楊潔瓊 任一明

（西南大學教育學部 重慶400715）

教育捐贈是指捐贈主體為了資助某項教育事業(yè)，自愿地以非贏利性的方式將其所擁有的財產(chǎn)贈與教育機構(gòu)管理使用的行為。本文中的慈善捐贈特指教育捐贈。慈善捐贈對美國高等教育發(fā)展的積極影響是顯而易見的，不僅為其高校維持正常運作提供了經(jīng)費，而且更深層次地影響了美國高等教育的發(fā)展方向。筆者擬分階段梳理慈善捐贈對美國高等教育發(fā)展的作用，同時探討對我國教育發(fā)展所具有的啟示。

慈善捐贈推動了美國高校建立初期數(shù)量與規(guī)模的雙增長

1607年，英國在弗吉尼亞建立了第一個殖民地，從此時到美利堅合眾國建立，這一百多年的歷史被稱為美國的殖民地時期。

這一時期的慈善捐贈推動了美國高等教育形成初期數(shù)量與規(guī)模的雙增長。首先，大學創(chuàng)校的歷史幾乎與慈善捐贈高等教育同時開始。英國慈善捐贈的文化傳統(tǒng)隨著第一批移民者帶到美國，英國的清教徒們?yōu)榱私塘x傳播的需要，加上原有慈善捐贈文化的影響，關(guān)注美國教育事業(yè)的發(fā)展，并成為第一批高等教育的主要捐贈者。殖民地時期政府資金短缺，較少的財政撥款導致學院的數(shù)量和規(guī)模都受到局限。此時，慈善捐款使學院規(guī)模不斷擴大，甚至某些學院就是由私人捐資建成的。1636年10月，在清教徒的影響下，馬薩諸塞灣總法院和該殖民地總監(jiān)約翰·溫思羅普批準撥款400英鎊建立一所學院，校名為“坎布里奇學院”。之后，一位青年牧師約翰·哈佛在臨終時將一半家產(chǎn)即779英鎊17先令2便士和400冊藏書捐贈給坎布里奇學院。1639年，總法院為紀念約翰·哈佛，將學院改名為“哈佛學院”。這是殖民地的第一所具有一定規(guī)模的學院。繼哈佛學院之后，1718年，康涅狄格冊沃斯創(chuàng)立的教會學校感恩于當時的慈善家伊萊休·耶魯550英鎊的捐贈，改名為耶魯學院。布朗大學創(chuàng)辦于1764年，建校時是個只收男生的浸禮會學校，曾因財政困難停辦多年，1804年接受布朗的捐贈重建，才改成如今的名字。賓夕法尼亞大學——當時的費城學院由富蘭克林創(chuàng)立，他把大部分積蓄用于學校的建設和發(fā)展。到美國建國前夕，殖民地中的9所學院中就有6所與私人捐資有關(guān)。慈善捐贈促進了美國學院數(shù)量與規(guī)模的雙增長。

慈善捐贈促進了美國高等教育的世俗化和實用化

1783年獨立戰(zhàn)爭結(jié)束到1861年南北戰(zhàn)爭爆發(fā)這一時期，和平的社會環(huán)境給美國高等教育的發(fā)展提供了有利的客觀環(huán)境。1819年，著名的達特茅斯訴訟案的判決成為高等教育捐贈的重要轉(zhuǎn)折點，不僅為公立、私立高校劃分出了明確的界限，也促進了私人慈善捐贈高等教育的繁榮。這一時期，企業(yè)家和慈善家有附加條件的慈善捐贈促使美國高等教育向?qū)嵱没较虬l(fā)展。

受美國獨立戰(zhàn)爭和南北戰(zhàn)爭的影響，國內(nèi)出現(xiàn)了一個新興富翁群體，主要有企業(yè)家、金融資本家和實業(yè)家。一方面，這些通過自身努力發(fā)家致富的實業(yè)家在年輕時大多沒有機會接受正規(guī)的高等教育，希望給當下貧寒的有志年輕人提供這樣的機會；另一方面，他們十分反感古典主義教育，希望通過捐贈促使高等教育向世俗化和實用化的方向發(fā)展，建立與古典人文主義學科相對應的自然主義學科。他們希望通過有條件的慈善捐贈實現(xiàn)自己的教育理念，因此，實業(yè)家們紛紛進行指定用途的捐贈，明確表明自己的捐贈必須投入大學實用教育的建設。例如，哈佛大學動物學和地質(zhì)學教授席位的設立，歸功于著名實業(yè)家勞倫斯；同一時期，謝菲爾德向耶魯?shù)目茖W學院捐資，建設基礎設施并設立教授席位，謝菲爾德科學學院由此得名；著名的麻省理工學院由威廉·已頓·羅杰斯——一位著名的自然科學家創(chuàng)立，他希望能夠建立一個自由的學院以適應正在快速發(fā)展的美國；沃頓的大量捐贈促成了沃頓商學院的建立；洛克菲勒則捐資給芝加哥大學，建立了商業(yè)管理學院。

