）強化高速鐵路作業(yè)安全控制。按照“高一等、嚴(yán)一格”的高速鐵路安全工作思路，以卡控關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)為重點，采取作業(yè)自控、崗位互控和領(lǐng)導(dǎo)盯控等措施，對高速鐵路作業(yè)過程實行層層卡控，確保高速鐵路調(diào)度作業(yè)安全有序可控。

（4）抓好日常安全檢查。①采用音頻監(jiān)聽與調(diào)度監(jiān)督回放相結(jié)合，實現(xiàn)對高速鐵路調(diào)度作業(yè)過程控制。②超勞分析常態(tài)化，嚴(yán)肅考核調(diào)度責(zé)任造成的超勞，對典型超勞進行掛圖分析通報，使調(diào)度人員對各區(qū)段容易發(fā)生超勞的列車做到心中有數(shù)。③加強調(diào)度命令發(fā)布安全檢查，重點強化施工調(diào)度命令事前檢查，把住施工調(diào)度命令發(fā)布安全關(guān)。

（5）開展安全生產(chǎn)專項整治活動。開展階段計劃、行車安全、施工安全、應(yīng)急處置、安全信息、防止機車乘務(wù)員超勞、調(diào)度命令、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等調(diào)度安全工作整治，在確保調(diào)度安全基本穩(wěn)定的同時，建立安全長效機制。

（6）開展調(diào)度安全文化建設(shè)。為切實提高調(diào)度安全責(zé)任意識，制訂了調(diào)度所安全文化建設(shè)實施方案及推進計劃，圍繞理念引導(dǎo)、素質(zhì)提升、制度建設(shè)、典型培育、人文環(huán)境等方面，有針對性地開展一系列活動，舉辦“安全論文征集”、“調(diào)度安全演講賽”等活動，對提高調(diào)度安全責(zé)任意識起到積極的作用。

1.3 運輸生產(chǎn)組織

（1）以抓卸車為基礎(chǔ)，提高計劃編制質(zhì)量。①優(yōu)化編組方案；②組織技術(shù)直達，形成高質(zhì)量的列車編組，大幅度減少車站的調(diào)車作業(yè)。

（2）加強車流調(diào)整，壓縮貨車周時。①細(xì)化配空裝車及交車組織工作，實現(xiàn)多裝和分界口大出大入；同時強化“大點車”的清理工作，有效控制了“大點車”。②兼顧施工與車流組織，認(rèn)真研究施工條件下行車組織的規(guī)律，制訂詳細(xì)的車流調(diào)整和迂回運輸方案，積極與相鄰鐵路局溝通，保證了分界口的暢通。③優(yōu)化列車開行方案，提高列車旅行速度。

（3）樹立大局意識，保證局間分界口暢通及排空任務(wù)的完成。嚴(yán)格堅持調(diào)度集中統(tǒng)一指揮和“一卸、二排、三裝”的運輸組織原則，牢固樹立大局觀念。

1.4 信息化建設(shè)

各鐵路局調(diào)度所堅持科學(xué)發(fā)展，與信息技術(shù)部門密切配合，堅持不懈地推進信息化建設(shè)，取得顯著成效。

（1）優(yōu)化 TDMS 4.0 系統(tǒng)功能。大部分鐵路局都完成了 TDMS 4.0 系統(tǒng)的功能優(yōu)化升級，實現(xiàn)了顯示沖突內(nèi)容提示、數(shù)據(jù)核對與同步等功能。

（2）優(yōu)化調(diào)度所網(wǎng)站功能。規(guī)章管理系統(tǒng)實現(xiàn)了電子化管理，優(yōu)化了部門網(wǎng)頁和實現(xiàn)生產(chǎn)臺賬網(wǎng)頁化等。

部分鐵路局根據(jù) CTC 調(diào)度集中指揮系統(tǒng)基本功能操作和新入職調(diào)度人員培訓(xùn)的需要，進行 CTC環(huán)境下的調(diào)度仿真培訓(xùn)功能的研發(fā)；有的鐵路局還開發(fā)了機車運用綜合管理系統(tǒng)、高速鐵路綜合管理系統(tǒng)、運輸生產(chǎn)綜合分析和查詢等信息系統(tǒng)。

