本報(bào)駐美國、英國特派、特約記者 吳成良 紀(jì)雙城 本報(bào)記者 王 渠

對于歐盟強(qiáng)行征收航空“碳稅”的規(guī)定，中國政府6日明確說“不”。中國民航局向國內(nèi)各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。但歐盟當(dāng)天表示不會讓步。對此，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，歐盟此次強(qiáng)行征碳稅，實(shí)際上就是借碳說事、制造“綠色壁壘”。如果歐盟一意孤行，必將引發(fā)其他國家的報(bào)復(fù)，各國將聯(lián)合起來制裁歐盟，有可能引發(fā)航空業(yè)的“全球貿(mào)易戰(zhàn)大戰(zhàn)”。

歐盟回應(yīng)中國禁付“碳稅”

路透社6日引述中國民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人的話說，歐盟單方面立法將進(jìn)出歐盟國際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關(guān)原則和規(guī)定。

但法新社6日引述歐盟委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人的話說，歐盟不會做出政策上的讓步，如果中國當(dāng)局不許航空公司繳納碳稅，歐盟方面就將出臺新法制約它們在歐洲地區(qū)的運(yùn)營。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平6日對《環(huán)球時報(bào)》記者表示，《京都議定書》等已經(jīng)確立“共同但有區(qū)別”地承擔(dān)碳排放義務(wù)，一旦中國簽署，就等于破壞了議定書確立的原則，所以中國哪怕停航也不會讓步。

強(qiáng)征“碳稅”引多國不滿

歐盟在2008年通過“碳稅”新政，決定將所有在歐盟境內(nèi)的國際空運(yùn)活動納入歐洲碳排放交易體系，并于今年1月1日起實(shí)施。根據(jù)歐盟法案，幾乎所有在歐盟境內(nèi)起降航班的碳排放量都將受限，不論該運(yùn)營商是否屬于歐盟成員國。此外，對拒不執(zhí)行此法案的航空公司，將實(shí)施碳排放量超出部分按每噸100歐元進(jìn)行罰款，以及禁止在歐盟境內(nèi)飛行的制裁措施。

歐盟聲稱采取此項(xiàng)措施是為了對抗全球氣候變暖，但韓曉平認(rèn)為，全球如今變暖還是變冷，爭議非常大，匆忙收碳稅不合理。此外，歐盟強(qiáng)行推行航空碳稅，實(shí)際上是變相給歐盟內(nèi)部航空公司補(bǔ)貼，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。

歐盟單方面征收航空碳稅的做法，遭到了中國、美國、俄羅斯等國航空業(yè)者強(qiáng)烈抵制，引發(fā)了所謂的“碳稅之爭”。美國國務(wù)卿希拉里去年曾致信歐盟官員，強(qiáng)烈要求歐盟中止這一指令，并威脅美國將采取報(bào)復(fù)行動。聯(lián)合國國際民航組織也曾發(fā)布一份不具約束力的文件，敦促歐盟放棄這一指令。歐洲航空公司因擔(dān)心引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)，也強(qiáng)烈要求歐盟放棄這一指令。

但是，歐盟方面似乎態(tài)度堅(jiān)決。美國《華盛頓郵報(bào)》稱，由于歐盟是美國航空公司重要的市場，因此，美國方面可能難以抵制歐盟的這項(xiàng)新規(guī)。該報(bào)說，美國一些航空公司已經(jīng)在為歐盟碳稅而小幅提高票價(jià)。據(jù)估計(jì)，歐盟新規(guī)將使從美國紐約飛往英國倫敦的乘客，額外支付3至6美元成本。

在國際層面協(xié)商未果的情況下，歐洲方面迫不及待地開征航空碳稅，一個重要目的是為了彌補(bǔ)財(cái)政虧空。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，這項(xiàng)稅收到2020年可以為歐盟帶來260億美元收入。國際航空運(yùn)輸協(xié)會前主席喬瓦尼·比西尼亞尼在接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時，曾激動地表示，歐洲政客對航空公司征碳稅，“名義上說是為了環(huán)保，實(shí)際上就是為了要錢”。

業(yè)內(nèi)人士向《環(huán)球時報(bào)》記者表示，鑒于來自各方的抵制，目前歐盟方面還未開征這一稅項(xiàng)。預(yù)計(jì)真正開征可能要到今年底或者明年初。這實(shí)際上給各航空公司留出了緩沖時間，也給國際社會通過談判解決爭端留出了一個機(jī)會。

中美等醞釀報(bào)復(fù)措施

對于歐盟的一意孤行，印度《經(jīng)濟(jì)時報(bào)》6日說，中日美印等29國代表本月底將在莫斯科商討歐盟碳稅的報(bào)復(fù)措施。路透社6日說，美國交通運(yùn)輸部早前已通知9家歐盟航企及7家美國航企提供碳排放的相關(guān)數(shù)據(jù)，美國國會也正在考慮通過類似“碳稅”立法。

對此，國際航協(xié)飛行環(huán)境總監(jiān)保羅·斯蒂勒在接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時表示，在國際民航組織的框架下達(dá)成全球性減排協(xié)議，是解決國際航空運(yùn)輸業(yè)碳排放問題最為合適的辦法。但清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉認(rèn)為，歐盟的航班也經(jīng)過中國上空，同樣對中國環(huán)境產(chǎn)生影響，中國也應(yīng)該“以牙還牙、針鋒相對”向歐盟航空業(yè)征碳稅?！?/p>