這些捐贈拓展了美國高等教育的范圍，為美國工商業(yè)的發(fā)展提供了高素質(zhì)的人才。實用課程的出現(xiàn)開辟了美國高等教育的新領域，拓展了其發(fā)展方向。從此，美國高等教育朝著實用主義方向發(fā)展，實用的自然學科逐漸超過了古典學科的影響力，產(chǎn)生了廣泛的經(jīng)濟、技術(shù)和社會影響。

慈善捐贈提升了高校的科研和教學水平

在南北戰(zhàn)爭結(jié)束到二戰(zhàn)爆發(fā)這一較長的歷史時期，除了個人慈善捐贈外，基金會捐贈成為慈善捐贈的主要方式?；饡辛Φ赝苿恿嗣绹叩冉逃陌l(fā)展，其中以卡內(nèi)基、洛克菲勒及福特基金會最為著名，它們對大型研究機構(gòu)和高校的教育教學給予了很大資助，成為美國教育界的一段佳話。

慈善捐贈扶持了美國現(xiàn)代研究型大學，促進了高?？蒲新毮艿陌l(fā)展19世紀末至20世紀初，基金會作為新型的捐贈形式，以其科學的資金管理和投資制度有力地推動著美國高校的科學研究。值得注意的是，這一時期的美國高等教育還是以教學為主要任務，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了研究型大學，其他類型的高校也在進行科學研究，但是由于科研經(jīng)費短缺以及對科研的重視程度較低，高?？蒲械囊?guī)模、方向都受到限制，因此嚴重地阻滯了美國科學研究的發(fā)展。意識到這一問題，卡內(nèi)基、洛克菲勒基金會積極地將科學研究引入美國大學，并建立了完整的科研制度，確定了科學研究的方向，它們積極支持前沿科學研究和跨學科研究。在洛克菲勒基金會的帶動下，一些大型基金會組織也開始資助美國大學增加科研項目，同時推動創(chuàng)辦和扶持研究型大學，使大學更加重視實用性研究。民間慈善基金會、個人、企業(yè)和政府部門等的資金支持為高?？蒲新毮艿陌l(fā)揮提供了物質(zhì)基礎。大規(guī)模的基金會慈善捐贈采取了與以往不同的方式，接受了數(shù)億美元的慈善基金會注重加強對學院科研項目的捐贈，并且對捐贈的院校要求相對少而精，以求提高捐款的使用成效。1930年，在接受基金會捐款的高校中，最著名的20所高校所占比例高達75%。這充分表明基金會堅持資助少數(shù)重點大學，鼓勵大多數(shù)院校從其他渠道獲得資助。這樣就保證了尖端科研項目的持續(xù)經(jīng)費支持，避免了低效率的平均主義。20世紀初，分子生物學剛剛起步，洛克菲勒基金會就投巨款2500萬美元支持研究，芝加哥大學、加州理工學院、斯坦福大學、哥倫比亞大學、哈佛大學、威斯康星大學等院校的生物系都從中獲益。在1953年后的12年間，有18位研究分子生物學的學者獲得諾貝爾生物學獎，其中17位獲獎者的科研活動全部或部分地得到過洛氏基金會的資助。

