黃傳會

30年了，讓我們穿越時光的隧道，對農(nóng)民工的歷史做一次回顧，盡管這種回顧缺少“文學性”，我覺得依然是有必要的。

1978年l2月18日，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊，21個長年累月辛勤勞作的莊稼漢，為了溫飽，為了生命的尊嚴，冒著殺身坐牢的風險，在一份“包產(chǎn)到戶”的契約上，按下了他們鮮紅的手指印，拉開了中國農(nóng)村改革的第一道帷幕。

商品經(jīng)濟大潮，沖決了千百年來森嚴壁壘自我封閉的堤壩。農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的共同規(guī)律。一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要勞動力，有了強大的拉力；另一方面由于農(nóng)業(yè)的比較收入下降，農(nóng)民要增加收入，進城就業(yè)是他們最好的選擇，由此產(chǎn)生了巨大的推力。正是受這種拉力和推力的共同作用，一個新的群體出現(xiàn)了——他們的名字叫“農(nóng)民工”。

關(guān)于農(nóng)民工的定義，許多研究者雖然表述的方式不一樣，但基本涵義是相同的：

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的特殊概念，主要是指戶籍身份在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、依靠工資收入生活的勞動力。農(nóng)民工雖然進入了城市，但沒有融入城市；離開了農(nóng)村，但仍與農(nóng)村保持著千絲萬縷的聯(lián)系。農(nóng)民工現(xiàn)象無疑是中國的特色。廣義的農(nóng)民工包括在縣域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員和跨地區(qū)外出務(wù)工人員。狹義的農(nóng)民工一般指跨地區(qū)外出務(wù)工人員。

——韓俊主編

《中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題》

農(nóng)民工是在非農(nóng)業(yè)就業(yè)卻又保留著農(nóng)民身份的職工，農(nóng)民工既是“農(nóng)民”，又是“工”，前者表明他們戶口在農(nóng)村，在農(nóng)村還有一份責任田；后者表明他們靠外出打工，賺取工資為生。

——佚名

農(nóng)民工，顧名思義，“農(nóng)民”表明的是他們的社會身份，“工”則表明他們的職業(yè)。農(nóng)民工就是“農(nóng)民”這種身份與“工”這種職業(yè)的一種獨特的結(jié)合。

——郝廣義

《城市化進程中的農(nóng)民工問題》

農(nóng)民工這個稱謂，最早出現(xiàn)在1984年中國社會科學院《社會學通訊》刊物上，這些年一直沿用此稱謂。國務(wù)院研究室負責人認為，這是經(jīng)過反復研討斟酌而確定的，其理由是：

一、采用農(nóng)民工稱謂，既能包括進城務(wù)工的農(nóng)民，也能包括異地或就地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民；

二、農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城市化過程中的一個特殊群體，將在相當長的時期內(nèi)存在；

三、這一稱謂已經(jīng)約定俗成，比較準確、貼切；

四、黨中央和國務(wù)院相關(guān)文件中都使用過農(nóng)民工稱謂，有依據(jù)。

我曾經(jīng)采訪過國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員趙樹凱，他將改革開放以來農(nóng)民工跨區(qū)域流動分為4個階段：

（1）改革開放伊始至1984年。這一時期，率先參與流動的主要是農(nóng)村中素有走南闖北傳統(tǒng)的能工巧匠和敢領(lǐng)外出務(wù)工經(jīng)商風氣之先的青年男女，較早吸收外來勞動力的主要是最早開放的沿海發(fā)達地區(qū)，特別是經(jīng)濟特區(qū)。據(jù)估計，改革初期外出農(nóng)民工在200萬人左右。

（2）1985-1988年，參與流動的農(nóng)村勞動力總量迅速擴張，但并未形成波及全局的社會震蕩。從80年代中期開始，經(jīng)濟改革的重心由農(nóng)村移向城市，城市體制改革步伐加快，尤其是第三產(chǎn)業(yè)逐步允許農(nóng)民進入，吸引了越來越多的農(nóng)村勞動力進城。但由于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市、沿海地區(qū)的吸納能力較強，表現(xiàn)在流出與流入方面的不相協(xié)調(diào)并不突出。從全社會看，并沒有感受到流動引起多么強烈的多方位沖擊。

