韓新慶 趙宏軍 王占彪

工化救援分隊是武警部隊搶險救援力量的重要組成部分，是及時應急的一支常備力量，是搶災救災中展現(xiàn)軍人形象的有形力量，是保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的有效力量。必須緊緊圍繞提高戰(zhàn)斗力這一“根本標準”，發(fā)揮職能作用這一“根本要求”，按照建設(shè)現(xiàn)代化武警的既定目標，努力創(chuàng)新建設(shè)模式，突出“四化”要求，確保隨時能夠到得快、搜得準、破得開、救得了。

組織建設(shè)要“規(guī)范化”。圍繞滅火、抗洪、防風、抗震、防核（化）、維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事行動的需要，突出抓好省級專業(yè)救援分隊、市級應急救援排、縣級應急救援班建設(shè)，努力建成點面結(jié)合、地市兼顧、梯次配置、綜合一體的三級應急力量體系。一是科學組建省級專業(yè)救援分隊。本著“規(guī)模適度、精干管用、裝備先進、能力一流”的原則；依托行業(yè)系統(tǒng)相關(guān)專家和專業(yè)人才及裝備器材，按照“一專多能、一隊多用”標準，有針對性地加強建設(shè)符合地域特點的抗震救災、防抗風災、防抗地質(zhì)災害、森林滅火等專業(yè)救援隊伍。二是著力建強市級應急救援排。本著“綜合多能、節(jié)約成本、提高效益”的原則；編實建強各市級應急救援排，配備相應的專業(yè)裝備器材，負責本地區(qū)應急救援和應急維穩(wěn)任務(wù)。在維穩(wěn)和救災任務(wù)特別重的縣（市區(qū)），應組建相應的應急值班小分隊，保證隨時能夠遂行應急任務(wù)。三是規(guī)范加強縣級應急救援班建設(shè)。著眼形成縱向到底的應急力量，進一步規(guī)范和加強各縣應急班建設(shè)。根據(jù)任務(wù)需要和地區(qū)特點，以班為單位編組應急維穩(wěn)和專業(yè)救災小分隊，集中分布在重點方向、重點地區(qū)、重要交通沿線，力求就地就近編組、靈活迅速到位，確保第一時間介入危機以控制局勢。

專業(yè)訓練要“精細化”。專業(yè)技術(shù)作為工化救援分隊訓練的重要內(nèi)容，課目多、標準高、組訓難，在施訓過程中必須強化精細化訓練意識、運用精細化訓練方法、不斷提高訓練的質(zhì)量和效益。一是基礎(chǔ)專業(yè)技能訓練求精細。按照崗位練兵的要求，突出抓好沖鋒舟、滅火機、衛(wèi)星電話、短波電臺、防暴器材、切割擴張工具、大型工程機械等裝備器材操作使用和各類就便器材制作訓練；辨析火頭、防火滅火、火場清理、自身防護等火災搶險技能訓練，人員搜索、廢墟扒挖、生命搶救等震災搶險技能訓練；外圍警戒、驅(qū)散人群、圍殲搜捕等反恐維穩(wěn)技能訓練。二是緊急集結(jié)機動訓練求精細。采取“緊急拉動練反應、人車（船）對接練裝載、快速機動練投送”等方法，重點進行下達預先號令、快速組織人員收攏、應急配發(fā)裝備物資以及人員物資裝卸和徒步急行軍等內(nèi)容訓練演練；不斷提高分隊“勇打頭陣”、勇當“第一梯隊”的能力，將各種危機和災難消滅在萌芽或初始狀態(tài)，切實發(fā)揮搶險救援應急“拳頭”作用。三是實案化綜合演練求精細。采取“理論交流、方案匯報、沙盤推演、綜合演練、案例分析”等方式；抓好應急救援分隊重要目標警戒守護、抗洪搶險、森林滅火、水上救援、物資搶運、群眾緊急轉(zhuǎn)移和重大交通事故人員搶救等重大難點課題實案化、全要素、全過程演練；進一步規(guī)范行動程序、掌握行動方法，細化落實搶險措施，鍛煉提高實戰(zhàn)能力。

保障工作要“社會化”。應急救援分隊保障建設(shè)，應積極爭取納入各省、自治區(qū)、直轄市搶險救援專業(yè)力量建設(shè)體系，做到警地一體、建用一致、分級負責，達到警地共抓共管、合力推進目標。一是配好裝備器材。按照預配、預儲、預征的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、加強整合，建成布局合理、種類齊全、規(guī)模適度的搶險救災裝備器材保障體系。著眼平時訓練和快速應急行動，按照不低于1/3的比例，有針對性、有重點、成建制配備急需和特殊裝備；著眼遂行大規(guī)模搶險救災任務(wù)，在易發(fā)生重大特大災害地區(qū)預先儲備相應的裝備器材；對不便于儲備或市場存量較大的裝備器材必須做好預征準備。二是加強崗前培訓。應急工作技術(shù)性強，涉及專業(yè)領(lǐng)域多，組織協(xié)調(diào)復雜，對各級機關(guān)業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)素質(zhì)要求比較高。目前，應急救援業(yè)務(wù)部門人員數(shù)量少、指導工作專業(yè)性不強，加上應急骨干流動快、變化大，受過專業(yè)培訓、資格認證人員缺乏。針對實際，應積極借鑒中國地震應急搜救中心培訓經(jīng)驗，圍繞“針對形勢背景、系統(tǒng)學習交流、強化業(yè)務(wù)能力”這一主題，扎實開展應急理論知識、基本技術(shù)、組織指揮、應急法規(guī)、專用裝備和技術(shù)支持等專題學習，增強各級應急處置能力。三是健全保障機制。按照政府主導、部門協(xié)調(diào)、警地結(jié)合、共同參與的要求；扎實抓好場地建設(shè)、人才培養(yǎng)、交流研討、經(jīng)費保障等工作落實，形成聯(lián)席聯(lián)動、聯(lián)通聯(lián)用、聯(lián)訓聯(lián)演、聯(lián)管聯(lián)保良好局面。

組織領(lǐng)導要“一體化”。提高應急救援分隊遂行多樣化軍事任務(wù)的能力，要深入貫徹寓警于民、警民融合方針，建立健全警地一體的組織領(lǐng)導體制機制。一是建立健全警地融合發(fā)展機制。把應急救援分隊作為地方黨委政府常備常用的一支重要力量，納入地方應急力量建設(shè)范疇，納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，納入立法執(zhí)法內(nèi)容。二是建立健全警地聯(lián)合指揮體系。在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，著力構(gòu)建“集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、關(guān)系順暢、精干合成”的警地聯(lián)合指揮機構(gòu)，搭建上下貫通、警地兼?zhèn)涞穆?lián)合指揮平臺。建立情報會商、信息共享、情況通報等制度，保證及時溝通信息。三是建立健全警地聯(lián)考聯(lián)評機制。把應急救援分隊建設(shè)目標納入地方黨委政府安全工作范疇；警地聯(lián)合研究制定應急救援分隊非戰(zhàn)爭軍事行動能力評估標準，出臺具體考評細則，做到年初聯(lián)合計劃部署、年中聯(lián)合檢查督導、年底聯(lián)合總結(jié)表彰。