楊建設(shè)

中共中央國(guó)務(wù)院在關(guān)于《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(2005年10月31日)中首次提出“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家體育總局本著“先行試點(diǎn)、摸清情況、積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)、充分論證、編制規(guī)劃、逐步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，將2006年確定為農(nóng)民體育健身工程實(shí)施的試點(diǎn)年，把山東、浙江、河南、江西、湖北、廣西、重慶和陜西八個(gè)省區(qū)確定為試點(diǎn)省區(qū)。陜西省作為開(kāi)展農(nóng)民體育健身工程的試點(diǎn)省市之一，省委省政府及相關(guān)部門(mén)非常重視，將此項(xiàng)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，同時(shí)將此項(xiàng)工作也作為相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)績(jī)效考核的內(nèi)容之一。本文試圖從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科視角，對(duì)陜西省農(nóng)民體育健身工程建設(shè)現(xiàn)狀及利用效果等方面進(jìn)行研究，為有關(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)，以便更好地發(fā)揮農(nóng)民體育健身工程的社會(huì)效益，使這項(xiàng)惠民工程真正為農(nóng)民健身和娛樂(lè)發(fā)揮作用。

1 研究對(duì)象與方法

以陜西省實(shí)施農(nóng)民體育健身工程為研究對(duì)象，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談等研究方法對(duì)陜西省“農(nóng)民體育健身工程”的實(shí)施現(xiàn)狀和取得的效果進(jìn)行了分析研究，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。

2 結(jié)果和分析

2.1 陜西省農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1建設(shè)現(xiàn)狀與選址分布陜西省從2006年至2010年在全省4 736個(gè)行政村實(shí)施了農(nóng)民體育健身工程。其中，國(guó)家任務(wù)4 206個(gè)，省級(jí)自建530個(gè)，已全部建成并投入使用，超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。使全省11個(gè)市(區(qū))的4 736個(gè)行政村五百余萬(wàn)名群眾直接受益，為他們參加器械鍛煉提供了良好的條件，為農(nóng)村基層組織開(kāi)展體育活動(dòng)提供了場(chǎng)所，受到了廣大農(nóng)民的一致好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效益(見(jiàn)表1)。

表1 陜西省各地市實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”情況

從陜西省11個(gè)地市來(lái)看平均覆蓋率為19.2%，除楊凌區(qū)外，其余十個(gè)地市覆蓋率差距不大，其中銅川覆蓋率為35%(銅川市較小)，安康為32.2%，商洛、延安沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求(覆蓋率為16.7%)，榆林覆蓋率最低為11.3%，其原因可能受陜北地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人口居住較為分散等條件限制有關(guān)。

由表2中可以看出，陜西省各行政村在選擇農(nóng)民體育健身工程建設(shè)具體地址時(shí)，絕大多數(shù)都選擇在村里的學(xué)校、村委會(huì)、活動(dòng)站等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施附近，布局完全符合“十一五”農(nóng)民體育健身工程規(guī)劃中對(duì)選址的要求，方便農(nóng)村體育活動(dòng)的開(kāi)展。

表2 場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的選址、地理分布

2.1.2器材設(shè)施布局截止2010年12月底在建設(shè)完成的農(nóng)民體育健身工程中，全省共配置籃球架4 623副、乒乓球臺(tái)9 087個(gè)，室外器材9 508件，其他器材370件，農(nóng)民體育健身工程器材完好率基本達(dá)到90%左右(見(jiàn)表3)。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，達(dá)到“一場(chǎng)兩臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)的行政村為4 563個(gè)，低于“一場(chǎng)兩臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)的346個(gè)，超出“一場(chǎng)兩臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)的有307個(gè)行政村，新增農(nóng)民體育健身工程的場(chǎng)地面積達(dá)2 839 943.7平方米。

表3 陜西省“農(nóng)民體育健身工程”的項(xiàng)目布局

2.2 陜西省農(nóng)民體育健身工程實(shí)施效果

2.2.1總體評(píng)價(jià)調(diào)查顯示，76.3%的村民認(rèn)為實(shí)施農(nóng)民體育健身工程“十分必要”，15.5%人認(rèn)為“有必要”，5.2%的人認(rèn)為“沒(méi)必要”，認(rèn)為“了解不多”為3%。從總體上看陜西省農(nóng)民對(duì)農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施持肯定態(tài)度。

2.2.2人口學(xué)特征參與體育健身的人群可分為三部分:第一部分是16～35歲的年輕人群體，占參與健身工程活動(dòng)總?cè)藬?shù)的38.5%，主要利用籃球或乒乓球項(xiàng)目進(jìn)行健身運(yùn)動(dòng)；第二部分是56歲以上的老年人群體，占參與健身工程活動(dòng)人數(shù)的44.2%，主要利用健身器械健身或場(chǎng)地進(jìn)行徒手健身運(yùn)動(dòng)；第三部分是36～45歲和46～55歲的人群，各占參與健身工程活動(dòng)總?cè)藬?shù)的9.8%和7.5 %，他們健身或以籃球或以器械或以徒手。同時(shí)調(diào)查還發(fā)現(xiàn):利用健身工程場(chǎng)地參加活動(dòng)和鍛煉身體的村民多數(shù)是男性，而且很大一部分是青少年，女性和老年人較少。其原因可能與農(nóng)民體育健身工程的項(xiàng)目設(shè)置有關(guān)。

