別榮海

我國高等教育發(fā)展的麥當勞化趨勢及其超越

別榮海

隨著我國高等教育大眾化的進程，高等教育也正被越來越深地打上現代工業(yè)社會的烙印，麥當勞式的規(guī)?；?、標準化和程序化越來越多地滲透到高等教育領域，高等教育發(fā)展呈現出麥當勞化趨勢。這種趨勢是與現代社會的合理化過程、福特主義的勞動組織方式、科層制以及經濟生活和教育生活的對應性特征相聯系的。在高等教育發(fā)展過程中，超越麥當勞化的路徑包括調整政府與高校的關系、推行創(chuàng)新型教育、推進高校類型定位、推動參與式治理。

高度教育;麥當勞化;合理化

麥當勞化是描述現代社會的一個概念工具。喬治·里茨爾在其《社會的麥當勞化——對變化中的當代社會生活特征的研究》中首次提出“麥當勞化”這一概念。麥當勞成為美國文化的象征，其觸角不斷在更寬層面、更深程度上向社會各個領域延伸。隨著我國高等教育大眾化的進程，高等教育也正被越來越深地打上現代工業(yè)社會的烙印，麥當勞式的規(guī)?；藴驶统绦蚧絹碓蕉嗟貪B透進高等教育領域，高等教育發(fā)展呈現出麥當勞化趨勢。與國外高等教育麥當勞化的趨勢相比，我國高等教育發(fā)展還呈現出“自我麥當勞化”的特征。①這是由于在我國高等教育發(fā)展中教育行政化無所不在，行政權力在很大程度上主導著高校的運作。本文將使用“麥當勞化”這一概念，來探討與認識高等教育發(fā)展理性化中的非理性特征，揭示高等教育麥當勞化發(fā)生的深層基礎，進而提出超越麥當勞化的具體對策。

一、我國高等教育發(fā)展中麥當勞化趨勢的表征

社會麥當勞化觀點的提出者里茨爾指出:“麥當勞取得成功是因為它為消費者、工人以及經理人員提供了效率、可計算性、可預測性和控制?！雹诤髞韺W者在使用麥當勞化這一概念時，一般采用效率、可計算性、可預測性和可控制性這四個維度。在我國，有學者認為高校評價和排名給管理者帶來巨大壓力，而采用麥當勞化的管理特性，即高效率、可計算性、可預測性和可控制性可以很快見成效，所以管理者自覺或不自覺都在努力追求麥當勞化的管理方式，從而在高校管理中出現了麥當勞化現象。③值得注意的是，這種現象不僅存在于高校管理中，而且我國高等教育發(fā)展在整體上也呈現出一種麥當勞化的趨勢。

第一，我國高等教育發(fā)展中堅持效率至上的取向。效率在麥當勞中是用最適當的方法來滿足顧客需求，包括時間、空間以及人員管理。受到追求高效率經營理念的影響，高等教育機構傾向于創(chuàng)造一種市場化運作的模式，采用快速而有效率的方式處理問題。近年來，教育主管部門大力推進精品課程建設，當前國家精品課程資源中心已收集各級各類精品課程24717門。作為高等教育“質量工程”的組成部分，精品課程建設使得所有學生都可以接受高質量的教學，提高了課程資源的使用效率。對于高校教師而言，他們也可以便捷地從網上獲取授課所需的資源，教學活動成為一種高效率的生產過程。隨著高等教育的擴張，高校合并以及擴大規(guī)模也成為追求效率的一種方式，許多高校招生規(guī)模急劇增長，甚至一些高校以類似麥當勞連鎖的形式開辦分校，高校資源達到最大效率的利用。

第二，我國高等教育發(fā)展中強調可計算性特征。當前高等教育領域日益強調可量化指標。在教學過程中，強調課程的標準課時數，而很少注意到課程的講授是否收到良好的效果、學生是否獲得了相應的知識。在人員聘用和職稱評定過程中，優(yōu)先考慮那些成果豐碩的教師。在評估教學質量中，教育主管部門也采取可量化的指標體系。如在教育部頒發(fā)的《評估指標體系》中，有一級指標7項和特色項目1項、18項二級指標、38個三級指標。對于高校本科教學中的辦學指導思想、師資隊伍、教學條件與利用、教學建設與改革、教學管理、學風、教學效果以及特色項目等方面，分數成為衡量高校教學的重要標準。社會上流行的各種大學排行榜也是通過建立指標體系并以分數的形式呈現高校的教育發(fā)展狀況。