（3）1989-1995年，1989年初春，中國爆發(fā)了首次“民工潮”，社會輿論大嘩，持續(xù)涌動數(shù)年。1994-1995年，是農(nóng)村勞動力流動規(guī)模最龐大的年份，農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心等單位的抽樣調(diào)查顯示，1994年，四川省的流動勞動力總數(shù)跨過1000萬人大關(guān)。1995年，估計全國參與流動的農(nóng)村人口在7000萬至8000萬之間。

（4）1996年以來，中國農(nóng)村勞動力流動進入了一個新的階段，或者說，進入了一個良性運行的新階段……

新中國剛成立的土地改革、改革開放初期的家庭承包制和農(nóng)民工進城，堪稱中國農(nóng)民的3次解放。城市化是人類社會發(fā)展的結(jié)果，也是人類社會邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。數(shù)以千萬計的農(nóng)民工，一頭連著城市和發(fā)達地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，帶動了城鄉(xiāng)之間勞動力資源和生產(chǎn)力布局的優(yōu)化配置，創(chuàng)造性地把解決“三農(nóng)”問題和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化有機地聯(lián)系在一起，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本突破的時代背景下，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。它加速了我國城市化和工業(yè)化的進程，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出的貢獻。

改革開放以來的30年間，中國以年均9.9%高速經(jīng)濟的速度增長，創(chuàng)造了令全球矚目的發(fā)展奇跡，同時也使得中國躋身世界三大經(jīng)濟體之列。

根據(jù)世界銀行1997年的估計，在1978-1995年國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長9.4個百分點中，勞動力跨部門轉(zhuǎn)移貢獻了1.5個百分點。

中國科學院——清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為：

“農(nóng)民工在創(chuàng)造就業(yè)、促進增長方面，是一個新的發(fā)動機。我們估算下來，大約到2004年，農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP大約占13.3%。2005年的經(jīng)濟普查報告說，2004年中國GDP增加了16.8%，其實，我認為還不夠，因為農(nóng)民工從事的這些經(jīng)濟活動，他們根本不注冊，沒法統(tǒng)計進官方的GDP中。我們算了一下，從1990年到2004年，中國非正規(guī)就業(yè)的平均增長速度大約22.2%，相當于我們經(jīng)濟增長速度的兩倍。”

在經(jīng)濟發(fā)達、進城農(nóng)民工最密集的珠江三角洲，農(nóng)民工對GDP增長的貢獻率高達25%以上。

廣東原省委書記林若曾說：“沒有農(nóng)民工，就沒有廣東的發(fā)展！”中山大學教授周大鳴說得更形象：“廣東現(xiàn)代化的腳手架，是由進城農(nóng)民工撐起的！”

較早對農(nóng)民工群體進行代際角度縱向研究的學者王春光認為：農(nóng)村流動人口已經(jīng)出現(xiàn)代際間的變化，他們不僅在流動動機上存在很大的差別，在許多社會特征上也很不相同。

關(guān)于農(nóng)民工的代際劃分，一般有這樣幾個說法：第一代農(nóng)民工；第二代農(nóng)民工；第三代農(nóng)民工；今年中央一號文件首次提出“新生代農(nóng)民工”。

吳紅宇、謝國強按照“十年為一代”的人類學定義，對第一代到第三代的農(nóng)民工有一個界定：

第一代是在20世紀70年代以前出生的農(nóng)民工。這代農(nóng)民工25歲以前基本是在農(nóng)村度過的，掌握了熟練的務(wù)農(nóng)技能，但他們的文化程度較低，所以對工作的要求不高，只要務(wù)工收入能達到他們的最低期望值就行。他們打工行為都是兼業(yè)型或季節(jié)性的流動，即使再回到農(nóng)村他們也認為是理所當然。對城市而言他們是勞動力的“蓄水池”，不構(gòu)成就業(yè)壓力。

