劉少英，王美芬

1 前言

2009年我國相繼出臺了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃方案，2010年國家把產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的方向制訂在了代表國家經(jīng)濟發(fā)展軟實力的文化和體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》。湖南省2010年實現(xiàn)GDP1.5萬億，人均GDP接近3 000美元，初步達到人們消費結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的條件，這為湖南省體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了物質(zhì)保障。有了經(jīng)濟做基礎(chǔ)，《湖南省體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出了“大體育”的理念，即要辦大群體、大競技、大產(chǎn)業(yè)，組建全國首家省級體育產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)體育文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，相關(guān)統(tǒng)計服務工作是指導體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是掌握體育經(jīng)濟發(fā)展動向、科學決策的重要依據(jù)，也是對體育產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和監(jiān)測體系的重要組成部分。

對于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)而言，科學規(guī)范的統(tǒng)計是最基礎(chǔ)的工作，解決的是最基本的問題。只有科學界定體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，才能客觀、全面、真實地反映我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，為政府制訂體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提供基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。具體表現(xiàn)在兩方面：一是界定體育產(chǎn)業(yè)的范圍，制定科學、規(guī)范、可行的分類標準，使有關(guān)政府部門能夠明確自己應履行的職權(quán)范圍，為政府實施科學、規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理提供參考；二是通過執(zhí)行《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》，建立科學且可行的具有地方針對性和操作性的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系及統(tǒng)計制度，同時收集有關(guān)統(tǒng)計信息，從而在一定程度上為各級政府部門制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。

2 體育產(chǎn)業(yè)范疇與體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀

2008年6月，國家統(tǒng)計局和國家體育總局正式頒布了《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》(簡稱《分類》)，這是迄今為止我國體育行業(yè)首個具有約束力的國家統(tǒng)計標準，也是繼旅游、文化和海洋等產(chǎn)業(yè)后，第三產(chǎn)業(yè)部門出臺的又一個重要的國家統(tǒng)計標準。[3]該《分類》是在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754/2002)的基礎(chǔ)上形成的。主要內(nèi)容都來源于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754/2002)，因此在主要數(shù)據(jù)來源方面與國家統(tǒng)計局能夠保持一致。

在《分類》中，“體育產(chǎn)業(yè)”這一概念被界定為“為社會公眾提供體育產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合”[4]。根據(jù)概念和活動范圍，將體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)劃分為三個層次，八個大類。具體包括：(1)體育組織管理活動，如群眾性體育組織、專項性體育管理組織的活動；(2)體育場館管理活動，如綜合性比賽場館，訓練用場地的管理活動；(3)體育健身休閑活動；(4)體育中介活動，如各種體育商務代理、經(jīng)紀、咨詢活動；(5)為社會公眾提供的其他體育服務活動；(6)體育用品、服裝鞋帽及相關(guān)體育產(chǎn)品制造；(7)體育用品、服裝鞋帽及相關(guān)體育產(chǎn)品銷售；(8)提供體育服務所必須的體育場館建筑活動。[2，4]具體又可劃分為“核心層”、“外圍層”和“相關(guān)層”(見表1)。

表1 體育產(chǎn)業(yè)分類體系

3 湖南省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系設(shè)置

依據(jù)《分類》的相關(guān)要求，在設(shè)定湖南省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標時，主要考慮以下方面的因素。

3.1 統(tǒng)計指標體系設(shè)置原則

首先，以增加值為核心，全面反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。將增加值作為體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算的重要指標，從而使其與國民經(jīng)濟核算體系接軌。指標體系要立足于客觀描述體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和服務提供的全過程，反映體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)、對國民經(jīng)濟增長的貢獻以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育體制改革的進程。

其次，指標體系的設(shè)置要與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應。建立的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算指標體系要突出“實用性”、“目的性”和“客觀性”。要根據(jù)湖南省實際，充分考慮當前體育產(chǎn)業(yè)的特殊性，即“公益性”、“事業(yè)性”以及與一般產(chǎn)業(yè)存在的重要差異。建立的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系要有利于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進體育經(jīng)營單位走向市場，從而加快其產(chǎn)業(yè)化進程，提高服務水平。