第三，我國高等教育發(fā)展中出現了可預測性特征?？深A測性的前提是事先制定標準，任何人都在標準化過程中遵守這些標準，以相同的方式完成工作。教育領域是一個充滿創(chuàng)造性的地方，由于創(chuàng)造過程中的不確定性，因而也最少可預測性。然而，教育領域目前也呈現出大量的可預測性內容。一些高校在運轉中形成了科層化體系，強調紀律、秩序、持續(xù)性地運作。在這個領域中人員活動必須依據事先的規(guī)定進行，包括師生之間互動、事務處理、工作進度安排等，都具備適度的可預測性。大多數高校在課程表上提供類似的課程，依據教學大綱進行教學活動。教師通常是從數目有限的書目中挑選教科書，從而使可預測的課本導致可預測的課程。在教學評估與大學排行榜中，由于評價指標事先已明確規(guī)定達到什么標準即可評優(yōu)秀、良好，如果學校想要獲得優(yōu)秀的級別，就必須完成一系列的硬指標，如科研經費、項目獲獎、精品課程數量等等。高校往往把這些指標分到各個下屬院系，簽訂目標管理責任書，進行嚴格考核，這樣也就形成可預測的結果。

第四，我國高等教育發(fā)展中可控制性越來越明顯。隨著現代科學技術的發(fā)展，社會經濟生活的各個層面都受到不同程度的影響，以知識傳遞和研究作為中心活動的高等教育也受到巨大沖擊，作為教育活動主體的教師教學與學生學習也有所變化。由于信息技術這個新興媒介的加入，師生互動模式發(fā)生改變，學習不再僅僅依靠教師的教學，網絡教學、遠程教學使得大學中師生之間面對面的互動機會越來越少，人際關系的疏離與冷漠增加。在科學技術的發(fā)展中，高校逐漸形成了各種各樣的非人化技術來對教育過程施加影響。在對學生的學習方面，高等教育系統對于學生的控制要比對于教師的控制更為嚴格，通常學生在學習課程方面并沒有太多自主的余地。所學課程本身也往往結構嚴密，學生只能遵循一些專門的學習方式。其結果是，教育過程成為一種去人性化的體驗，教育主體在此過程中被淹沒。

二、我國高等教育麥當勞化的原因探析

正如里茨爾所指出的那樣，麥當勞化不是憑空出現的，它是現代工業(yè)社會一系列發(fā)展特征的繼續(xù)。我國高等教育發(fā)展中的麥當勞化趨勢不僅體現了教育大眾化背景下教育領域內部的特征，而且在很大程度上是我國由傳統社會向現代社會轉型過程的產物。

第一，高等教育發(fā)展中的麥當勞化趨勢反映了社會的理性化過程。韋伯從理性化的層面認識現代社會，認為人類發(fā)展的歷史就是理性化的過程。理性化過程早已深植于西方文明中，某種形而上的變化力量在支配著西方社會邁向更為理性的世界，這就是現代世界的祛魅過程。教育領域的理性化就是逐漸接受效率、利益計算、破除神秘性價值與規(guī)范，其結果就是教育過程中去除人性中心的取向，形成以效率為導向的教育發(fā)展模式。但是，高等教育在走向理性化過程中，工具理性不斷擴張，價值理性被拋棄。其結果是高?？傇趯ふ覍崿F目標的最有效手段，而“形式理性的一個重要特點是，它沒給個人留下達到目的的手段的余地?！雹芤虼?，高校作為一個理性行動者，會向那些成功的、有效率的組織學習，麥當勞化趨勢在所難免。

第二，高等教育發(fā)展中的麥當勞化趨勢是現代社會福特主義勞動組織方式的產物。福特主義(Fordism)一詞最早起源于安東尼奧·葛蘭西，他使用“福特主義”來描述一種基于美國方式的新工業(yè)生活模式。作為一種大規(guī)模生產方式，福特主義下進行的是標準化的勞動，與此相適應的是垂直管理的組織形式。把標準化概念移植到高等教育領域，使得高等教育這種富有創(chuàng)造性的勞動過程也具備了“福特主義”的性質，教育活動成為一種規(guī)模生產過程。高校像麥當勞一樣制造自己的商品，組織的模仿機制使得幾乎所有的高校都把建設高水平大學視為發(fā)展目標。與此相適應的是，高校內部組織機構高度相似，教育活動也不再是一種藝術，而是嚴格按照事先制定的規(guī)則進行的重復性勞動。

