□李景衛(wèi)

礦產(chǎn)資源租賃稅推高赴澳投資成本

□李景衛(wèi)

澳大利亞參議院經(jīng)過激烈辯論，以38對32票的表決結(jié)果通過了《礦產(chǎn)資源租賃稅2011》法律草案。這一充滿爭議的礦業(yè)稅法不僅將給澳大利亞的礦業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)壓力，而且將使其他國家的進(jìn)口和投資成本進(jìn)一步增加。

礦產(chǎn)資源租賃稅法將于今年7月1日正式實施。屆時，澳大利亞聯(lián)邦政府將向年利潤超過7500萬澳元(1美元約合0.95澳元)的煤礦和鐵礦企業(yè)征收礦產(chǎn)資源租賃稅，稅率為利潤的30%。根據(jù)稅法標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞全國將有320家礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入征稅范圍。這些企業(yè)在未來3年內(nèi)預(yù)計需向政府繳納約110億澳元礦產(chǎn)資源租賃稅。

向礦產(chǎn)企業(yè)征收利潤稅最初由陸克文政府在2010年5月提出，計劃對礦業(yè)、陸地天然氣和煤層氣等行業(yè)征收40%的資源超級利潤稅。同年6月，陸克文在工黨內(nèi)部“政變”中被迫下臺。隨后的吉拉德政府與必和必拓、力拓和斯特拉塔三大礦業(yè)巨頭進(jìn)行協(xié)商后，提出礦產(chǎn)資源租賃稅。由于天然氣、煤層氣和中小型礦業(yè)企業(yè)的強烈反對，吉拉德政府的礦產(chǎn)資源租賃稅較之陸克文政府的資源超級利潤稅在征稅范圍上有所縮小，在稅率上也有所降低，而且還設(shè)置了7500萬澳元利潤的起征門檻。

礦產(chǎn)資源租賃稅是吉拉德政府為平衡國家各經(jīng)濟(jì)部門訴求而推出的一項法案。近年來，由于新興經(jīng)濟(jì)體礦產(chǎn)需求旺盛，澳大利亞礦業(yè)空前繁榮。礦業(yè)企業(yè)，尤其是大型礦企的利潤不斷刷新紀(jì)錄。2010年下半年，必和必拓利潤猛增72%，達(dá)到105.1億澳元。2011年上半年，力拓集團(tuán)凈利潤同比增長30%，創(chuàng)歷史新高。據(jù)官方統(tǒng)計，2010至2011財年，澳礦產(chǎn)公司總利潤高達(dá)921億澳元。

礦業(yè)的繁榮對于澳大利亞來說是一把雙刃劍。這一繁榮促使澳元一路飆升，其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)深受其害。過去兩年，澳大利亞零售、制造、旅游、教育、房地產(chǎn)等行業(yè)都出現(xiàn)下滑，“雙速經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。吉拉德政府打算將礦產(chǎn)資源租賃稅收用于充實養(yǎng)老金、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在礦產(chǎn)資源租賃稅的支撐下對其他行業(yè)實行減稅，支持其他行業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，從而解決其他行業(yè)的競爭力下降、失業(yè)等問題?；谝陨戏N種考慮，吉拉德在礦業(yè)稅法案通過之后表示，礦產(chǎn)資源租賃稅法有益于每一個人。

然而，礦產(chǎn)資源豐富的西澳大利亞州和昆士蘭州，以及艾伯特領(lǐng)導(dǎo)的反對黨對此都不以為然。他們批評稱，這一稅種將增加礦業(yè)成本，降低澳大利亞礦企對外資的吸引力。西澳大利亞州礦業(yè)能源委員會和工商委員會認(rèn)為，沒有必要頒布礦產(chǎn)資源租賃稅法來增加礦企的負(fù)擔(dān)。西澳大利亞州的新興大型礦企弗蒂斯丘金屬集團(tuán)認(rèn)為，礦產(chǎn)資源租賃稅是一個設(shè)計糟糕的稅種，該稅是政府與少數(shù)大公司閉門操作的產(chǎn)物，大公司為降低稅收風(fēng)險不惜犧牲其他礦企的利益。該集團(tuán)正在進(jìn)行法律咨詢，準(zhǔn)備上訴高等法院，對礦產(chǎn)資源租賃稅法進(jìn)行挑戰(zhàn)。西澳大利亞州州長科林·巴奈特表示，他將支持任何有關(guān)法律訴訟，同時不否認(rèn)對法律訴訟予以經(jīng)濟(jì)上的支持。澳大利亞礦業(yè)勘探聯(lián)合會也表示，支持包括弗蒂斯丘在內(nèi)的任何公司提出的“憲法程序上的挑戰(zhàn)”。

礦產(chǎn)資源租賃稅勢必對中國對澳進(jìn)口和投資造成影響。就鐵礦石和煤的貿(mào)易而言，中國是澳大利亞最大的鐵礦石出口市場，澳大利亞是世界上最大的煤炭出口國。礦產(chǎn)資源租賃稅無疑將推高澳大利亞礦業(yè)企業(yè)的成本。雖然目前礦企利潤率空間較大，但成本的增加仍有可能傳導(dǎo)到商品價格上。與此同時，企業(yè)成本增加必將給中資企業(yè)投資澳大利亞造成影響。據(jù)澳大利亞國庫部統(tǒng)計資料顯示，2009至2010財年，經(jīng)澳大利亞外國投資審查委員會批準(zhǔn)的來自中國的投資申請總額為163億澳元。中國成為澳大利亞的第三大外國投資來源國。中國的投資又以礦業(yè)勘探、開采為主，占中國對澳投資總額的75%。可見，礦產(chǎn)資源租賃稅的推出對中國的進(jìn)口和投資的影響不可低估。（摘自3月23日《中國國土資源報》）