□ 文/于大川 姜學(xué)魁

創(chuàng)新互動(dòng)模式 彰顯民生時(shí)政
——《大連日?qǐng)?bào)》“2012您最期待的事”策劃體會(huì)

□ 文/于大川 姜學(xué)魁

作為國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的電子政務(wù)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心負(fù)責(zé)人，大連理工大學(xué)教授王延章一直密切關(guān)注著政府管理方面的變化。對(duì)于“最期待的事”民生調(diào)查活動(dòng)，他給出了自己的解讀：“媒體搭臺(tái)，政府與公眾在這個(gè)平臺(tái)上平等公開(kāi)互動(dòng)、溝通，是本次活動(dòng)的最大亮點(diǎn)和看點(diǎn)?！钇诖氖隆瘎?chuàng)造了公眾、政府、媒體之間平等公開(kāi)互動(dòng)的新模式。”

《大連日?qǐng)?bào)》從2011年11月開(kāi)始，開(kāi)設(shè)“2012您最期待的事”欄目，通過(guò)“市政府辦公廳與本報(bào)聯(lián)合推出大型年度民生調(diào)查活動(dòng)，把您最期待的事告訴我們”，架起了廣大市民與政府之間平等溝通的橋梁，并通過(guò)“您期待，我體驗(yàn)”“您期待，我求解”“ 您期待，我訪談”以及“民意如何走進(jìn)政府決策”4個(gè)欄目，用媒體的視角，全方位報(bào)道政府“為民辦實(shí)事”決策過(guò)程，詳解“民意涓流”如何匯進(jìn)政府決策“腦海”，再變?yōu)槭┱V領(lǐng)和造福于民的決策。截至2012年1月21日，先后發(fā)稿92篇，15余萬(wàn)字，得到市民廣泛響應(yīng)和政府高度重視，達(dá)到了公眾、政府、媒體多贏，創(chuàng)造了公眾、政府、媒體公開(kāi)互動(dòng)新模式，彰顯了黨報(bào)民生時(shí)政報(bào)道的魅力。

總結(jié)《大連日?qǐng)?bào)》“2012您最期待的事”的策劃報(bào)道經(jīng)驗(yàn)，有諸多可圈可點(diǎn)之處。

樹(shù)立一個(gè)理念——民生時(shí)政報(bào)道觀

《大連日?qǐng)?bào)》提出的民生時(shí)政報(bào)道觀，是黨報(bào)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的具體運(yùn)用，是黨報(bào)堅(jiān)持“三貼近”原則，開(kāi)展“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)，抓住黨和政府工作重點(diǎn)的民生問(wèn)題，在新聞報(bào)道中把領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)行為所涉及的民生元素揭示出來(lái)，把黨的聲音和群眾訴求統(tǒng)一起來(lái)，使黨的工作與民眾利益融為一體，提高執(zhí)政能力，更好地發(fā)揮黨報(bào)作用。樹(shù)立民生時(shí)政報(bào)道觀，要求采編人員改變以往時(shí)政新聞程式化、概念化的寫作模式，在采訪報(bào)道中關(guān)注讀者的關(guān)注，更加注重新聞可讀性、權(quán)威性和服務(wù)性，既體現(xiàn)黨報(bào)時(shí)政特色，又服務(wù)民生之本。

“2012您最期待的事”策劃報(bào)道，正是運(yùn)用民生時(shí)政報(bào)道觀的具體體現(xiàn)?；顒?dòng)從2011年11月2日開(kāi)始，兩個(gè)月的媒體調(diào)查、一個(gè)月的求解訪談，共征集百姓期待600余條，這些期待得到市政府相關(guān)委辦局的積極回應(yīng)，征集活動(dòng)在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。很多市民的期待寫入到2012年市政府要辦的實(shí)事中。其中涉及社會(huì)保障、城市管理建設(shè)、就業(yè)、養(yǎng)老、住房保障、交通出行、幼兒教育等13大類市民期待，已被納入2012年16件為民辦實(shí)事中。

創(chuàng)新一個(gè)模式——公眾、政府、媒體公開(kāi)互動(dòng)

正如王延章教授所說(shuō)，“媒體搭臺(tái)，政府與公眾在這個(gè)平臺(tái)上平等公開(kāi)互動(dòng)、溝通，是本次活動(dòng)的最大亮點(diǎn)和看點(diǎn)?！碧岣呱鐣?huì)管理大格局中各要素的互動(dòng)性，對(duì)于提升社會(huì)管理創(chuàng)新水平意義重大。從這個(gè)角度上看，“‘最期待的事’創(chuàng)造了公眾、政府、媒體之間平等公開(kāi)互動(dòng)的新模式?！?/p>