慈善捐贈重視美國高校教學職能的發(fā)展，促進培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才 慈善捐贈不僅大力支持高校的科學研究，也十分重視高等教育教學水平的提高。由于醫(yī)療事業(yè)是關(guān)乎國民健康的關(guān)鍵性事業(yè)，慈善機構(gòu)給予了較多的關(guān)注度。醫(yī)療教育的蓬勃發(fā)展和人才隊伍的壯大集中體現(xiàn)了慈善捐贈促進高校教學職能發(fā)展的作用。醫(yī)療水平的提高很大程度上取決于醫(yī)學人才隊伍的壯大，于是以洛克菲勒基金會為代表的各大基金會通過直接資助醫(yī)學教育和醫(yī)學研究兩方面途徑改進了美國的醫(yī)療教育。1901年，洛克菲勒投資，專門成立了“洛克菲勒醫(yī)學研究院”，該機構(gòu)的宗旨是促進美國的醫(yī)學教育與疾病防治。1913年，洛克菲勒基金會在紐約正式注冊成立后，其投資捐助的首要目標是促進和改善美國醫(yī)學教育和醫(yī)學科學研究的發(fā)展；1910年發(fā)布的弗萊克斯納報告的各項數(shù)據(jù)使美國社會意識到國家醫(yī)學教育的各種不足，1919～1921年間，洛克菲勒提供了4500萬美元用于支持醫(yī)學教育；在20世紀的前30年中，洛克菲勒基金會成為美國醫(yī)學研究最主要的資金來源。通過美國醫(yī)學教育的發(fā)展可以看出基金會促進了高等教育的教學職能發(fā)展。福特基金會、拉斯克基金會等也注重投資醫(yī)療等各項教育事業(yè)。基金會對教育與研究的支持及其制度化的運行，讓教育家認識到了教育與基金會之間建立堅實合作關(guān)系的重要性。此外，慈善捐贈基礎教學設備和設置獎學金等，都促進了美國高等教育的發(fā)展，而這一切的最終受益者是高校的學生，慈善捐贈為培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才奠定了重要基礎。

慈善捐贈維護了高校的自治和學術(shù)自由

從1945年二戰(zhàn)結(jié)束到如今，美國高等教育經(jīng)歷了由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，越來越多的人獲得了接受高等教育的機會，高校的教育質(zhì)量問題也得到了更多的關(guān)注。高度自治和學術(shù)自由是影響教育質(zhì)量的重要因素，也是學術(shù)發(fā)展的活力之源。大學的發(fā)展有自身長遠的計劃，政府的全局性政策可能會影響高校的自身規(guī)劃，并且只有在自由的學術(shù)環(huán)境下才能創(chuàng)造出更多更好的科研成果。因此，學者和研究者需要擺脫各種外來條件的限制，按照興趣并服從真理標準進行研究，只有這樣才會出現(xiàn)學術(shù)繁榮。隨著社會資源的日益豐富，慈善捐贈的數(shù)額擴大使自身的影響力不斷增加，也在一定程度上維護了美國高校的自治和學術(shù)自由。

二戰(zhàn)后，一方面，許多企業(yè)捐贈和基金會捐贈主要集中在研究領域，特別是那些政府因各種原因而放棄的科研項目。這樣就保證了高校學術(shù)研究按照自身興趣進行，避免了過于關(guān)注眼前利益。自1906年以來，麻省理工學院電氣工程系設立了電氣工程研究部，定期收到大公司的捐款。20世紀30年代，斯坦福大學電子工程系與該地區(qū)的高壓動力傳輸公司和無線電工程公司合作開展科研。而后相繼出現(xiàn)的是以研究型大學為依托，利用大學的人才優(yōu)勢創(chuàng)建的高科技園區(qū)。這種依托發(fā)展的模式最后發(fā)展為一系列產(chǎn)學研合作的模式。因此，捐贈通過資助科研項目在一定程度上維護了高校的自治和學術(shù)自由。另一方面，隨著美國大學大眾化程度的提高，各高校的規(guī)模都得到了一定程度的擴張，由于規(guī)模擴大增加了各種日常開支，高校在繁重的財政壓力下，往往無法維護自身的自治和學術(shù)自由。捐贈的優(yōu)勢在于大多數(shù)捐贈沒有目標限制，最重要的是，校友捐贈作為主要的無限制捐贈類型，在教育捐贈總體中占有越來越重要的地位，具有維護高校自治和學術(shù)自由權(quán)力的不可忽視的實力。并且捐贈基金的盈利也成為大學日常開支的重要支持。1958年后，校友捐贈逐漸與基金會捐贈并駕齊驅(qū)，成為慈善捐贈的兩種主要類型。1962～1963年度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校友捐贈是自愿捐贈的主要形式之一。耶魯大學在1993～1994學年度有77名校友參與捐贈，捐贈數(shù)額占學年度109784名校友的40%，1996～1997學年度的校友捐贈比例高達47%。1995～1996年，哈佛大學、斯坦福大學、康奈爾大學的校友捐贈數(shù)額分別達到2.2億美元、1億美元和1.1億美元。2001～2009年，在美國高校接受的各種捐贈中，來自校友的捐贈在總的捐贈收入中所占比例是最高的。在2004～2005年度，美國大學捐贈收入總額達244億美元，其中來自校友的捐贈占27.5%。捐贈通過支持高校的日常開支，減輕了其對政府的依賴性，從而有助于維護高校的自治與學術(shù)自由。