第三，指標體系設(shè)置應考慮到體育產(chǎn)業(yè)部門的復雜性。由于體育產(chǎn)業(yè)涉及統(tǒng)計、體育、文化、旅游、制造業(yè)等眾多部門，統(tǒng)計內(nèi)容繁雜。因此其指標體系應該能夠較完整地反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全貌，指標體系要為界定部門統(tǒng)計范圍、完善部門統(tǒng)計制度、建立體育產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計制度提供依據(jù)。

第四，指標體系的預見性。由于現(xiàn)行的行業(yè)分類較粗，有些重要的體育活動在體育產(chǎn)業(yè)分類中無法體現(xiàn)出來。目前國家的分類標準雖增加了延伸層，但統(tǒng)計數(shù)字仍難以取得，如增加值較小或容易忽略的?？紤]目前統(tǒng)計工作實施難以得出數(shù)據(jù)，但在未來統(tǒng)計工作中有可能獲取數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)活動同樣需要反映出來。當前制定的統(tǒng)計分類并不是十分完美的，也不是一成不變的。隨著體育產(chǎn)業(yè)實踐活動的豐富和發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)的外延、內(nèi)涵可能會產(chǎn)生一些變化，而且在實施這一分類的過程中，還會遇到一些原來沒有考慮到的問題，這將為統(tǒng)計體系的完善積累材料。

3.2 核心指標體系確定

所謂體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，主要是指能夠體現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、效益、水平、結(jié)構(gòu)及其發(fā)展動態(tài)情況，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支出、社會效益、經(jīng)營管理以及綜合發(fā)展與評價等幾方面對體育產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)計描述、評價與分析所組成的統(tǒng)計指標體系的總和?？茖W的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系應包括分類體系、指標體系、調(diào)查體系等。其中分類體系是體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系的基礎(chǔ)，它為體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系提供了統(tǒng)一的調(diào)查范圍和統(tǒng)計口徑，為各子體系提供了科學、規(guī)范的結(jié)構(gòu)框架。

湖南省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系的構(gòu)建需在上述分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，要充分考慮到當前體育產(chǎn)業(yè)的特殊性以及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的差異性。一方面，研究建立的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，既要對湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極的引導意義，又要推動湖南省體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位面向市場具有競爭力。積極通過市場增加資源配置效率，從而推動湖南省體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系既是國家相關(guān)體育與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標的延伸，又是在相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計指標基礎(chǔ)上的補充和完善。但由于體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍涵蓋了文化、旅游、建筑等多種行業(yè)門類，包含了龐大繁雜的產(chǎn)業(yè)范圍，因而使得統(tǒng)計指標的選擇與設(shè)置變得較為困難。只有盡量選用具有普遍意義和典型代表性的核心指標，才能使統(tǒng)計指標更具科學性(見表2)。

表2 體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核心指標體系

4 湖南省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的實施與保障

首先，相關(guān)政府部門對體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的重視。隨著湖南省體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，“體育產(chǎn)業(yè)湘軍”的呼聲日益強烈，體育產(chǎn)業(yè)愈來愈受到各方面的重視，各級政府和各有關(guān)部門科學決策都需要質(zhì)量更高、內(nèi)容更全面的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此，各級統(tǒng)計部門、各體育產(chǎn)業(yè)主管部門要把體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作擺到重要的位置來抓，加強對體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導，明確相關(guān)領(lǐng)導職責，并確定具體經(jīng)辦人員，同時還要為體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計提供必要的工作經(jīng)費和工作條件。尤其是主管體育、統(tǒng)計等部門，堅持把體育統(tǒng)計工作作為準確把握體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢、提高體育文化事業(yè)決策施政能力的一項基礎(chǔ)工作來抓。各級體育(文化)局、統(tǒng)計局、省直各有關(guān)部門、各體育產(chǎn)業(yè)單位要抓好體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，從而全面反映本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位體育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營活動的發(fā)展情況和存在的問題。