“最期待的事”架起市民與政府溝通的橋梁，拓寬了市民參與公共事務(wù)的渠道。事實(shí)上，市民的期待常常圍繞著自己的事和身邊的事而生發(fā)。關(guān)于自己的事，企業(yè)退休人員希望漲點(diǎn)退休金，大齡失業(yè)人員希望繼續(xù)“4050”政策，無(wú)房戶希望有個(gè)溫暖的家，偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民希望通上公交車；關(guān)于身邊的事，社區(qū)居民期待附近建個(gè)菜市場(chǎng)方便買菜，有個(gè)社區(qū)醫(yī)院方便看病，修個(gè)休閑廣場(chǎng)或者登山小路方便健身，治理外來(lái)務(wù)工人員生活聚集區(qū)環(huán)境；對(duì)城市管理細(xì)節(jié)有更高要求的市民，則希望看住馬路上的馬葫蘆，設(shè)置斑馬線要科學(xué)規(guī)矩，公交站點(diǎn)的命名應(yīng)該統(tǒng)一，棄管小區(qū)要有人管，私搭亂建和不衛(wèi)生路街能夠徹底治理；還有關(guān)注小微企業(yè)生存，希望保護(hù)好大連特有的工業(yè)文化遺產(chǎn)和老建筑……這些內(nèi)容看似雜亂瑣碎，卻幾乎涉及到當(dāng)前社會(huì)管理的方方面面。

為了使市民的期待變成政府的實(shí)事，使“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)扎實(shí)有效，《大連日?qǐng)?bào)》于2011年11月2日在《把您最期待的事告訴我們》中就清楚列出了傳遞市民期待的諸多渠道——大連新聞網(wǎng)、新浪微博、熱線電話、QQ群、電子郵箱、郵寄地址等等。

采取一個(gè)方法——在回應(yīng)民生問(wèn)題中引導(dǎo)

“2012您最期待的事”的策劃成功，無(wú)疑印證了傳播學(xué)者鮑爾·洛基奇和德弗勒的媒介依賴?yán)碚?，一個(gè)社會(huì)越面臨深刻變革，不確定因素越多，就越需要信息、導(dǎo)向和定義。在這樣的條件下，受眾對(duì)現(xiàn)存媒介系統(tǒng)將更加倚重。而我國(guó)正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)多樣，價(jià)值多維，利益多元，矛盾多發(fā)。受眾對(duì)價(jià)值導(dǎo)向的需求格外強(qiáng)烈，報(bào)紙輿論引導(dǎo)的任務(wù)也更加迫切?！?012您最期待的事”，有效回應(yīng)了受眾需求，深入到公眾的心靈深處，恰到好處地實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)效果的最大化。

1．民意涓流匯進(jìn)政府決策?！?012您最期待的事”是《大連日?qǐng)?bào)》與市政府辦公廳聯(lián)合推出的大型年度民生調(diào)查活動(dòng)，媒體肩負(fù)著主動(dòng)溝通、積極引導(dǎo)的使命。值得一提的是，活動(dòng)創(chuàng)意初期便得到了市長(zhǎng)的高度重視和大力支持，并親自批示。市政府為民辦實(shí)事必須問(wèn)政于民。民生工程只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，改善民生要善謀為民之策，善做為民之事，前提是善知民之需、善集民之智?！白钇诖氖隆奔ぐl(fā)起廣大市民心中的溫暖，在市民中產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴。當(dāng)大型年度民生調(diào)查——“把您最期待的事告訴我們”的消息在大連三大平面媒體頭版同時(shí)見(jiàn)報(bào)后，人們表達(dá)和傾訴的熱情被迅速點(diǎn)燃，上千名市民提筆寫下他們對(duì)2012年的期待。

2．“市民的期待”變成了“政府的實(shí)事”?！盀槊褶k實(shí)事”征集了10多年，在媒體上“集中披露”市民的要緊事、著急事和期待事還是頭一遭，通過(guò)大眾媒體平臺(tái)集中生動(dòng)地放大市民們的需求聲音也是頭一遭，政府多個(gè)部門同時(shí)站在媒體搭建的公共溝通平臺(tái)與市民對(duì)等交流更是頭一遭。談起將“2012您最期待的事”民生調(diào)查活動(dòng)引入為民辦實(shí)事的征集時(shí)，市政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人用了“頭一遭”來(lái)形容此次創(chuàng)新嘗試帶來(lái)的變化。期待連著民意、系著民生，一次性集中反映了百姓最真切、最急迫、最強(qiáng)烈的訴求，是政府確定為民辦實(shí)事最全面、最基礎(chǔ)的信息，分類、梳理、分析后也可以成為各部門提升管理水平的基本著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，能夠最大限度地提升公共服務(wù)能力?！肮姀谋粍?dòng)參與到主動(dòng)參與，體現(xiàn)的是公共意識(shí)的進(jìn)步，凸顯的是政府對(duì)‘人’的尊重。”該負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)政府注重創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)，公共服務(wù)就變得有了溫度，人們也將從這種變化中得到更多、更大的利益。