對我國高等教育捐贈的啟示

美國的教育捐贈能夠在高校發(fā)展中起到重要的促進作用，取決于捐贈經(jīng)驗的積累和成熟。這些經(jīng)驗可為解決我國高校教育捐贈發(fā)展中的問題提供很多啟示。近年來，我國教育捐贈發(fā)展較快，特別是2011年取得了不錯的成績。各高校教育基金會表現(xiàn)出色，募款總量以驚人的速度上漲。其中幾所著名高校接受捐款已經(jīng)上億，例如，清華大學在校慶期間籌款達到17億元之多。但是我國的教育捐贈還有許多現(xiàn)實問題，各高校接受捐贈的金額相差較大，名?；I款較多，而大多數(shù)高校特別是普通高校接受捐贈數(shù)量極少，并且對這部分資金的使用，相關(guān)機制還需進一步健全。

應重視校友捐贈，建立并完善校友會組織 美國的高校十分重視校友資源，各高校內(nèi)部都具有機制完善的校友會組織。因為校友會可以提供一個讓母校與校友交流聯(lián)系的平臺，也是校友捐贈的主要聯(lián)絡單位，校友資源利用恰當?shù)脑捒梢詾楦咝；I措源源不斷的資金。所以，建立并完善校友會組織應是我國大學提高校友捐款的必要措施。校友會的主要完善目標是改進內(nèi)部機構(gòu)和工作機制。不同高校校友會需要分析自身學校的特殊性，根據(jù)情況形成學校具體的院系校友工作網(wǎng)絡，并組織各地地方校友會。不同行業(yè)、不同學科專業(yè)的特點應盡量考慮在內(nèi)，成立具有突出特點的不同行業(yè)的分會分支機構(gòu)。組織不同年級、不同專業(yè)的校友聚會更能讓闊別多年的同學在相聚時迸發(fā)對母校的深厚感情，因此要加強與校友的聯(lián)系，培養(yǎng)校園親情文化。應該為校友會設置固定的工作人員和工作場所，普遍建立校友檔案和跟蹤聯(lián)系制度，并定期發(fā)送?？⒄匍_座談會。特別要重視與富有的校友保持長期的友好關(guān)系，挖掘每個潛在的捐贈者。

應促進企業(yè)捐贈，鼓勵產(chǎn)學研協(xié)作美國的慈善捐贈十分重視促進高?？蒲新毮艿陌l(fā)展，科研職能的充分發(fā)展又有助于增加企業(yè)捐贈。所以，我國高校也應促進企業(yè)捐贈，鼓勵產(chǎn)學研拓展校企協(xié)作新局面。產(chǎn)學研合作是以企業(yè)為技術(shù)需求方，以科研院所或高等院校為技術(shù)供給方的合作，其實質(zhì)是通過合理配置產(chǎn)學研三方的資源，促進技術(shù)創(chuàng)新所需的各種生產(chǎn)要素的有效結(jié)合。2007年，美國通用汽車公司等四家全球知名企業(yè)，共同向上海同濟大學捐贈了總價值超過4.7億美元的軟硬件設備，該筆資金將用于在同濟大學設立“教育推進伙伴計劃（PACE）中心”，這是迄今通用汽車在亞太地區(qū)投入的最大一筆實物捐贈，主要目的是為未來的汽車工程師提供領先的汽車產(chǎn)品生命周期管理教育與實踐經(jīng)驗。在理性經(jīng)濟決策主宰的捐贈氛圍下，企業(yè)的捐贈帶有互利的目的，在尋求“雙贏”的角度下，企業(yè)會愿意選擇有優(yōu)勢專業(yè)的高校進行捐贈，并且希望通過實物捐贈有針對性地培養(yǎng)適用于企業(yè)的技術(shù)人才，或者進行企業(yè)的尖端技術(shù)研發(fā)合作。因此，高校要爭取企業(yè)捐贈，首先要尋求企業(yè)與高校的合作契合點，關(guān)鍵在于高校的專業(yè)設置應該結(jié)合社會需求，促進企業(yè)捐贈。企業(yè)通過捐贈可藉助高校特色專業(yè)的優(yōu)勢，利用“教學工廠現(xiàn)代化車間”的環(huán)境，引進企業(yè)的資金、設備、技術(shù)、營銷實力和豐富的實踐管理經(jīng)驗，校企聯(lián)姻促成“產(chǎn)教合一”，建立“依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的經(jīng)濟實體，師生可以就近在“產(chǎn)教合一”基地中，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)實際和教學實踐的共同需要開發(fā)、設計、加工產(chǎn)品，從而提高師生的技術(shù)技能運用和實踐工作能力水準。這樣，高?？梢酝ㄟ^捐贈獲得資金支持，企業(yè)也可收獲技術(shù)競爭力，形成“雙贏”的局面。

