張磊陳靜謝超

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)國(guó)際交流處 天津 300222）

新形勢(shì)下來(lái)華留學(xué)教育政策研究

張磊陳靜謝超

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)國(guó)際交流處 天津 300222）

根據(jù)最新數(shù)據(jù)，在分析來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展特點(diǎn)和面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)當(dāng)前來(lái)華留學(xué)教育政策進(jìn)行了探析，并對(duì)其效能進(jìn)行了研究，并對(duì)高校開(kāi)展來(lái)華留學(xué)教育提出了方法和政策建議。

來(lái)華留學(xué)；教育政策；研究

外國(guó)留學(xué)生是指持外國(guó)護(hù)照在我國(guó)高等學(xué)校注冊(cè)接受學(xué)歷教育或非學(xué)歷教育的外國(guó)公民。本文論述的來(lái)華留學(xué)生主要指目前在中國(guó)內(nèi)地地區(qū)高校或其他教育機(jī)構(gòu)接受教育的外國(guó)留學(xué)生。來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展政策則指國(guó)家機(jī)關(guān)，尤其是教育機(jī)關(guān)，為推進(jìn)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展和國(guó)際合作與交流，以權(quán)威形式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，包括來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)在一定歷史時(shí)期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。本文擬對(duì)新形勢(shì)下來(lái)華留學(xué)政策的制定背景及其效能進(jìn)行探討，并為新政策下高校發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育提出了政策建議。

從來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展歷史看當(dāng)前發(fā)展特點(diǎn)及面臨的形勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1950年我國(guó)開(kāi)始接受第一批來(lái)自東歐國(guó)家的33名留學(xué)生起，截至2010年，已累計(jì)接受來(lái)華留學(xué)的國(guó)際學(xué)生約200萬(wàn)人次?；仡櫺轮袊?guó)來(lái)華留學(xué)發(fā)展歷史，從1950年來(lái)華留學(xué)生30多人，到2010年26萬(wàn)余人，從只有東歐三個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的來(lái)華留學(xué)生，到現(xiàn)在190余個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有來(lái)華留學(xué)生，從50年代只有清華大學(xué)、北京大學(xué)等少數(shù)高校接收來(lái)華留學(xué)生，到現(xiàn)在600多所高校和教育機(jī)構(gòu)接收留學(xué)生，中國(guó)的來(lái)華留學(xué)教育走過(guò)了一條起步、探索、調(diào)整、發(fā)展的道路，在配合國(guó)家外交大局和促進(jìn)教育國(guó)際交流等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，成為服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)高水平大學(xué)的重要推動(dòng)力量。

2001年以后，來(lái)華留學(xué)教育進(jìn)入了快速發(fā)展階段，這個(gè)階段的一個(gè)突出特點(diǎn)就是來(lái)華留學(xué)生數(shù)量的快速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2001~2010年期間，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%。2010年，來(lái)華留學(xué)生總數(shù)為265090名，來(lái)自世界194個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在我國(guó)618所高等院校和其他機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。本文討論的來(lái)華留學(xué)政策主要圍繞這一階段展開(kāi)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，來(lái)華留學(xué)教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的重要目的地國(guó)家之一。我國(guó)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高等教育質(zhì)量不斷提高，來(lái)華留學(xué)的環(huán)境不斷改善，來(lái)華留學(xué)的教育價(jià)值愈來(lái)愈獲得國(guó)際學(xué)生的認(rèn)可。同時(shí)，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、軍事、教育格局以及戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生著劇烈的變動(dòng)，以歐、美、日、韓、澳等國(guó)家和地區(qū)為代表的留學(xué)目的國(guó)紛紛調(diào)整了留學(xué)生教育政策。在這些合力的作用下，來(lái)華留學(xué)教育面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)。如何有效把握國(guó)際教育市場(chǎng)的需求和動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)主動(dòng)地推出有效的政策和措施，擴(kuò)展來(lái)華留學(xué)的領(lǐng)域、途徑，構(gòu)建來(lái)華留學(xué)教育的合理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化來(lái)華留學(xué)環(huán)境，確保來(lái)華留學(xué)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將成為來(lái)華留學(xué)教育政策制定的重要出發(fā)點(diǎn)。

