啜 靜

(太原理工大學 體育學院，山西 太原 030024)

2007年5月7日，《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》(中發(fā)[2007]7號)指出：“近期體質健康監(jiān)測表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標持續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農村青少年營養(yǎng)狀況亟待改善。這些問題如不切實加以解決，將嚴重影響青少年的健康成長，乃至影響國家和民族的未來”[1]。另外根據(jù)我國青少年體質調查的相關報告，自1985年以來我國青少年體質狀況呈持續(xù)下降趨勢，做好青少年體育工作迫在眉睫。

我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，有83.5%的國土面積屬于農村地區(qū)，農村人口占全國人口的61%左右。目前，中國的發(fā)展問題仍然是以農民問題為首，農村學校體育工作是我國學校體育工作的重點之一，學界應予以重視。有關農村地區(qū)學校體育工作的問題，到目前還沒有被廣泛關注，相關的研究也不多見，其重要性還需要我們進一步明確。

一、農村學校體育工作的重要性

農村體育一直以來是我國體育發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，它成為了制約我國體育發(fā)展的“絆腳石”。我國是農業(yè)大國，中國體育要想讓每個人受益，就必須做好農村地區(qū)的體育工作。體育的本質特征是人的身體運動，目的是能更好地提高生活質量，而農村地區(qū)經濟水平滯后，農民的生活方式單一，基本的需要還未滿足，不可能有更高層次的需求[2]。新中國成立以來農村經濟有了很大的發(fā)展與改善，農民的觀念有了很大的提高，青少年受教育的機會越來越多，而且他們自身的狀態(tài)適合接受體育運動，這對于青少年的健康成長有積極的影響，也必然會長久地促進農村體育的發(fā)展。

二、農村學校體育工作的現(xiàn)實問題

對農村地區(qū)學校體育工作有所了解的人都會知道，農村地區(qū)教育的現(xiàn)狀本身就存在很大的問題，“有學者推算，2003年之前的15年農村未入小學者，也就是絕對文盲是2 800萬，這15年內小學畢業(yè)而未入初中的人數(shù)達5 000萬，初中輟學者為3 067.5萬，累計未完成9年制義務教育的為15 132.6萬人”[3]。通過這組數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：農村地區(qū)有相當大一部分的青少年根本沒有機會接受學校的體育教育。

即使完成了義務教育的青少年兒童，他們也未必就擁有接受學校體育教育的機會。實證研究表明，我國中南六省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學體育狀況為“三缺兩差一低”(體育師資缺、體育經費缺、場地器材缺，體育教育觀念差、落實“兩個條例”差，體育開課率低)[4]。2004年全國體育局長會議上陳至立指出，農村地區(qū)缺乏甚至沒有體育活動場所和設施。2007年《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》明確指明，農村地區(qū)學校體育效果及青少年體質問題遠比城市地區(qū)惡劣的多。

農村地區(qū)學校體育工作之所以問題嚴重并不是短期內造成的，是隨著中國歷史發(fā)展逐步形成的。因為，第一，農村地區(qū)學校體育工作的開展全部依靠國家財政維持，資金不足。第二，農村地區(qū)青少年輟學現(xiàn)象嚴重，導致他們接受體育教育的機會不多。第三，農民自身重視體育、督促孩子們參與體育活動的意識也不高?！绑w育屬于社會文化活動的一種，是否能進入我國廣大的農村地區(qū)，這個主要還要靠農村社會合目的、合規(guī)律的選擇，主觀的欲望必須被客觀化才能實現(xiàn)”[2，5]。

三、“雙軌制”——農村學校體育工作思路的創(chuàng)造性轉換

我國社會學家、人類學家費孝通很早就提出了“自下而上”的農村治理觀點，強調人們通過家族、家鄉(xiāng)根脈等文化觀念建構，并通過具有一定文化知識背景的鄉(xiāng)紳與精英們灌輸和組織，使基層治理權牢牢地掌握在地方精英的手中[6]。這條“自下而上”的治理軌道在農村一直沒有發(fā)揮應有的作用，雖然在改革開放時代有所改善，但發(fā)展到一定程度時又忽略了“國家視角”的作用，最終又導致“自上而下”的政策出臺，致使農村完全倚賴國家的扶持，再次沒有了發(fā)展的動力。正如農村問題研究專家李昌平在接受南方新聞網記者采訪時提出，農村發(fā)展的一個規(guī)律性現(xiàn)象，就是什么時候農村獲得了自主性，農村經濟和農民生活就會節(jié)節(jié)高升，如20世紀80年代；什么時候農民喪失了自主性，即使中國經濟高速發(fā)展，農民生活水平也不會提高，甚至會出現(xiàn)倒退，如“人民公社”時期和20世紀90年代。另外，從農村地區(qū)發(fā)展比較先進的沿海、珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)來看，也正是國家給予了一定的自主性才得以發(fā)展。[7]說明“自上而下”的國家視角與“自下而上”的農村視角這兩條軌道——“雙軌制”是可以對開的，“雙軌制”是未來農村工作的指導思想，是農村發(fā)展的動力。