第三，高等教育發(fā)展中的麥當勞化趨勢體現了科層制在現代社會的發(fā)展。韋伯認為理性化的典范就是科層制，它在當代世界中扮演極為重要的角色。麥當勞化現象實際上就是科層制發(fā)展這樣一種形式理性作用的后果。相對于西方大學而言，我國大學的內部組織制度是模仿行政組織、圍繞行政權力建立起來的，科層化特征比較突出。⑤科層制是處理大量事務性工作最有效率的結構，沒有其他組織可以如此有效率地處理大規(guī)模數量的工作。因此，科層制依然是西方社會中的一種普遍現象，我國更是處于一種構建科層制的階段。高等教育領域這種科層化特征使得其運作過程強調可計算性、可預測性與可控制性，從而導致高等教育領域麥當勞化趨勢的出現。

第四，高等教育發(fā)展中的麥當勞化趨勢表明經濟生活與教育生活的對應性特征。美國學者鮑爾斯和金蒂斯在關于美國教育的研究中，提出了對應原理，認為教育生活與經濟生活之間存在對應關系。⑥依據對應原理，教育中的社會關系，包括管理人員與教師之間、教師與學生之間的關系，都復制著資本主義勞動過程所形成的等級結構關系。學校中的權威關系對應了經濟生產活動中的權力結構，生產過程中勞動的異化體現為學生對教育過程和課程內容的異化和缺乏控制。麥當勞化是一種經濟生活領域的現象，經濟機制是建構社會秩序的強勢邏輯，一旦形成就會超越經濟領域，社會的麥當勞化就是例證。當經濟生活的麥當勞化進入高等教育領域，就會成為主導高等教育運作的機制，“商業(yè)性原則以各種各樣的影響力從各個方面作用于大學全體教職員的生活和工作”⑦。由此，高等教育領域把效率作為追求目標，經濟生活中的可計算性、可預測性與可控制性在高等教育中都得以體現。

三、超越麥當勞化:我國高等教育的改革路徑

高等教育麥當勞化正如社會的麥當勞化一樣，有其合理性的一面，同時也有一些非合理性因素的存在。在高等教育麥當勞化趨勢中，現代大學在一定程度上成為了一個個規(guī)?；a、重復性勞動的“工廠”。高等教育這種麥當勞式的規(guī)?；?、標準化趨勢雖然在“相當程度上提高了高等教育的活動效率，但也如同一柄雙面刃，同時又帶來了這樣那樣的負面效應”⑧。對此，應通過高等教育改革，盡可能消除其麥當勞化的負面影響。

第一，在高等教育發(fā)展中調整政府與高校的關系。我國高等教育發(fā)展中政府主導性特征導致高校運作的行政化邏輯與科層化結構。因此，政府要在有限政府與無限服務之中尋找平衡點，高校要處理好自主辦學與自我約束之間的關系。從政府來講，政府對高校的管理與控制必須適當、合理，在宏觀管理的同時，政府要為高校的生存與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，拓展高校的發(fā)展空間，如提供發(fā)展規(guī)劃、政策咨詢、信息服務、法律保障等服務功能。從高校來說，自主辦學權作為高校進行創(chuàng)造性研究和教學活動的必要條件，應予以落實。與此同時，高校的活動應適當地加以約束。作為一個獨立的法人，高校要自覺接受政府部門的調控與監(jiān)督，高校內部要通過建立健全規(guī)章制度，約束高校的教學與科研活動，確保依法辦學的實現。在調整政府與高校關系時，要培育與發(fā)展高等教育中介機構，發(fā)揮其在政府與高校之間的調節(jié)作用。