新形勢(shì)下來(lái)華留學(xué)政策的制定以及《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》

1999年之后，為促進(jìn)來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展，教育部先后頒布了《中小學(xué)接受外國(guó)學(xué)生管理暫行辦法》和《高等學(xué)校接受外國(guó)學(xué)生管理規(guī)定》，其中，后者規(guī)定了來(lái)華留學(xué)教育的管理體制、學(xué)生的招生和錄取、獎(jiǎng)學(xué)金制度、教學(xué)管理、校內(nèi)管理、社會(huì)管理、入出境和居留手續(xù)等，成為之后十余年直到今天指導(dǎo)、規(guī)范來(lái)華留學(xué)教育的重要文件。此外，教育部為保證來(lái)華留學(xué)生的教育質(zhì)量，還建立完善一系列的來(lái)華留學(xué)教育管理和服務(wù)體系，主要包括全國(guó)來(lái)華留學(xué)生管理信息系統(tǒng)、來(lái)華留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度、留管干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、招收留學(xué)生院校的評(píng)估認(rèn)證體系等。教育部還推出了《來(lái)華留學(xué)生醫(yī)學(xué)本科教育（英語(yǔ)授課）質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《普通高等學(xué)校外國(guó)留學(xué)生新生學(xué)籍和外國(guó)留學(xué)生學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)實(shí)施辦法》，以此來(lái)優(yōu)化來(lái)華留學(xué)環(huán)境，保證留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

2010年9月，國(guó)家教育部出臺(tái)了《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，對(duì)之后10年來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、指導(dǎo)思想、工作方針、發(fā)展思路、政策保障、管理體制、工作機(jī)制、宣傳推介、招生錄取、培養(yǎng)模式、專業(yè)課程、師資建設(shè)、質(zhì)量保障、教育管理、管理隊(duì)伍、生活服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐、獎(jiǎng)學(xué)金體系建設(shè)、畢業(yè)生聯(lián)系工作等20個(gè)方面進(jìn)行了全面的闡述和規(guī)劃。其中，主要目標(biāo)就是：到2020年，使我國(guó)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家。該計(jì)劃提出，到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國(guó)留學(xué)人員達(dá)到50萬(wàn)人次。

新形勢(shì)下來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展政策的效能分析

在新形勢(shì)下，來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展政策的推行和實(shí)施，為來(lái)華留學(xué)教育的大發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，很好地適應(yīng)了來(lái)華留學(xué)生規(guī)模從2000年52150人，到2010年265690人的快速擴(kuò)張狀況。其效能分析如下：

第一，新的來(lái)華留學(xué)政策以系統(tǒng)性和整體性構(gòu)建完善了當(dāng)前來(lái)華留學(xué)教育的運(yùn)行體系和整體框架?！陡叩葘W(xué)校接受外國(guó)學(xué)生管理規(guī)定》搭建了整個(gè)國(guó)家開(kāi)展來(lái)華留學(xué)教育的整體工作框架和運(yùn)行系統(tǒng)，之后的一系列信息系統(tǒng)、醫(yī)療保險(xiǎn)、評(píng)估、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等則是完善這個(gè)工作框架的子系統(tǒng)。而《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》則對(duì)之后十年的來(lái)華留學(xué)教育提出了全面的系統(tǒng)性規(guī)劃，將成為今后來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

