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        破解制約民辦教育發(fā)展的禁錮

        2012-02-05 12:14:44西京學(xué)院執(zhí)行院長
        西部大開發(fā) 2012年8期
        關(guān)鍵詞:民辦學(xué)校公辦民辦

        ◎ 任 芳 西京學(xué)院執(zhí)行院長

        民辦學(xué)校辦學(xué)機(jī)制靈活,在辦學(xué)自由度、規(guī)避市場風(fēng)險及適應(yīng)社會需求等方面,很大程度上“天生”優(yōu)于國辦辦學(xué)。在過去20多年里,民辦辦學(xué)的發(fā)展不僅滿足了人民群眾對教育的多樣化需求,還為國辦辦學(xué)教育改革提供了范例和探索?!秶医逃虚L期發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》提出“將民辦教育作為新階段教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革重要力量”,這是一項十分正確的政策主張,也是一個令人鼓舞的重大戰(zhàn)略。但從民辦學(xué)校辦學(xué)和發(fā)展實際來講,我認(rèn)為,在確定這一戰(zhàn)略主題的同時,還必須破解制約民辦教育發(fā)展的禁錮,從實際出發(fā)切實加大民辦教育的改革和發(fā)展力度,從而促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。

        為民辦學(xué)校營造寬松的政策環(huán)境

        當(dāng)前和今后一個時期,應(yīng)該著力解決一些長期困擾民辦教育發(fā)展的幾個重大問題。一是在從政策法律的層面明確民辦教育“產(chǎn)權(quán)歸屬”進(jìn)行“分類管理”的基礎(chǔ)上,健全以政府投入為主,多渠道籌措經(jīng)費的民辦教育投入體制,形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

        二要明確民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同樣的法人屬性,將非經(jīng)營性民辦學(xué)校納入自收自支的事業(yè)單位管理行列,允許民辦學(xué)校教師參照事業(yè)單位人員辦理養(yǎng)老保險,有效解決民辦學(xué)校引進(jìn)高水平教師難的問題。同時,出臺可行的政策積極支持公辦民辦高校人才相互流動。

        三是加大對非營利性民辦學(xué)校支持力度,將非營利性民辦教育納入公共教育體系。政府應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)和規(guī)范民辦學(xué)校有序競爭的同時,通過表彰先進(jìn)、財政扶持等方式,積極鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校率先發(fā)展,從而推動民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

        四要積極落實民辦高校招生自主權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大民辦本科學(xué)校招生自主權(quán),允許民辦本科學(xué)校根據(jù)生源情況調(diào)整招生批次。允許辦學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的學(xué)校,在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。

        五是積極鼓勵和引導(dǎo)具備條件的民辦高校開展科研工作。有關(guān)部門要對民辦和公辦學(xué)校科研統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指導(dǎo),民辦高??蒲泄ぷ鲬?yīng)與公辦高校納入同一體系和規(guī)劃;在科研立項和評審方面要對民辦高校予以傾斜,確保民辦高校有充足的科研經(jīng)費;政府對民辦高校教師進(jìn)行培訓(xùn),提高民辦院校教師的科研能力,培訓(xùn)經(jīng)費由政府和學(xué)校共同分擔(dān)。

        六是按照《民辦教育促進(jìn)法》積極推動縣級以上人民政府設(shè)立專項資金用于資助民辦學(xué)校。國家對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個人給予獎勵和表彰。對于按規(guī)定退休的辦學(xué)帶頭人和舉辦者,根據(jù)其所在學(xué)校辦學(xué)層次和級別享受與公辦高校校級領(lǐng)同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等政策。

        清理政策歧視讓民校更有尊嚴(yán)