第二，在高等教育發(fā)展中推行創(chuàng)新型教育。要對現行的高校教學科研體制與人才培養(yǎng)機制進行改革，積極推行創(chuàng)新型教育模式。高等教育課程要超越模式化、單一化的傾向，以“人的全面、充分和自由發(fā)展”為本位，構建多樣化課程體系，促進學生個性的自由發(fā)展和創(chuàng)新能力的提高。為此，要積極營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，制定一整套有利于創(chuàng)新的管理制度。這就要求學校從教學活動、特定場所乃至必要設備等方面為學生的創(chuàng)新提供條件，提高學生在教學過程中的主動性與創(chuàng)造性。對于教師而言，應尊重教師的專業(yè)技術能力和教學過程中的自主權，允許教師自主選擇教材，自主選擇授課方式，讓教師成為教學過程的主體。

第三，在高等教育發(fā)展中推進高校類型定位。高等教育麥當勞化趨勢，使高校難以保持辦學特色。因此，為了克服麥當勞化的消極影響，高校類型定位成為高校發(fā)展中無法回避的重要問題?！霸诟叩冉逃l(fā)展的不同階段，高等教育系統的特點不同，在我國高等教育向大眾化過渡階段，高校發(fā)展定位的戰(zhàn)略性問題是學校類型定位。”⑨我國對高等教育的分類方法有許多種。有按行政分管等級分類，如部屬院校、省屬院校、地(市)屬院校;有按資金來源分類，如公辦院校、民辦院校、獨立學院;也有按國家資助項目分類，如985院校、211院校。目前普遍使用的是研究型大學與教學型大學的分類方法，包括研究型大學、教學型大學以及介于二者之間的混合型大學。高校應依據自身內部與外部資源的狀況，在研究型大學與教學型大學之間進行合理定位。類型定位要求高校按不同的教育理念、辦學模式、課程體系、師資隊伍、教學過程、評價標準，實現明確分工。高校類型定位還需要與之相適應的指標評估體系。在推動高校類型定位中，“應當按不同類型高校制訂不同的評估指標，至少應按三大類型制訂三種或更多的分類評估指標，使各類高校各安其位，開展公平的競爭”⑩。

第四，在高等教育發(fā)展中推動參與式治理。教師與學生都是教育過程的主體。高校教育應堅持以人為本，提倡多元化發(fā)展，為每位教師與學生提供發(fā)展的良好環(huán)境。為此，必須推動高校實現由管理走向治理的轉變，建立多元主體合作共治的運行模式。高校教師參與學校治理的渠道包括教職工代表大會與各種學術性委員會。當前，應根據形勢的變化，進一步界定和規(guī)范高校教師代表大會制度的職權范圍、組織形式、運作程序等，推動其向更深層次、更具實效性的方向發(fā)展。就學術性委員會而言，我國高校設立了各種學術性委員會，如學術委員會、學位委員會、教學指導委員會、課程建設委員會和職稱評定委員會等。如何通過體制機制創(chuàng)新，解決高校學術性委員會存在的問題，是高等教育發(fā)展中建立參與式治理應深入思考的問題。此外，我國可以借鑒英美等國的做法，建立類似評議會的民主管理機構，吸納大學生代表與教師代表參與，由具有廣泛代表性的評議會決策大學管理中的重大問題。

注釋

①熊丙奇:《大學的麥當勞化和自我麥當勞化》，《文匯報》2010年5月27日。②④［美］喬治·里茨爾:《社會的麥當勞化——對變化中的當代社會生活特征的研究》，上海譯文出版社，1999年，第16、33頁。③林春麗:《高校管理的“麥當勞化”傾向及其超越》，《高教論壇》2009年第9期。⑤馬廷奇:《大學管理的科層化及其實踐困境》，《清華大學教育研究》2006年第1期。⑥［美］賽繆爾·鮑爾斯、哈羅德·金蒂斯:《教育:美國經濟生活與教育改革》，上海教育出版社，1990年，第3頁。⑦［美］索爾斯坦·凡伯倫:《學與商的博弈:論美國高等教育》，上海人民出版社，2009年，第158頁。⑧冒榮:《高等教育的大眾化和“麥當勞化”》，《教育發(fā)展研究》2002年第1期。⑨王菊:《資源依附與高校發(fā)展定位的類型選擇——從社會學的角度看我國高校發(fā)展定位問題》，《清華大學教育研究》2007年第3期。⑩潘懋元、吳玫:《高等學校分類與定位問題》，《黃河科技大學學報》2005年第1期。

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1003—0751(2012)05—0107—03

2012—08—23

別榮海，男，鄭州大學副校長，鄭州大學公共管理學院副教授，碩士生導師(鄭州 450001)。

責任編輯:隨 園