第二，新形勢(shì)來(lái)華留學(xué)教育政策的實(shí)施適應(yīng)了來(lái)華留學(xué)生規(guī)模急速擴(kuò)展的預(yù)期和現(xiàn)實(shí)。從來(lái)華留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)展的時(shí)點(diǎn)看，《高等學(xué)校接受外國(guó)學(xué)生管理規(guī)定》出臺(tái)后確實(shí)很好地適應(yīng)了新世紀(jì)留學(xué)生數(shù)量急速擴(kuò)大的形勢(shì)，而之后一系列配套措施的出臺(tái)，尤其是全國(guó)來(lái)華留學(xué)生管理信息系統(tǒng)的研發(fā)和推行，更是對(duì)原有管理體系的整合和升級(jí)。新出臺(tái)的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》則是建立在對(duì)今后來(lái)華留學(xué)生規(guī)模發(fā)展特點(diǎn)的科學(xué)分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上。

第三，質(zhì)量控制是貫穿整個(gè)來(lái)華留學(xué)教育的主線之一，這將創(chuàng)造“留學(xué)中國(guó)”的品牌基礎(chǔ)。無(wú)論是《高等學(xué)校接受外國(guó)學(xué)生管理規(guī)定》，還是《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，都把“保證質(zhì)量”作為來(lái)華留學(xué)教育工作方針的一個(gè)重要方面加以明確，期間評(píng)估體系和醫(yī)科等有關(guān)質(zhì)量控制措施的實(shí)施無(wú)不強(qiáng)調(diào)留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

第四，來(lái)華留學(xué)教育采取 “教育部——省級(jí)教育行政部門(mén)——來(lái)華留學(xué)教育機(jī)構(gòu)”的分級(jí)管理模式。教育部門(mén)主管，外事、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門(mén)協(xié)調(diào)，形成了權(quán)責(zé)明確、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、保障有力的管理工作機(jī)制，這與《高等學(xué)校接受外國(guó)學(xué)生管理規(guī)定》搭建的多方協(xié)調(diào)工作平臺(tái)及之后一系列配套完善措施關(guān)系密不可分，如留管干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及有關(guān)來(lái)華留學(xué)教育學(xué)歷學(xué)位管理制度等。

第五，將“以人為本，加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化來(lái)華留學(xué)環(huán)境”引入到來(lái)華留學(xué)工作中，為推動(dòng)國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)和高校國(guó)際化進(jìn)程做出了貢獻(xiàn)。

第六，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金政策成為了來(lái)華留學(xué)教育的重要推動(dòng)力量。來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展60多年來(lái)，中國(guó)政府提供獎(jiǎng)學(xué)金支持外國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)在來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展中發(fā)揮了巨大的引導(dǎo)和支撐作用。2008年，教育部較大幅度提高了中國(guó)政府給外國(guó)留學(xué)生提供的獎(jiǎng)學(xué)金和生活費(fèi)，生活待遇的提高使中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金在國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延的情況下吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。僅以2010年為例，當(dāng)年共有265090名來(lái)華留學(xué)生在華學(xué)習(xí)，其中，22390人享受中國(guó)政府提供的各類獎(jiǎng)學(xué)金（不包括地方政府和教育機(jī)構(gòu)自行提供的獎(jiǎng)學(xué)金），占留學(xué)生總數(shù)的8.45%。這些學(xué)生來(lái)自174個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分布在全國(guó)各省市的180所高校和教育機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)的主要專業(yè)為工科、漢語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)、西醫(yī)、管理、文學(xué)、法學(xué)、理科和農(nóng)科。