農村學校體育工作也應順應農村社會發(fā)展的大環(huán)境，采取“雙軌制”模式。目前我國農村地區(qū)青少年體育建設狀況如沿海、珠三角、長三角地區(qū)發(fā)展非常好，“我國東部地區(qū)農村學校人均體育經費為5.0元，明顯高出全國農村學校人均體育經費的3.2元；體育硬件設施狀況、體育場地存有率及人均場地面積均高于全國平均水平”[8]。原因在于他們具有社會發(fā)展的強勁動力，得益于“自上而下”的國家視角與“自下而上”的農村視角的“雙軌制”發(fā)展模式。

我國中西部農村地區(qū)可以依托 “雙軌制”發(fā)展模式，政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合力給予經費、硬件設施、政策等方面的支持來發(fā)展農村學校體育工作。提高青少年參與體育意識，增強他們的體質并不是一蹴而就的事情，而是一個冗長的過程，需要每個體育工作者認真研究。學界也不能簡單地認為只要有了足夠的經費即可發(fā)展農村學校體育工作，只要有大力的宣傳就能轉變體育觀念，更需要的是思考運用怎樣的方法達到目的，“雙軌制”就是其中之一，它是我國農村地區(qū)青少年體育工作發(fā)展的創(chuàng)造性轉換。

四、建議與結論

“雙軌制”僅是發(fā)展農村學校體育的一種思維模式，我們應依托這一模式進一步制訂具體切實可行的對策。首先，鼓勵農村學校體育場地社會化，以及社會公共體育資源教育化。學校所有的體育場地資源應與農村社會的公共體育資源融通互用，這樣既可滿足農村體育的普及化發(fā)展，更重要的是解決了當前學校體育設施匱乏問題，滿足教學對體育基礎設施的需求。

其次，農村教育經費渠道多元化。農村教育經費不足問題始終存在，特別是農村稅費改革后問題更加明顯。單純的依靠“自上而下”的教育經費遠遠不能滿足學校體育資源(包括器材、硬件設施維護、師資等)的配備，若想盡快解決經費短缺問題，必須積極引導、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位、社會團體和個人投資辦學、捐資助學；大力發(fā)展校辦產業(yè)，增強學校自我發(fā)展能力；不斷壯大教育基金，充分發(fā)揮各種基金會在教育中的作用。

最后，在貫徹國家“體育課程標準”工作中，根據(jù)實際情況做好校本課程開發(fā)工作，體現(xiàn)學校體育工作的自主性，建立學校體育工作“雙向軌道對開”的意識，真正符合國家“體育課程標準”的政策。

農村學校體育工作是中國學校體育的重要組成部分，其發(fā)展問題會長久地影響中國教育與社會發(fā)展。農村學校體育工作開展水平長期滯后的原因歸根結底在于單純依賴國家視角“自上而下”的軌道。要改變當前“單軌”的發(fā)展機制，依據(jù) “雙向對開”的發(fā)展思路，不斷制訂切實可行的對策，增強農村學校體育工作的自主性與創(chuàng)造性，逐漸將農村學校體育工作引入穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展軌道，使之擁有持續(xù)不竭的發(fā)展動力。

參考文獻：

[1] 國務院.中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見(中發(fā)[2007]7 號)[Z].2007-05-07.

[2] 王若光，孫慶祝.自然的人化：發(fā)展農村體育的客觀性因素[J].山東體育學院學報，2008，24(3)：21-24.

[3] 鮑傳友.城鄉(xiāng)義務教育差距的政策審視[J].北京師范大學學報：社會科學版，2005(3)：26-24.

[4] 蔣建強，柴國榮.我國農村學校體育教育教學研究綜述[J].北京體育大學學報，2010，33(1)：95-98.

[5] 李澤厚.歷史本體論——已卯五說[M].北京：三聯(lián)書店，2003：25.

[6] 王銘銘.中國人類學評論[M].北京：世界圖書出版公司，2007：1-20.

[7] 李昌平.中國很多危機是自主性喪失[EB/OL].[2008-11-30].http：//www.news.qq.com/a/20081130/001136.htm.

[8] 徐 亮，劉 靜，周 穎，等.湘西北地區(qū)農村中學體育設施現(xiàn)狀調查與發(fā)展對策研究[J].北京體育大學學報，2004，27(11)：1473-1475.