        黨和國家多次提出“要積極鼓勵和支持民辦學(xué)校的發(fā)展”,這一政策環(huán)境對于促進(jìn)我國民辦教育的發(fā)展起到了很大的作用。在當(dāng)前形勢下,面臨新的問題和新情況,民辦學(xué)校需要的不再是一般籠統(tǒng)地提支持民辦教育發(fā)展,而是要有一系列切實適合民辦教育實際的政策舉措。這次《規(guī)劃綱要》提出“清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策”,可謂深得人心??偟膩碇v,作為政府首先要徹底清除“民辦學(xué)校自生自滅”的思想,切實把民辦教育的發(fā)展當(dāng)做政府的重要責(zé)任,采取有效舉措,有力促使民辦教育成為新階段教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點。其次,要統(tǒng)籌教育、物價、人事、稅收、土地、科技、出版等各個部門系統(tǒng)制定促進(jìn)和管理民辦教育發(fā)展的措施,高度關(guān)切和滿足民辦教育發(fā)展的政策需求。再次,要在體制和機(jī)制的創(chuàng)新上下工夫。政府部門要著力加強(qiáng)和改善對民辦教育的領(lǐng)導(dǎo),支持和引導(dǎo)民辦學(xué)校加強(qiáng)民辦教育理論研究,推進(jìn)民辦教育體制機(jī)制創(chuàng)新,加大用人模式改革力度,改變其在運行機(jī)制等方面存在的“克隆”公辦學(xué)校等問題,為辦出高水平的民辦學(xué)校創(chuàng)造條件。

        與此同時,政府部門還應(yīng)該積極引導(dǎo)社會輿論正確對待民辦高校存在的問題和不足。民辦教育發(fā)展時間短,還存在一些不盡如人意的地方,作為政府和社會要以科學(xué)的態(tài)度看待當(dāng)前民辦教育存在的問題,加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo),促進(jìn)其健康發(fā)展。

        民辦學(xué)校要加強(qiáng)自身改革

        《規(guī)劃綱要》提出了“深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革,積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)”等一系列舉措,將進(jìn)一步挖掘教育資源潛力,大大激發(fā)公辦校的內(nèi)動力。在此背景下,公、民辦教育的競爭將會進(jìn)一步加大。民辦教育如何在競爭中取勝,關(guān)鍵在于“遵循教育和市場兩個規(guī)律,培養(yǎng)社會認(rèn)可和適應(yīng)市場需要的人才”。當(dāng)前,民辦學(xué)校面臨著不能適應(yīng)市場人才需求變化、質(zhì)量不高、特色不突出等問題,從內(nèi)部管理上講,還存在現(xiàn)代制度缺失、不能形成合理的治理結(jié)構(gòu)、師資隊伍不穩(wěn)定、資本運作途徑不成熟等問題。民辦學(xué)校要深入研究,圍繞市場和教育兩個規(guī)律加強(qiáng)自身改革。

        第一,從長遠(yuǎn)來看,民辦教育及其工作者要有高度的社會責(zé)任感,牢牢把握“社會主義公益性的辦學(xué)方向”,堅持“誠信辦學(xué)”,堅持“質(zhì)量第一”,堅持“以人為本”,禁忌浮躁、急功近利等行為,教學(xué)質(zhì)量始終會成為學(xué)校立命之本。

        第二,開展教育科學(xué)研究,培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。民辦學(xué)校要重視開展教育科學(xué)研究,積極探求創(chuàng)造符合自身特點的人才培養(yǎng)模式,形成本校的辦學(xué)特色。

        第三,實行科學(xué)管理,優(yōu)化資源配置。民辦學(xué)校必須加強(qiáng)科學(xué)管理,建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和校內(nèi)管理制度,建立優(yōu)化資源配置的長效機(jī)制,形成科學(xué)民主的高效決策機(jī)制,引進(jìn)人才的自主聘任機(jī)制,自籌資金的資本運作機(jī)制,自主辦學(xué)自我約束、低成本運作的管理機(jī)制,按勞分配的激勵機(jī)制,優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制,向管理創(chuàng)新要效益。

        第四,加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè),不斷提升辦學(xué)文化品位。民辦學(xué)校要成為一流學(xué)校,就必須充分認(rèn)識自己的文化屬性,加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè),提升辦學(xué)的文化品位。民辦學(xué)校發(fā)展到一定程度就不能光靠制度規(guī)約,更重要的要依靠文化的力量,使組織成員養(yǎng)成良好的思想觀念和行為習(xí)慣,全面提升學(xué)校精神文化、物質(zhì)文化、制度文化,以一種無形的力量對民辦學(xué)校大學(xué)生起著潛移默化的作用。

        第五,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步明確學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)定位、凝練學(xué)科方向、優(yōu)化梯隊結(jié)構(gòu),堅持以科研帶動教學(xué)、以教學(xué)促進(jìn)科研,不斷優(yōu)化資源配置,努力辦好民辦學(xué)校,教好每一個學(xué)生,最終達(dá)到“人才培養(yǎng)、知識貢獻(xiàn)、服務(wù)社會”的完美統(tǒng)一,從而實現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

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