總體看來(lái)，來(lái)華留學(xué)教育政策的制定和實(shí)施是成功的，適應(yīng)了新世紀(jì)來(lái)華留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張對(duì)行政管理、教育機(jī)構(gòu)、教育質(zhì)量等各方面的要求。但同時(shí)需要看到，來(lái)華留學(xué)教育政策在立法層面上需要進(jìn)一步強(qiáng)化。目前，為了爭(zhēng)奪國(guó)際教育服務(wù)出口市場(chǎng)，歐美等西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了一整套規(guī)范的政策和法規(guī)體系。澳大利亞在2000年頒布了《海外學(xué)生教育服務(wù)法案》、《海外學(xué)生教育服務(wù)資金擔(dān)保法》和《海外學(xué)生教育服務(wù)登記法》，2001年又出臺(tái)了《海外學(xué)生教育服務(wù)管理?xiàng)l例》，以保護(hù)來(lái)澳留學(xué)生的利益和維護(hù)本國(guó)教育聲譽(yù)，為教育出口的順利發(fā)展提供法律依據(jù)。然而，我國(guó)的國(guó)際教育立法相對(duì)滯后，至今仍沒(méi)有一個(gè)有關(guān)來(lái)華留學(xué)教育的基本法規(guī)出臺(tái)，現(xiàn)有法律條文在某些方面缺乏足夠的規(guī)范作用和約束力。同時(shí)，整個(gè)來(lái)華留學(xué)教育體系對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和外生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)還需要進(jìn)一步完善，提高整個(gè)來(lái)華留學(xué)教育對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和抵御能力，強(qiáng)化來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模自身的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性，降低外生因素對(duì)來(lái)華留學(xué)教育的影響。此外，在培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生教育的比較優(yōu)勢(shì)、建設(shè)非中文授課專業(yè)、推進(jìn)國(guó)外對(duì)中國(guó)教育學(xué)分承認(rèn)等方面，政策的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

基于當(dāng)前政策下高校發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育的途徑及建議

可以預(yù)見(jiàn)，《高等學(xué)校接受外國(guó)學(xué)生管理規(guī)定》及之后的一系列配套措施，特別是《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，將成為今后若干年發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育的重要文件和規(guī)劃綱領(lǐng)。來(lái)華留學(xué)教育也將成為高校國(guó)際化和教育事業(yè)發(fā)展不可缺少的組成部分。如何在目前體制和政策框架下更好地推動(dòng)來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展，是高校必須面對(duì)和研究的重要課題之一。本文對(duì)此從教育機(jī)構(gòu)層面提出以下工作建議：

第一，創(chuàng)建本校在來(lái)華留學(xué)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以特色和優(yōu)勢(shì)提供高水平、高質(zhì)量的教育服務(wù)。客觀上看，我國(guó)高校在國(guó)外影響力較低，高等教育學(xué)歷學(xué)位的國(guó)際認(rèn)同度還不夠，一個(gè)很重要的原因是對(duì)自己學(xué)校的主打特色專業(yè)建設(shè)得還不夠。留學(xué)教育的出現(xiàn)是國(guó)際間科技、文化、教育勢(shì)差的結(jié)果。我國(guó)高等教育在特定的學(xué)科和領(lǐng)域還是具有比較優(yōu)勢(shì)的，特別是對(duì)周邊留學(xué)生來(lái)源大國(guó)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，在中國(guó)國(guó)際影響力日益提升的今天，值得開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)和教育資源很多。因此，高等學(xué)校在來(lái)華留學(xué)方面應(yīng)該突出辦學(xué)特色，發(fā)揮各自的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，針對(duì)來(lái)華留學(xué)生的特點(diǎn)，建立一批有競(jìng)爭(zhēng)力的、以英語(yǔ)作為授課語(yǔ)言的學(xué)士、碩士學(xué)位的專業(yè)課程體系，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)出中國(guó)高等教育品牌。

第二，開(kāi)拓市場(chǎng)，做好教育產(chǎn)品的模塊設(shè)計(jì)，突出靈活性和標(biāo)準(zhǔn)化，滿足不同國(guó)際學(xué)生的需要。新世紀(jì)以來(lái)，美、歐、澳、日、韓等國(guó)家均調(diào)整了國(guó)際學(xué)生的教育政策，強(qiáng)化了市場(chǎng)觀念，鼓勵(lì)本國(guó)學(xué)校加入對(duì)國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。中國(guó)高校也應(yīng)該以開(kāi)放的眼光和科學(xué)的方法加入到這個(gè)國(guó)際化大潮中。作為學(xué)校，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的調(diào)研，整合資源，以教育營(yíng)銷的市場(chǎng)視界設(shè)計(jì)出具有靈活標(biāo)準(zhǔn)的教育產(chǎn)品，提供給不同需要的國(guó)際學(xué)生。

