□曹 永

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡稱 《教育規(guī)劃綱要》）明確提出：“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”。國務院辦公廳在《關于開展國家教育體制改革試點的通知》中指出：探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和“學分銀行”制度，完善高等教育自學考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長“立交橋”（北京市，上海市，江蘇省，廣東省，云南省，中央廣播電視大學）。至此，中央廣播電視大學和5所省級廣播電視大學被正式確定開展國家教育改革試點項目“建設開放大學”。今年7月31日，以中央廣播電視大學為基礎建設的國家開放大學在北京正式揭牌成立，北京廣播電視大學和上海電視大學也已通過教育部批準,分別更名為北京開放大學和上海開放大學。目前，江蘇省、廣東省和云南省建設開放大學的籌備工作仍在緊張地進行中，力爭在年底前能夠獲得教育部批準掛牌。

中央廣播電視大學和5所省級廣播電視大學應以什么樣的理念為基石，先行先試，進行開放大學創(chuàng)建的探索，無疑是值得認真研究和探討的問題。多年來，筆者一直在廣播電視大學從事繼續(xù)教育教學管理工作，并有幸參與了江蘇開放大學籌建的部分工作，經(jīng)過認真研究和思考，在此對我國開放大學的創(chuàng)建理念提出自己粗淺的看法。開放大學應在繼承廣播電視大學優(yōu)良傳統(tǒng)、汲取國外開放大學先進理念和成功經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國國情和現(xiàn)代遠程教育發(fā)展實際，通過理論創(chuàng)新，形成適應自身發(fā)展的系統(tǒng)理念、治校理念、辦學理念、教學理念和科研理念。

一、我國開放大學應堅持獨立設置、合作辦學的系統(tǒng)理念

開放大學應堅持廣播電視大學系統(tǒng)辦學的傳統(tǒng)，繼續(xù)采取國家和省級開放大學獨立設置、合作辦學的系統(tǒng)模式。國家開放大學是教育部直屬的辦學實體，位于系統(tǒng)的最頂層，對開放大學的各級辦學機構(gòu)進行教學指導。省級開放大學由?。ㄊ?、區(qū)）政府設置，財政統(tǒng)籌，保障經(jīng)費投入，面向本地區(qū)開展辦學。省級開放大學和國家開放大學都具有獨立的法人資格，都可以自主地開辦高等學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育，具有獨立的大學地位。不具備建立開放大學條件的?。ㄊ小^(qū)），經(jīng)教育部批準，可以和周邊有條件的省共建省級地區(qū)開放大學，或由國家開放大學設立省級分部。地方學院和學習中心由省級開放大學（或國家開放大學分部）統(tǒng)一設置標準，依托市、縣級電大或與各級機關、行業(yè)、企事業(yè)單位合作建立，由省級開放大學（或國家開放大學分部）直接管理。

國家開放大學開設的專業(yè)通過省級開放大學或國家開放大學分部注冊招生，合作辦學。省級開放大學根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的特點和社會、企業(yè)對人才的需求情況選擇開設國家開放大學的專業(yè)，并可自行開設國家開放大學專業(yè)以外的特色專業(yè)。省級開放大學或國家開放大學分部近期內(nèi)只面向本地區(qū)注冊招生。學生通過省級開放大學或國家開放大學分部注冊審核后即可入學，并由注冊的學校負責教學和管理。學生畢業(yè)時，根據(jù)所學專業(yè)由國家開設或省級開設的不同屬性，畢業(yè)證書和學位證書由國家開放大學或省級開放大學頒發(fā)。國家開放大學分部只能開設國家開放大學的專業(yè)，并由國家開放大學頒發(fā)畢業(yè)證書和學位證書。

二、我國開放大學應有依法治校，自主辦學的治校理念

《教育規(guī)劃綱要》指出：加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)；制定有關考試、學校、終身學習等法律；實現(xiàn)“依法行政”、“依法治?！??！督逃?guī)劃綱要》還指出：各類高校應依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學校。制訂大學章程，不能僅僅是校內(nèi)工作，應將大學章程的制訂，納入全國人大（或地方人大）立法程序，成為社會認同的法律文本。[1]國家開放大學和地方開放大學應依法制定《開放大學章程》，并分別由全國人大和地方人大審批。

《開放大學章程》應明確開放大學的性質(zhì)、定位和功能，規(guī)定辦學的學歷層次和標準，賦予辦學自主權(quán)，以及相應的學位授予權(quán)；確定學校的組織構(gòu)架和治理結(jié)構(gòu)，明確國家開放大學與地方開放大學的關系、地方開放大學與其學院和學習中心的關系、開放大學與廣播電視大學及內(nèi)部各組成單位的關系、開放大學與自學考試和其他遠程開放教育機構(gòu)的關系，以及各級政府和學校在建設、發(fā)展開放大學中的責任和權(quán)利；明確各級政府經(jīng)費投入的渠道和標準、成本分擔的原則，堅持公益辦學的原則；確定開放大學實體辦學和社會服務的雙重功能，促進教育公平；引入市場機制,組建辦學聯(lián)盟，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度；明確開放大學專業(yè)設置、課程體系、教學模式、師資隊伍和學習支持服務等要素的規(guī)劃和標準；明確學校獲得研究經(jīng)費和資助的籌措渠道等。