1.5 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

制定文明指揮標(biāo)準(zhǔn)用語，明確“兩紀(jì)”要求，工作中嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)和勞動紀(jì)律。制定了衛(wèi)生 (定置) 管理辦法，繪制了房間、臺位定置布局圖，各種圖表、臺賬、資料等實行定置管理，并進行不定期抽查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題納入考核。對調(diào)度所實行封閉管理，對外來人員進行出入登記。

2 標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)存在的問題

標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)在取得一定成績的同時，也還存在一些問題，在高速鐵路的安全管理、日常行車指揮、調(diào)度日班計劃編制、調(diào)度命令發(fā)布、CTC 區(qū)段接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及新入職調(diào)度人員的適應(yīng)能力等方面，還需要在工作中不斷總結(jié)、探索、完善和提高。

（1）安全信息通報不及時。鐵路交通事故的信息通報不及時，個別鐵路局沒有按《鐵路行車事故處理規(guī)則》、《鐵路運輸調(diào)度規(guī)則》和《關(guān)于嚴(yán)肅運輸紀(jì)律確保信息暢通的通知》的有關(guān)要求，規(guī)范安全信息管理工作，造成運輸調(diào)度指揮、應(yīng)急處置工作不力。

（2）調(diào)度責(zé)任事故仍有發(fā)生。有6個鐵路局發(fā)生了一般 C 類及以上事故，充分暴露出在安全意識、安全管理、干部作風(fēng)等方面的一系列問題，直接影響了這些鐵路局調(diào)度部門全年安全目標(biāo)的完成，以及標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)不達標(biāo)。

（3）制度措施落實不力。有的鐵路局調(diào)度所在安全監(jiān)控、安全包保、基礎(chǔ)資料管理等有關(guān)制度、辦法和措施上落實不力，缺乏嚴(yán)格考核。

（4）調(diào)度人員缺口較大。由于新線開通運營、高速鐵路調(diào)度臺增加、人員老化等原因，部分鐵路局主要行車工種全年人員缺口較大，無法滿足脫產(chǎn)培訓(xùn)要求和調(diào)度指揮精細(xì)化管理的需要。由于人員緊張等原因，部分鐵路局 2011 年既有調(diào)度員脫產(chǎn)培訓(xùn)時間未達到要求。

3 發(fā)展建議

（1）強化職工安全意識教育。調(diào)度人員應(yīng)牢固樹立“抓好安全就是對調(diào)度所負(fù)責(zé)、對職工負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)、對家庭負(fù)責(zé)”的思想觀念，切實增強安全責(zé)任感和危機意識、憂患意識，正確處理好安全與效益、效率的關(guān)系，時刻把安全放在首位，高度重視和主動抓好調(diào)度基礎(chǔ)工作，真正夯實調(diào)度安全基礎(chǔ)。

（2）深化安全專項整治工作。按照鐵道部和鐵路局的要求，在 2011 年安全專項整治工作的基礎(chǔ)上，2012 年繼續(xù)深化安全專項整治活動，認(rèn)真查找工作中存在的問題，制定整改措施，全面深化安全專項整治，著力解決安全生產(chǎn)中存在的突出問題，確保取得實效，確保調(diào)度安全有序可控。

（3）繼續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)。2011 年標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)工作按照鐵道部、鐵路局的要求和推進計劃實施，達到了預(yù)期的目的，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體情況進行了認(rèn)真總結(jié)，對創(chuàng)建過程中的成功經(jīng)驗和好的做法將繼續(xù)發(fā)揚，對存在問題將認(rèn)真分析，制定措施積極整改。在鞏固 2011 年標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

（4）做好旅客列車安全正點工作。①牢固樹立“旅客列車安全第一”的意識，把旅客列車安全放在重中之重的位置。②嚴(yán)格卡控旅客列車進路，對高速鐵路 (客運專線) 站嚴(yán)格執(zhí)行“五固定”的規(guī)定。③嚴(yán)把旅客列車放行關(guān)，對設(shè)備故障后的旅客列車放行，必須得到設(shè)備管理單位的銷記并確認(rèn)放行列車的條件，嚴(yán)禁盲目放行列車；對擾動道床的施工，施工作業(yè)結(jié)束后首趟嚴(yán)禁放行旅客列車，其他施工結(jié)束后有限速條件的，嚴(yán)格落實命令發(fā)布、交付規(guī)定。

