◎ 任 芳 西京學(xué)院執(zhí)行院長

民辦學(xué)校辦學(xué)機(jī)制靈活，在辦學(xué)自由度、規(guī)避市場風(fēng)險及適應(yīng)社會需求等方面，很大程度上“天生”優(yōu)于國辦辦學(xué)。在過去20多年里，民辦辦學(xué)的發(fā)展不僅滿足了人民群眾對教育的多樣化需求，還為國辦辦學(xué)教育改革提供了范例和探索?！秶医逃虚L期發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》提出“將民辦教育作為新階段教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革重要力量”，這是一項十分正確的政策主張，也是一個令人鼓舞的重大戰(zhàn)略。但從民辦學(xué)校辦學(xué)和發(fā)展實際來講，我認(rèn)為，在確定這一戰(zhàn)略主題的同時，還必須破解制約民辦教育發(fā)展的禁錮，從實際出發(fā)切實加大民辦教育的改革和發(fā)展力度，從而促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。

為民辦學(xué)校營造寬松的政策環(huán)境

當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)該著力解決一些長期困擾民辦教育發(fā)展的幾個重大問題。一是在從政策法律的層面明確民辦教育“產(chǎn)權(quán)歸屬”進(jìn)行“分類管理”的基礎(chǔ)上，健全以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的民辦教育投入體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

二要明確民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同樣的法人屬性，將非經(jīng)營性民辦學(xué)校納入自收自支的事業(yè)單位管理行列，允許民辦學(xué)校教師參照事業(yè)單位人員辦理養(yǎng)老保險，有效解決民辦學(xué)校引進(jìn)高水平教師難的問題。同時，出臺可行的政策積極支持公辦民辦高校人才相互流動。

三是加大對非營利性民辦學(xué)校支持力度，將非營利性民辦教育納入公共教育體系。政府應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)和規(guī)范民辦學(xué)校有序競爭的同時，通過表彰先進(jìn)、財政扶持等方式，積極鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校率先發(fā)展，從而推動民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四要積極落實民辦高校招生自主權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大民辦本科學(xué)校招生自主權(quán)，允許民辦本科學(xué)校根據(jù)生源情況調(diào)整招生批次。允許辦學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的學(xué)校，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。

五是積極鼓勵和引導(dǎo)具備條件的民辦高校開展科研工作。有關(guān)部門要對民辦和公辦學(xué)校科研統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指導(dǎo)，民辦高?？蒲泄ぷ鲬?yīng)與公辦高校納入同一體系和規(guī)劃；在科研立項和評審方面要對民辦高校予以傾斜，確保民辦高校有充足的科研經(jīng)費(fèi)；政府對民辦高校教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高民辦院校教師的科研能力，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府和學(xué)校共同分擔(dān)。

六是按照《民辦教育促進(jìn)法》積極推動縣級以上人民政府設(shè)立專項資金用于資助民辦學(xué)校。國家對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個人給予獎勵和表彰。對于按規(guī)定退休的辦學(xué)帶頭人和舉辦者，根據(jù)其所在學(xué)校辦學(xué)層次和級別享受與公辦高校校級領(lǐng)同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等政策。

清理政策歧視讓民校更有尊嚴(yán)

黨和國家多次提出“要積極鼓勵和支持民辦學(xué)校的發(fā)展”，這一政策環(huán)境對于促進(jìn)我國民辦教育的發(fā)展起到了很大的作用。在當(dāng)前形勢下，面臨新的問題和新情況，民辦學(xué)校需要的不再是一般籠統(tǒng)地提支持民辦教育發(fā)展，而是要有一系列切實適合民辦教育實際的政策舉措。這次《規(guī)劃綱要》提出“清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策”，可謂深得人心。總的來講，作為政府首先要徹底清除“民辦學(xué)校自生自滅”的思想，切實把民辦教育的發(fā)展當(dāng)做政府的重要責(zé)任，采取有效舉措，有力促使民辦教育成為新階段教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點。其次，要統(tǒng)籌教育、物價、人事、稅收、土地、科技、出版等各個部門系統(tǒng)制定促進(jìn)和管理民辦教育發(fā)展的措施，高度關(guān)切和滿足民辦教育發(fā)展的政策需求。再次，要在體制和機(jī)制的創(chuàng)新上下工夫。政府部門要著力加強(qiáng)和改善對民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)，支持和引導(dǎo)民辦學(xué)校加強(qiáng)民辦教育理論研究，推進(jìn)民辦教育體制機(jī)制創(chuàng)新，加大用人模式改革力度，改變其在運(yùn)行機(jī)制等方面存在的“克隆”公辦學(xué)校等問題，為辦出高水平的民辦學(xué)校創(chuàng)造條件。