開放大學應在遠程開放教育相關法規(guī)和章程框架下，建設具有自身特色的依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代大學制度，落實法規(guī)和章程規(guī)定的辦學自主權(quán)和學術自由，擁有本、專科學歷教育，乃至碩士教育舉辦權(quán)，并可以獨立頒發(fā)相應學位，成為一所真正意義上的完全的大學。

三、開放大學應有真正的、完全意義上的開放辦學的理念

英國開放大學以“四個開放”，即：Open to people（人的開放）、Open to place（地點的開放）、Open to method（方法的開放）和Open to idea（思想的開放）為基石的辦學理念，成為世界上第一個實行開放入學和遠程學習的真正意義上的遠程開放大學。[2]我國開放大學應借鑒英國開放大學的 “四個開放”辦學理念，并進一步擴充其內(nèi)涵，形成具有自身特色的“觀念的開放、學習者的開放、地點的開放、方法的開放”的完全開放理念。

1.觀念的開放。觀念的開放是辦學理念的靈魂，是所有開放的基礎和關鍵。沒有觀念的開放就沒有開放的入學政策，沒有緊貼社會需要的專業(yè)設置，沒有靈活創(chuàng)新的課程設計，沒有人性化的學習支持服務，沒有系統(tǒng)化、聯(lián)盟化、國際化的合作辦學，沒有承擔教育公平、社會公平的責任擔當。觀念的開放就是要有開放的眼界，開放的胸懷。開放教育就是要向所有的社會需求，向各級各類教育敞開接納的胸懷，承認不同類型的學習成果，搭建終身學習“立交橋”。

2.學習者的開放。開放大學應向所有希望接受教育的人敞開大門，實行從搖籃到墳墓的有教無類的開放教育，即不論其年齡、性別、職業(yè)、國別、經(jīng)濟條件、社會背景、身體狀況等都可以根據(jù)自己的需要，自主選擇學習。

3.地點的開放。學習者學習的地點無限制，學習空間無邊界，時時能學、處處可學，可以通過開放大學的地區(qū)學院及學習中心接受課程面授，或通過廣播、電視及計算機網(wǎng)絡等手段，在任何地點，利用任何終端，進行所有課程資源的遠程學習。

4.方法的開放。開放大學應繼承廣播電視大學30多年的技術成果，并利用當代科技手段開展遠程開放教育的模式創(chuàng)新，進一步加強教學資源的開發(fā)與應用，建立數(shù)字化學習資源庫及應用和管理系統(tǒng)網(wǎng)站，促進信息技術與開放教育的深度融合。教學方法上，除采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材資料、錄音錄像、軟盤光盤、廣播電視等進行函授或面授教學外，還可以通過基于衛(wèi)星電視網(wǎng)絡、計算機網(wǎng)絡和教學管理網(wǎng)絡的網(wǎng)絡體系進行課程資源的遠程在線開放教學、實時視頻溝通交流互動等。

四、開放大學應有以質(zhì)量為中心，以人為本的教學理念

1.支持“泛在學習”的遠程開放學習網(wǎng)絡平臺。開放大學應以現(xiàn)代信息技術為支撐，以人為本，創(chuàng)建界面友好、學習方便、查詢靈活、存儲安全的國內(nèi)一流的一站式、開放性、可擴展的在線學習網(wǎng)絡平臺，建成安全、可靠、高速的開放大學數(shù)字化學習網(wǎng)上校園，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件；進一步加強網(wǎng)站和平臺高質(zhì)量教學資源的開發(fā)與應用，建立數(shù)字化學習資源庫，創(chuàng)造讓學習者可以隨時、隨地、利用身邊任何終端，如數(shù)碼學習機、智能手機、PDA（Personal Digital Assistant，掌上電腦）等，獲取所需的任何信息進行學 習的 4A(Anywhere、Anytime、Any data、Any device)教育環(huán)境，實現(xiàn)以學習者自主學習為中心的、智能化的“泛在學習”。

2.“混合模式”教學的教學模式設計。開放大學以通過校園網(wǎng)開放網(wǎng)絡課程資源、學習者在線學習、網(wǎng)上學習顧問指導、課程責任教師導修和學習中心導師導學為主要教學手段；同時根據(jù)不同課程的性質(zhì)，并兼顧不同學習者學習條件的差異，采取電視等其他遠程手段、學習中心純面授教學、遠程教學和學習中心或?qū)W習中心的實訓基地面授相結(jié)合等輔助教學方式。因此，開放大學采取遠程教學、純面授教學及遠程和面授相結(jié)合教學的 “混合模式”教學。開放大學的“混合模式”教學是更加開放、更加自主、更加強化支持服務的遠程開放教育教學模式。

