◎ 文/張義學

“郡縣治，天下安”。我國自秦以來二千多年的行政管理體制中，縣歷來都是重要的行政單位。現(xiàn)在，我國大陸地區(qū)擁有2861個縣（市、區(qū)）級政府機構，也就是有一支2861位縣（市、區(qū)）委書記組成的龐大干部隊伍。我們黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗表明，把縣委書記這支干部隊伍抓好了，全國大局就能穩(wěn)定；而哪個縣委書記掌不好舵，哪個縣的領導班子就會出問題，哪里的經(jīng)濟就發(fā)展不起來，社會矛盾就容易滋生。

縣委書記是領導一片縣域發(fā)展的關鍵人。這個區(qū)域的經(jīng)濟如何發(fā)展壯大？社會如何穩(wěn)定進步？群眾是否過上富裕幸福的生活……書記們必須根據(jù)上級黨委的指導精神，結合當?shù)氐膶嶋H情況，制定出適合所主政縣域的施政綱領、發(fā)展思路、藍圖規(guī)劃、奮斗目標、工作任務，也就是縣委書記必須創(chuàng)造性地開展工作。

作為黨在當?shù)貓?zhí)政團隊的帶頭人，縣委書記肩負著中央的重托，要對幾十萬人甚至上百萬人的生計負責。政治建設不清明、經(jīng)濟發(fā)展水平上不去，縣委書記要承擔責任；社會不安定和諧，生態(tài)不文明，縣委書記及其率領的黨政團隊難辭其咎。

因此，對于一方縣域來說，縣委書記執(zhí)政能力的高下，德行的優(yōu)劣，影響極其深遠。中央對縣委書記所扮演的特殊角色、擔當?shù)奶厥庳熑巫鞒鲞^明確界定：縣委書記是黨在當?shù)貓?zhí)政團隊的帶頭人，是黨在當?shù)馗骷壗M織的領導人，是在當?shù)厝嗣裰悬h的形象的具體代表人，是我們黨執(zhí)政興國的中堅力量?！白ズ冒l(fā)展、抓好民生、抓好穩(wěn)定、抓好領導班子和干部隊伍建設，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的政績”，是新形勢下縣委書記肩負的重大職責。因此，上級黨委選配的縣委書記的執(zhí)政能力，必須是能承擔此職責的人才。

黨中央對縣委書記作出如此明確的定位，充分說明了黨中央對縣委書記隊伍建設的高度重視，凸顯出縣委書記在我黨治國安邦中的重要地位和作用，也寄托著黨和人民對縣委書記這支隊伍的殷切期望。

在新的歷史時期，縣委書記如何發(fā)揮好把關定向、總攬全局的作用，關鍵要增強與其崗位相匹配的執(zhí)政能力。簡言之，一要工于謀劃，善于從宏觀上、戰(zhàn)略上思考和決策問題，登高望遠，見微知著。不僅要有主見，而且要有創(chuàng)見，更要有遠見。二要精于創(chuàng)造，找準上情與下情、全局與局部、宏觀與微觀的最佳結合點，有效地把黨的路線、方針、政策與本地區(qū)的實際緊密結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。三要善于聚力，把方方面面的力量聚合到黨委的決策部署上來，形成強大的發(fā)展合力。

縣委書記要不斷提高戰(zhàn)略把握能力，善于把握全局，把握長遠，把握主動，把握現(xiàn)實；不斷提高結構調整能力，善于調整好發(fā)展系統(tǒng)的構成要素，各要素的組合方式及相互關系，優(yōu)化發(fā)展的內外環(huán)境；不斷提高持續(xù)推進科學發(fā)展的能力，始終保持生機和活力，超越自我，超越現(xiàn)狀；不斷提高應對風險的能力，注意規(guī)避發(fā)展風險，善于化解發(fā)展風險，當前，要著力加強應急體系和應急能力建設，對各種突發(fā)事件要正確應對、科學處置，不能消極應付，欺上瞞下；不斷提高促進和諧的能力，要善于激發(fā)活力，平衡利益，主持正義，疏通訴求，擴大共識，消除疑慮，扶持弱者，完善規(guī)則，寬宏包容，凝心聚力。

如何提高縣委書記的執(zhí)政能力呢？一是中央省委要對縣委書記加強教育培訓，增強領導科學發(fā)展的能力。組織干部走出縣門省門國門，開闊眼界。二是加強縣委書記的實踐鍛煉，提高務實創(chuàng)新能力。把經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場和社會矛盾集中地，作為干部培養(yǎng)鍛煉的重要場所。三是加強制度建設，提高科學決策能力。實行民主決策制度，健全和完善重大決策的規(guī)則和程序，實現(xiàn)決策過程程序化和制度化。另外，還應充分發(fā)揮專家學者的優(yōu)勢，建立決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。堅持問政于民，問需于民，問策于民。

縣委書記影響力和凝聚力的獲得，不僅靠個人職位、見識膽識和個人才華，更重要的是要靠人格風范。

縣委書記作為主要領導，既要威嚴，又要開明；既要“會用權”，又要“敢放權”；既要堅持議大事、抓大事，維護好縣委的領導核心作用，又要善于“彈鋼琴”，與政府班子“唱好將相和”，與人大政協(xié)“演好同臺戲”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門做到“長相依”，與人民群眾“密切魚水情”。