其次，嚴格執(zhí)行《分類》的國家標準，制定《湖南省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作實施方案》。國家體育總局下發(fā)的《分類》標準，明確了體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的概念、范圍和分類標準，首次從統(tǒng)計上對文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)作了科學、權(quán)威的規(guī)范和界定，是具有約束力的國家統(tǒng)計標準，是開展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度的權(quán)威依據(jù)。各級統(tǒng)計局、各有關(guān)部門要依據(jù)《分類》以及配套的指標體系制定《湖南省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作實施方案》，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計標準，開展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，重點反映本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益的發(fā)展狀況。

第三，進一步明確體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的分工。體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計是一項涉及多個行業(yè)、部門的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門的密切配合和分工協(xié)作。湖南省體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作可采取通行的由省政府牽頭，體育部門負責制定統(tǒng)一的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表制度，負責收集、加工整理體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一核算體育產(chǎn)業(yè)的增加值。俱樂部、廣播電視、文化、旅游等體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位和部門，應按照行業(yè)管理職能和統(tǒng)一的報表制度，改進和完善統(tǒng)計報表制度。盡快建立覆蓋全行業(yè)的統(tǒng)計報表制度，設(shè)立專人負責分工行業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計資料的調(diào)查、搜集、整理、匯總；各有關(guān)部門將報表上報有關(guān)部門的同時抄報統(tǒng)計局等單位。

第四，加強組織培訓，提高統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)質(zhì)量。在統(tǒng)計工作中不斷創(chuàng)新工作機制，加大監(jiān)管力度，強化審核措施，逐步加大對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估力度，進一步提升區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。一是各地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查部門領(lǐng)導及具體調(diào)查工作人員，對體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查工作的重要性和必要性要有更深刻的認識。二是要求各調(diào)查部門從自身實際出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作中進行積極的探索，總結(jié)經(jīng)驗，使之產(chǎn)生良好效果。這既是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是適應新形勢下推動體育產(chǎn)業(yè)工作的需要。三是要求各地要精心組織，扎實工作，把握重點，數(shù)據(jù)準確，不重不漏，保質(zhì)保量地完成專項調(diào)查任務，為推動湖南省體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)快速發(fā)展提供科學依據(jù)。在具體的調(diào)查實踐中，省體育局體育產(chǎn)業(yè)負責部門和省統(tǒng)計局應制定詳細的《湖南省體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查方案實施細則》，并對體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查指標、體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查具體填表進行解釋說明并開展詳細的業(yè)務培訓，從而使基層調(diào)查人員進一步加深對統(tǒng)計指標的理解，為統(tǒng)計工作的順利開展和統(tǒng)計出準確的數(shù)據(jù)打下良好的基礎(chǔ)。

[1] 周斌.文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)研究[D].南京師范大學，2005.

[2] 蔡姍姍.我國乒乓球超級聯(lián)賽俱樂部產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[D].華東理工大學,2009.

[3] 標準資訊[J].世界標準信息,2008(8).

[4] 趙銀祥,馬友好,等.寧夏體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].中共銀川市委黨校學報,2009(1).

[5] 楊濤,蔡軍.體育、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標與體育消費統(tǒng)計指標的比較研究[J].中國商貿(mào),2011(3).

[6] 劉振霞.中國在改革開放中發(fā)展[J].山西高等學校社會科學學報,2009(1).

[7] 曾慶欣,王林昌，霍艷梅.以特色體育產(chǎn)業(yè)提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].中國商貿(mào),2011(11).

[8] 傅麗.奧運會后對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律問題的思考[J].山西高等學校社會科學學報,2009(1).

[9] 張林,劉煒,林顯鵬，等.中國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計研究[J].體育科學, 2008,28(10).

[10] 張立,王立元,許曉娟，等.我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作及相關(guān)制度建設(shè)[J].上海體育學院學報,2007,31(1).