（5）加強施工組織，確保施工安全。繼續(xù)加強施工組織工作，從施工日計劃的編制到施工計劃的實施，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。做好各線“集中修”和重點施工組織，結(jié)合以往施工組織的經(jīng)驗教訓(xùn)，提前做好施工準(zhǔn)備。嚴(yán)格落實調(diào)度所施工期間安全卡控措施，提前擬寫調(diào)度命令，提前制訂施工期間的運輸組織方案，堅持施工前的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強施工期間的盯控，嚴(yán)把調(diào)度命令發(fā)布關(guān)和施工開通后的列車放行關(guān)，確保施工安全。

（6）加強非正常情況下的應(yīng)急處置。①根據(jù)鐵道部、鐵路局規(guī)章文電規(guī)定，及時修訂完善調(diào)度所應(yīng)急處置卡片。②加強非正常情況下的應(yīng)急處置教育，牢固樹立“安全第一”的思想。③加強非正常情況應(yīng)急處置的分析考核，通過查看圖表資料、調(diào)度監(jiān)督回放、錄音監(jiān)聽等對非正常應(yīng)急處理過程進行分析，存在的問題嚴(yán)格納入考核，制定整改措施，好的提出表揚。④嚴(yán)格控制列車調(diào)度員隨意轉(zhuǎn)換非常站控模式。確需轉(zhuǎn)換為非常站控模式時，除因遇危及行車安全必須立即轉(zhuǎn)換外，必須經(jīng)調(diào)度所值班主任準(zhǔn)許，車站盯控人員到崗后方可轉(zhuǎn)換；車站提出需轉(zhuǎn)為非常站控時，車站盯控人員必須到崗并同意后，方可向列車調(diào)度員提出轉(zhuǎn)為非常站控，確保高速鐵路行車安全。

（7）繼續(xù)做好職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)年度培訓(xùn)任務(wù)和人員情況，制訂切實可行的脫產(chǎn)培訓(xùn)和月度培訓(xùn)計劃，按照脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和日常教育培訓(xùn)相結(jié)合的方式，抓好調(diào)度人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。對業(yè)務(wù)薄弱的人員和新入職的調(diào)度人員在加強理論知識培訓(xùn)的同時，由班組加強幫教，實行班組、師傅責(zé)任聯(lián)掛，切實提高全體調(diào)度人員的業(yè)務(wù)技能。并通過調(diào)度人員技術(shù)比武和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)演練考核等手段，逐步養(yǎng)成調(diào)度人員自覺學(xué)習(xí)和爭先創(chuàng)優(yōu)的良好習(xí)慣，確保全面完成年度培訓(xùn)任務(wù)，并達到預(yù)期培訓(xùn)效果。

4 結(jié)束語

開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)工作是一項基礎(chǔ)性、長期性和全局性的工作。隨著我國高速鐵路的快速發(fā)展，調(diào)度集中 (CTC) 系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，調(diào)度工作職能發(fā)生了較大的變化，尤其是在“十二五”期間，中國鐵路將繼續(xù)加大世界一流高速鐵路建設(shè)工作力度，新線大量投產(chǎn)，應(yīng)用世界一流的新技術(shù)、新設(shè)備，運輸格局將發(fā)生重大變革，標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)工作的內(nèi)涵也將進一步拓展。與時俱進地推進標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所建設(shè)工作，不僅是擺在全路調(diào)度部門面前的重大課題，也是建設(shè)世界一流水平調(diào)度指揮體系的緊迫要求。

當(dāng)前和今后一段時期調(diào)度部門的工作重點是通過全面引入風(fēng)險理念和方法，牢固樹立安全風(fēng)險意識，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所、標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建為載體，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、專業(yè)管理、設(shè)備管理、教育培訓(xùn)管理、現(xiàn)場作業(yè)、安全風(fēng)險控制、應(yīng)急救援等的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，強化調(diào)度安全基礎(chǔ)，確保調(diào)度安全持續(xù)穩(wěn)定。

1003-1421(2012)06-0052-05

F532.6

B

2012-05-04

林 欣