高校教育捐贈資金的使用應透明化、規(guī)范化 美國濃厚的捐贈氛圍，與高校對捐贈資金的合理管理密不可分。相比之下，我國現(xiàn)階段教育捐贈公益事業(yè)的監(jiān)督、管理欠規(guī)范。一部分高?；饡τ谫Y金的籌集、捐贈項目和資金的投向未能及時真實地向社會公布，這在一定程度上阻礙了民眾對捐贈事業(yè)的支持。因此，高校教育捐贈使用情況的透明化、規(guī)范化顯得十分必要。高校教育捐贈的使用需要有一整套制度加以規(guī)范，其中具體包括以下四個方面：第一，應公開資金募集情況。每當各類募捐活動結(jié)束之際，高?；饡摷皶r整理并向民眾公開資金的募集情況，并在學校網(wǎng)頁上進行基本情況的報道。對于一些要求匿名的捐贈款項也應公布數(shù)據(jù)，并且對后續(xù)聯(lián)絡達成的捐贈款項也應根據(jù)數(shù)額大小進行情況報道。第二，捐贈項目建立應尊重捐贈者意愿并結(jié)合高校情況。高校應充分尊重捐贈者的實際意愿，應結(jié)合學校教學、科研項目情況組織研討會，科學地計劃資金使用情況并進行捐贈項目建立。在捐贈的分配執(zhí)行中，如果校方需要改變資金的使用途徑，應及時向捐贈者征求意見，如果捐贈者已經(jīng)過世，高校應遵循學校有關(guān)程序進行決定。第三，應向捐贈者反饋捐贈項目進展情況。在資金投入使用的過程中，應對實際的捐贈項目實施情況，如教學樓的建造情況、設備的購進情況等等進行記錄，并且將項目進展向捐贈者進行反饋。第四，應向社會公開詳細的使用賬目。當項目完成后，應向民眾公布詳細的資金使用賬目，只有這樣，才能真正樹立民眾的捐贈信心，促進捐贈氛圍的形成。

高校應加強對捐贈基金的投資經(jīng)營管理，實施多元化投資 捐贈基金的收益也是美國高校經(jīng)費的重要組成部分。在美國，各高校都會有一筆數(shù)額較大的留本基金，也就是捐贈基金，對這部分資金要保留本金，進行投資運行以取得收益。而我國大多數(shù)高校往往不重視這部分資金的投資管理，將資金進行單一的儲蓄投資而導致收益較低。事實上，這部分資金的升值空間較大，高?；饡撈赣镁哂型顿Y頭腦的金融專家進行科學運作，使資金得到最大限度的增值。一般而言，應將單一的儲蓄投資變?yōu)槎嘣緩酵顿Y?；镜耐顿Y模式可以將資金分為三部分。第一，應保證一部分資金穩(wěn)健地投入銀行以吸收利息。第二，可把第二部分資金投入風險較小、收益較大的證劵市場進行運作，在決策正確的前提下，就能較大地提高資金的升值空間。第三，可以嘗試與合適的企業(yè)進行合作投資，這樣的合作獲得的收入也十分可觀。高?？梢詢?yōu)先考慮在科研方面與高校有合作的企業(yè)進行合作，校友企業(yè)也是一個很好的選擇。但是投資經(jīng)營畢竟有一定的風險，所以，選擇優(yōu)秀的金融專家進行運作顯得尤為重要，并且投資應以穩(wěn)定作為前提，以追求收益的最大化。

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