第三，加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)教育的質(zhì)量控制。高質(zhì)量的高等教育是吸引外國(guó)留學(xué)生最關(guān)鍵的因素。對(duì)留學(xué)生的招收和培養(yǎng)，要注重質(zhì)量，要?jiǎng)?chuàng)建真正的國(guó)際品牌。來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展，不僅表現(xiàn)在規(guī)模的增長(zhǎng)，更取決于質(zhì)量的提高，沒(méi)有基本的質(zhì)量要求，規(guī)模的擴(kuò)張就毫無(wú)意義。而質(zhì)量的提高，與專業(yè)品牌建設(shè)是不可分割的。來(lái)華留學(xué)工作的生命力、高等學(xué)校的持續(xù)發(fā)展能力最終由品牌的含金量決定。這就要求學(xué)校合理配置資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，做好課程設(shè)計(jì)，從外語(yǔ)教學(xué)、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)估與跟蹤、畢業(yè)設(shè)計(jì)等多方面著手，設(shè)計(jì)出一套適合來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的教學(xué)過(guò)程管理體系。

第四，打造高素質(zhì)留學(xué)生管理隊(duì)伍和高水平的留學(xué)生教學(xué)師資隊(duì)伍，提供人性化服務(wù)和教學(xué)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是來(lái)華留學(xué)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展從根本上要依靠教學(xué)師資和管理這兩支隊(duì)伍，這兩支隊(duì)伍是來(lái)華留學(xué)工作發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。教育部多年來(lái)強(qiáng)調(diào)來(lái)華留學(xué)教育管理隊(duì)伍建設(shè)，建立留學(xué)生教育管理干部培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)此，高校也應(yīng)秉持以人為本的理念，從引進(jìn)和在崗培訓(xùn)“干中學(xué)”等多方面著手，建設(shè)好留學(xué)生教育的兩支隊(duì)伍。

第五，加強(qiáng)宣傳，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的來(lái)華留學(xué)招生體系。在招生過(guò)程中，高校還應(yīng)制定有針對(duì)性的招生宣傳策略，包括正規(guī)有效的招生手冊(cè)、網(wǎng)站建設(shè)、留學(xué)生展等。

[1]教育部.高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定[J].神州學(xué)人，2000（5）：.44-45.

[2]于富增.改革開(kāi)放30年的來(lái)華留學(xué)教育[M].北京：北京語(yǔ)言大學(xué)出版社，2009.

[3]教育部.關(guān)于印發(fā)《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》的通知[J].中國(guó)教育科學(xué)，2010（11）：38-39.

[4]張若瓊.澳大利亞國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式研究[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2009（5）：70-70.

[5]郝平.落實(shí)綱要繼往開(kāi)來(lái)，科學(xué)發(fā)展再譜新篇——在全國(guó)來(lái)華留學(xué)工作會(huì)議上的主題報(bào)告[J].世界教育信息，2010（11）：10-11.

[6]鄭向榮.當(dāng)前我國(guó)發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育的意義與優(yōu)勢(shì)分析[J].高教探索，2010（5）：103-104.

[7]吳靜.來(lái)華留學(xué)教育存在的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].中國(guó)科技博覽，2011（7）：109-110.

張磊（1979—），男，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)國(guó)際交流處助理研究員，研究方向?yàn)槿肆Y本投資、來(lái)華留學(xué)生教育及教育國(guó)際合作與交流。

陳靜（1968—），女，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)國(guó)際交流處助理研究員，研究方向?yàn)榱魧W(xué)生教育管理。

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1672-5727（2012）09-0134-02