與此同時，政府部門還應(yīng)該積極引導(dǎo)社會輿論正確對待民辦高校存在的問題和不足。民辦教育發(fā)展時間短，還存在一些不盡如人意的地方，作為政府和社會要以科學(xué)的態(tài)度看待當(dāng)前民辦教育存在的問題，加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

民辦學(xué)校要加強(qiáng)自身改革

《規(guī)劃綱要》提出了“深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)”等一系列舉措，將進(jìn)一步挖掘教育資源潛力，大大激發(fā)公辦校的內(nèi)動力。在此背景下，公、民辦教育的競爭將會進(jìn)一步加大。民辦教育如何在競爭中取勝，關(guān)鍵在于“遵循教育和市場兩個規(guī)律，培養(yǎng)社會認(rèn)可和適應(yīng)市場需要的人才”。當(dāng)前，民辦學(xué)校面臨著不能適應(yīng)市場人才需求變化、質(zhì)量不高、特色不突出等問題，從內(nèi)部管理上講，還存在現(xiàn)代制度缺失、不能形成合理的治理結(jié)構(gòu)、師資隊伍不穩(wěn)定、資本運(yùn)作途徑不成熟等問題。民辦學(xué)校要深入研究，圍繞市場和教育兩個規(guī)律加強(qiáng)自身改革。

第一，從長遠(yuǎn)來看，民辦教育及其工作者要有高度的社會責(zé)任感，牢牢把握“社會主義公益性的辦學(xué)方向”，堅持“誠信辦學(xué)”，堅持“質(zhì)量第一”，堅持“以人為本”，禁忌浮躁、急功近利等行為，教學(xué)質(zhì)量始終會成為學(xué)校立命之本。

第二，開展教育科學(xué)研究，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。民辦學(xué)校要重視開展教育科學(xué)研究，積極探求創(chuàng)造符合自身特點的人才培養(yǎng)模式，形成本校的辦學(xué)特色。

第三，實行科學(xué)管理，優(yōu)化資源配置。民辦學(xué)校必須加強(qiáng)科學(xué)管理，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和校內(nèi)管理制度，建立優(yōu)化資源配置的長效機(jī)制，形成科學(xué)民主的高效決策機(jī)制，引進(jìn)人才的自主聘任機(jī)制，自籌資金的資本運(yùn)作機(jī)制，自主辦學(xué)自我約束、低成本運(yùn)作的管理機(jī)制，按勞分配的激勵機(jī)制，優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，向管理創(chuàng)新要效益。

第四，加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，不斷提升辦學(xué)文化品位。民辦學(xué)校要成為一流學(xué)校，就必須充分認(rèn)識自己的文化屬性，加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，提升辦學(xué)的文化品位。民辦學(xué)校發(fā)展到一定程度就不能光靠制度規(guī)約，更重要的要依靠文化的力量，使組織成員養(yǎng)成良好的思想觀念和行為習(xí)慣，全面提升學(xué)校精神文化、物質(zhì)文化、制度文化，以一種無形的力量對民辦學(xué)校大學(xué)生起著潛移默化的作用。

第五，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)定位、凝練學(xué)科方向、優(yōu)化梯隊結(jié)構(gòu)，堅持以科研帶動教學(xué)、以教學(xué)促進(jìn)科研，不斷優(yōu)化資源配置，努力辦好民辦學(xué)校，教好每一個學(xué)生，最終達(dá)到“人才培養(yǎng)、知識貢獻(xiàn)、服務(wù)社會”的完美統(tǒng)一，從而實現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。