第二代出生在1970-1979年。這部分人與上一代農(nóng)民工相比，有兩個不同點：一是文化水平有所提高；二是他們對農(nóng)業(yè)技能的掌握程度不如上一代農(nóng)民工。家庭特點上，這代人也與上一代農(nóng)民工相同，他們大都已有子女，為了子女的教育和生活，他們的家庭一般處于兩地分居狀態(tài)，妻子在家務(wù)農(nóng)和撫養(yǎng)子女，丈夫在外打工掙錢。

第三代出生在20世紀80年代以后。與前兩代人相比，這代人的文化程度有了明顯提高，大多數(shù)人擁有高中或職高學歷，對工作的期望值相對較高。但由于是直接從學校到社會，大多數(shù)人缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗和吃苦耐勞的精神。而他們所受的教育又沒有達到與城市人同等的水平，這決定著他們的工作狀態(tài)往往比期望的要差。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認同這種“三代農(nóng)民工”提法。他在《關(guān)于90后農(nóng)民工》一文中寫道：

第一代農(nóng)民工是上世紀80年代農(nóng)村的政策放活以后出來打工的農(nóng)民。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營以后，生產(chǎn)效率提高，地不夠種了，勞動力有富裕，同時農(nóng)民又有了支配勞動的權(quán)利，于是一部分農(nóng)民就出來打工。當然，他們中的絕大部分是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，亦工亦農(nóng)，離土不離鄉(xiāng)。時至今日，這一代農(nóng)民工早已人過中年，除了少部分具有技術(shù)專長或管理能力的人成為企業(yè)經(jīng)營者，大部分人已回到農(nóng)村。第二代農(nóng)民工大都是上世紀80年代成長起來的農(nóng)民，隨著90年代我國經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟外向度大幅提高而外出打工。這部分人是目前農(nóng)民工數(shù)量最多的，是我們重點研究好政策針對的農(nóng)民工主體。外出進城打工是這代農(nóng)民工有別于上代農(nóng)民工的顯著特點，他們一般都有10年左右的打工經(jīng)歷，大都在建筑業(yè)、加工業(yè)、紡織業(yè)、出口企業(yè)打工。這部分農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化走向是有所不同的：一部分有技能、有管理能力的人成為企業(yè)生產(chǎn)骨干，留了下來；還有一部分有文化的女工也留了下來，不少嫁給了城里人；但仍有很大一部分人隨著年齡增長，掙了一些錢而選擇回鄉(xiāng)。近幾年，農(nóng)民工隊伍中出現(xiàn)了一個新群體，就是上世紀90年代后出生的農(nóng)民工，當然模糊一點也包含80年代末出生的，可統(tǒng)稱為“90后”，他們算是第三代農(nóng)民工。最近幾年新增加的農(nóng)民工主要是這部分人，他們基本是進城打工，估計有4000萬人左右。雖然在數(shù)量上他們還不占主體，但由于其特殊性和今后的成長性，值得高度關(guān)注、深入研究。

韓長賦提出的這4000萬人，主要指90后農(nóng)民工。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為兩億三千萬人，外出農(nóng)民工數(shù)量為一億五千萬人，其中，16歲至30歲的占61.6%。據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，如果將8400多萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進來，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在一億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國兩億三千萬（2008年為兩億兩千五百萬）職工中，已經(jīng)占將近一半。

2010年中央一號文件第一次明確使用“新生代農(nóng)民工”這個概念，并提出“要采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。對此，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工

作領(lǐng)導小組辦公室副主任唐仁健解釋說：“新生代農(nóng)民工主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的一億五千萬里面占到60%，大約一個億?！薄靶律r(nóng)民工是中國農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化，乃至中國整個社會結(jié)構(gòu)變化的重大問題。”

由80后、90后的農(nóng)村青年，組成了一支一億之眾的新生代農(nóng)民工群體，且還以每年900萬至1000萬人的速度快速遞增。要不了十年，這個群體的總?cè)藬?shù)將會突破兩個億，甚至更多。

在全國總?cè)丝谥?，這個群體占了十三分之一；在全國城鎮(zhèn)人口中，占了六分之一；在全國就業(yè)人員中，占了三分之一。

新生代農(nóng)民工——如此規(guī)模的龐大群體，豈能回避？更不容忽視！