2.2.3鍛煉的形式、方式與目的調(diào)查顯示:陜西省農(nóng)民參與體育鍛煉的組織化程度不高，以自發(fā)組織的個(gè)人鍛煉和小群體鍛煉為主，參加有關(guān)部門(mén)專門(mén)組織的活動(dòng)為輔(見(jiàn)表4)。參與體育活動(dòng)的主要方式是利用現(xiàn)有場(chǎng)地和器材進(jìn)行的籃球、乒乓球運(yùn)動(dòng)，參與者占總鍛煉人數(shù)的52%；其次是健身走、慢跑和徒手操，參與者占總鍛煉人數(shù)的24%；12.6%村民沒(méi)有特定的某一種鍛煉方式；11.4%的村民以生產(chǎn)勞動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)作為健身鍛煉的主要方式。陜西省農(nóng)民以健身為目的而參與健身工程活動(dòng)的占40.5%；女性以社會(huì)交往為主，青年農(nóng)民則以提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平或彰顯自我為主，年齡較大的農(nóng)民以消遣娛樂(lè)為主(見(jiàn)表5)。

表4 陜西省農(nóng)民參與體育活動(dòng)的形式

表5 農(nóng)民參與體育活動(dòng)的目的

2.2.4農(nóng)民體育活動(dòng)的組織與開(kāi)展調(diào)查表明，依托農(nóng)民體育健身工程場(chǎng)地和設(shè)施，能很好地帶動(dòng)農(nóng)民體育活動(dòng)的開(kāi)展。一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村利用節(jié)假日和農(nóng)閑季節(jié)，在健身工程場(chǎng)地上開(kāi)展籃球賽、乒乓球賽、羽毛球賽、拔河賽等，或具有地方特色的扭秧歌等比賽，豐富了農(nóng)村文化體育活動(dòng)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在成立農(nóng)民體協(xié)的基礎(chǔ)上，還成立了籃球、乒乓球、羽毛球、武術(shù)、舞龍舞獅、秧歌等單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和業(yè)余體育項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)，相繼開(kāi)展村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的各項(xiàng)體育項(xiàng)目比賽。如榆林南部和延安北部地區(qū)綏德、米脂、佳縣、清澗、安塞、延長(zhǎng)等縣每年春節(jié)期間各村鎮(zhèn)利用“農(nóng)民體育健身過(guò)程”的場(chǎng)地開(kāi)展陜北秧歌活動(dòng)和比賽；渭南地區(qū)富平、蒲城等縣春節(jié)期間各村鎮(zhèn)充分利用“農(nóng)民體育健身工程”開(kāi)展籃球比賽，一些村鎮(zhèn)甚至還在晚上“挑燈夜戰(zhàn)”。

2.2.5對(duì)“農(nóng)民體育健身工程”的認(rèn)識(shí)調(diào)查顯示:有40.5%的村民認(rèn)為實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”有助于強(qiáng)身健體；52.2%的村民認(rèn)為促進(jìn)了交往，豐富了村民的閑暇生活；6.5%的村民認(rèn)為美化了周邊環(huán)境；0.8%的村民覺(jué)得影響不明顯。大部分農(nóng)民認(rèn)為強(qiáng)身健體是農(nóng)民體育健身工程最大的功效(見(jiàn)表6)，這也從側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)民渴望通過(guò)農(nóng)民體育健身工程這個(gè)平臺(tái)來(lái)增進(jìn)健康。

表6 對(duì)“農(nóng)民體育健身工程”作用的認(rèn)識(shí)

3 存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)民體育健身工程覆蓋率偏低

陜西省雖然超額完成了國(guó)家“十一五”農(nóng)民體育健身工程規(guī)劃的建設(shè)數(shù)量，但從全省范圍來(lái)看，農(nóng)民體育健身設(shè)施的覆蓋面仍然偏低，覆蓋率僅占五分之一，沒(méi)有完成省委省政府制定的目標(biāo)任務(wù)(覆蓋率達(dá)到四分之一)。陜北、關(guān)中、陜南地區(qū)差異仍然較大，尤其是陜北地區(qū)由于地理?xiàng)l件的限制沒(méi)有完成國(guó)家“十一五”下達(dá)的任務(wù)，即覆蓋率僅達(dá)到六分之一。

3.2 農(nóng)民體育鍛煉意識(shí)和觀念需要加強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn),陜西省廣大農(nóng)民對(duì)體育健身的認(rèn)識(shí)還存在很大的差異性。在被調(diào)查者中，大多認(rèn)為“干活就能身體鍛煉”，認(rèn)為“沒(méi)病就是身體健康”，很少有人能堅(jiān)持經(jīng)常參加體育鍛煉。少部分農(nóng)民對(duì)體育與健康有了一定認(rèn)識(shí)，健康意識(shí)觀念有所轉(zhuǎn)變，但仍因?yàn)樯?jì)問(wèn)題或沒(méi)有空閑時(shí)間或沒(méi)有人組織，而沒(méi)有將這種健康意識(shí)轉(zhuǎn)化為體育鍛煉行為。