3．“市民的期待”撬動(dòng)了城市管理新思維。在收到“52條”市民期待后的第四天，大連市國(guó)土資源和房屋局局長(zhǎng)約見(jiàn)記者時(shí)，桌上已經(jīng)放好了一摞資料，其中包括“52條”涉及的四類問(wèn)題解答。記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于市國(guó)土資源和房屋局而言，“2012您最期待的事”已不僅僅是一次活動(dòng)，更是開(kāi)拓搜集民意渠道的新嘗試，一場(chǎng)城市管理“從民出發(fā)”的實(shí)踐。

實(shí)際上，“52條”還扮演了更重要的角色：了解民意新途徑。市國(guó)土資源和房屋局深知傾聽(tīng)自下而上百姓聲音的重要性，不定期地通過(guò)“請(qǐng)上來(lái)、走下去”的方式，摸民情、探民意、解民憂，點(diǎn)滴收集，并以此作為工作重點(diǎn)、執(zhí)政思路。局長(zhǎng)坦言，“52條”的出現(xiàn)，打破了原來(lái)的模式。“52條”多角度、多層面、一次性地匯總了百姓最真切、最急迫、最強(qiáng)烈的訴求，系統(tǒng)地反映了百姓住房方面的需要，這為城市管理者提供了最需要、最基礎(chǔ)的信息。

“市民的期待”使市政府每個(gè)部門都動(dòng)了起來(lái)，市建委聽(tīng)說(shuō)許多市民希望實(shí)地了解城市建設(shè)情況時(shí)，反應(yīng)迅速，在2011年12月29日舉辦了首個(gè)“城市開(kāi)放日”；市城建局領(lǐng)導(dǎo)要求把市民的期待變成“最先做的事”，他們認(rèn)為“察民情、知民意，就需要接地氣，關(guān)注媒體就是接地氣的捷徑”；市人力資源和社會(huì)保障局把“市民的期待”當(dāng)成人社民生大餐，積極發(fā)展和諧勞動(dòng)觀，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；市交通局等相關(guān)部門要求把“市民期待”的事負(fù)責(zé)到底。

4．“市民的期待”得到全面落實(shí)。

市政府在落實(shí)“2012您最期待的事”的工作中，能及時(shí)解決的，就立竿見(jiàn)影馬上落實(shí)。如“家門口的路燈亮了”“輕軌運(yùn)營(yíng)延時(shí)了”“上班的路方便了”“社區(qū)工作者收入漲了”等。不能及時(shí)解決的，就制定計(jì)劃逐步落實(shí)。如“2012年全面推進(jìn)都市公交化出行”；增加“隔離柵欄”，治理占道停車，增設(shè)信號(hào)燈，“讓交通出行更安全順暢”；“整治21處棄管樓、新建23座停車場(chǎng)”；“255所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心2012年全部建成”；“2012年3萬(wàn)余戶中低收入群體可住進(jìn)公租房”等等。每一個(gè)百姓期待都像一粒希望的種子播撒在“問(wèn)政于民”這片肥沃的土地上，有陽(yáng)光照耀，有雨露滋潤(rùn)，進(jìn)而生根、發(fā)芽、開(kāi)花、結(jié)果。在2012年市政府16件為民辦實(shí)事的項(xiàng)目里，其中有13件實(shí)事涵蓋了從百姓當(dāng)中征集來(lái)的“您最期待的事”?！澳钠诖?政府實(shí)事”——這是2011年最后兩個(gè)月激蕩在百姓心中的期待，這是政府部門與黨報(bào)第一次聯(lián)合大型民生調(diào)查的驕人答卷。這其中，《大連日?qǐng)?bào)》努力把自己打造成一份對(duì)百姓呼聲和意見(jiàn)投入極大熱情的報(bào)紙，一份跟老百姓閱讀興趣和習(xí)慣保持零距離的報(bào)紙，一份面孔清新和充滿朝氣的報(bào)紙。

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編 輯 張 壘 leizhangbox@163.com