3.3 農(nóng)民體育健身工程缺乏管理和指導(dǎo)

在實(shí)地考察農(nóng)民體育健身工程時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有部分農(nóng)民體育健身工程的場(chǎng)地設(shè)施損壞，但無(wú)人維修和管理，甚至有的變?yōu)榱宿r(nóng)民的晾曬農(nóng)作物的場(chǎng)地。此外農(nóng)村基層體育組織建設(shè)、體育骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)、體育活動(dòng)開(kāi)展等后續(xù)工作沒(méi)有完全跟進(jìn)，農(nóng)民體育活動(dòng)缺少科學(xué)指導(dǎo)，已經(jīng)成為農(nóng)村體育工作深入開(kāi)展的瓶頸。

4 對(duì)策與建議

4.1 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)農(nóng)民體育健身工程的資金投入

目前，陜西省實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于“國(guó)家、省市和地方投資”三個(gè)方面。地方財(cái)政投資是農(nóng)民體育健身工程最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在農(nóng)村體育的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，地方財(cái)政明顯對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展投入不足。這就要求地方政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要關(guān)注農(nóng)民健康，對(duì)農(nóng)民體育健身工程要加大投入，?？顚Ｓ茫詮浹a(bǔ)資金不足。另一方面，基層政府還要通過(guò)積極吸納社會(huì)資金、企業(yè)贊助、各界捐款等形式籌集經(jīng)費(fèi)來(lái)支持農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)。

4.2 加大宣傳力度，提高農(nóng)民體育鍛煉意識(shí)

針對(duì)目前陜西省大多數(shù)農(nóng)民體育意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)充分利用多種形式，加大宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展不同層次、不同形式的宣傳、咨詢活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村居民的體育健身意識(shí)。利用節(jié)假日、農(nóng)閑季節(jié)組織舉辦適合農(nóng)村特點(diǎn)的、有一定規(guī)模的體育活動(dòng)，豐富、活躍廣大農(nóng)民的文化生活，培養(yǎng)農(nóng)民的體育健身意識(shí)和積極的生活態(tài)度以及健康的生活方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加體育活動(dòng)的積極性；同時(shí)發(fā)揮當(dāng)?shù)伢w育院校的作用，利用每年假期組織學(xué)生“三下鄉(xiāng)”，將科學(xué)的體育鍛煉方式和理念傳授給農(nóng)民，以促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的快速發(fā)展。

4.3 完善對(duì)農(nóng)民體育健身工程的管理與指導(dǎo)

各村要成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，要有專人負(fù)責(zé)體育設(shè)施的維修、維護(hù)，以及體育場(chǎng)地設(shè)施周邊環(huán)境的清掃，不讓體育健身場(chǎng)所成為“荒地”、“廢鐵”。同時(shí)要盡快配備或培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員，指導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾參與體育鍛煉，不斷提高農(nóng)民體育健身工程各種場(chǎng)地、設(shè)施的利用率。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村盡快成立農(nóng)民體育鍛煉組織(協(xié)會(huì))，并配套一定的經(jīng)費(fèi)支持，充分發(fā)揮中介組織作用，組織廣大農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)。另外，各村鎮(zhèn)每年要定期利用農(nóng)民體育健身工程開(kāi)展各類體育比賽，以促進(jìn)農(nóng)民參加體育鍛煉的積極性。

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)[Z].2006-02-21.

[2] 陜西省體育局.陜西省“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)工作總結(jié)報(bào)告[Z].2010.12.

[3] 崔建國(guó),范斌.安徽省農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施現(xiàn)狀及效應(yīng)研究[J].淮北煤炭師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2010,31(4):67～63.

[4] 劉志敏,丁振峰,程麗華.我國(guó)農(nóng)民體育健身工程的現(xiàn)狀與發(fā)展策略[J].體育與科學(xué),2009,30(5):52～55.

[5] 陳章玉,張志揚(yáng).我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份農(nóng)民體育健身工程實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查分析——以福建省八市為例[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2009,32(10)：39～41.

[6] 趙勝國(guó),邰崇禧,姚磊.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民體育健身工程實(shí)效的研究——基于安徽省部分試點(diǎn)村的調(diào)查[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,23(5)：89～93.

[7] 彭建軍,鐘琴,柯勇,等.湖北省農(nóng)民體育健身工程及其實(shí)施效果的調(diào)查研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011,45(10)：64～68.

[8] 顧偉民.農(nóng)民體育健身工程實(shí)效性建設(shè)提升農(nóng)民幸福指數(shù)的實(shí)證分析[J].體育與科學(xué)，2011,32(1)：60～63.

[9] “十一五”農(nóng)民體育健身工程實(shí)施情況的報(bào)告[Z].2011年全國(guó)群眾體育工作會(huì)議參閱材料(二).(內(nèi)部資料).