3.嚴格而有彈性的教學管理制度。開放大學非學歷教育不設任何注冊限制，本科以上學歷教育注冊應有相關的學歷背景。學歷教育有學制限制，沒有畢業(yè)年限限制，只要專業(yè)課程體系和課程內(nèi)容不變化，通過學習所獲得的開放大學學歷課程學分長期有效。有學習能力者可以通過校園網(wǎng)自主注冊，選擇學習中心，并選擇純在線、純面授或在線和面授相結(jié)合等學習方式。開放大學的網(wǎng)上課程是完全開放的，學習者注冊后可以隨時入學，不受季節(jié)或?qū)W期的限制。學歷專業(yè)或技能培訓項目等所需的絕大部分知識是可以通過網(wǎng)絡課程在線學習獲得的。技能的實操和糾錯需要到學習中心或?qū)W習中心的實訓基地來面授完成。學習者按學歷教育專業(yè)規(guī)定完成必修、選修和輔修課程，通過課程考試及課程論文、作品評審（部分職業(yè)技能性較強的專業(yè)有此要求），取得專業(yè)規(guī)定的職業(yè)技能證書，積滿規(guī)定畢業(yè)學分，符合思想品德要求，即可畢業(yè)。

4.寬進嚴出的學習制度。開放大學學習者根據(jù)專業(yè)或項目的要求，在學習顧問和導師的指導下，選擇在線或面授學習的課程，制定課程學習規(guī)劃。學習者應嚴格按學習規(guī)劃進行學習。在線上學習課程時，校園網(wǎng)絡學習平臺對學習者的學習過程進行記錄并監(jiān)督。課程資源在播放時，隨機時間點插入對已播內(nèi)容設置的問題，如不回答課程停止播放，直至回答完畢課程學習才可繼續(xù)。面授學習課程時，學習者必須按課程學習規(guī)劃到學習中心參加面授，遵守開放大學的學習紀律。學習者必須在規(guī)劃時間內(nèi)學完課程的所有內(nèi)容，完成并提交作業(yè)，才可參加考試（不要求考試的除外）。否則，本門課程的學習記錄清空，學習者需要重新開始學習。

總體來說，在水利工程的施工建設過程中，導致出現(xiàn)堤壩滲漏問題的直接因素與間接因素很多，雖然長期以來這些問題一直存在，但卻需要我們慎重對待，不僅要對防滲漏問題予以高度的重視，而且還應加大力度改進加固技術。在施工過程中，還要注重結(jié)合工程具體情況，使其既能制定出具有針對性的解決方案，同時還能確保方案的有效落實與執(zhí)行，務必在保證施工質(zhì)量得以全面優(yōu)化控制下，使水利工程堤壩防滲加固工作得以切實有效地開展。

開放大學根據(jù)“寬進嚴出”的學習制度設計，嚴把考試關，實行“教考分離”的考試制度。開放大學絕大部分課程要求學習者在課程學習結(jié)束后，要通過考試獲得課程成績或提交論文、作品，或通過職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格、崗位技能鑒定等考核手段來獲得學習效果的認定。開放大學統(tǒng)一設置考試考點條件，并審批滿足條件的學習中心為考試考點。根據(jù)專業(yè)或項目的不同，課程考試分理論考試和實操考試。開放大學引入高等教育自學考試的國家考試標準，依靠普通高校、行業(yè)、企業(yè)有影響的專家、教授和自身的優(yōu)秀師資，根據(jù)不同課程的內(nèi)容和特點，制定課程考試規(guī)則、考試大綱、出題辦法，并編制課程海量題庫，采取筆試或計算機網(wǎng)絡考試來進行理論考試。實操考試由開放大學根據(jù)國家相關職業(yè)技能要求，制定統(tǒng)一的考核標準，組織有行業(yè)技術專家參加的考核組對學習者的技能水平通過實操進行考核。對于需要提交論文或作品來認定學習效果的課程（一般為專業(yè)必修課），學習者根據(jù)課程責任教師的要求完成論文或作品，并按要求在線或線下提交。開放大學考試中心組織有行業(yè)技術專家參加的評審組對論文或作品進行評審，評審等次作為學習成果記入學籍檔案。學習者課程考核不合格可以補考，兩次補考不合格應重修重考。

5.緊貼市場的專業(yè)和項目設置。開放大學根據(jù)“主要面向成人開展遠程開放教育”的辦學類型和自身生源實際情況，以經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導向，結(jié)合行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟特點，根據(jù)社會、企業(yè)對應用型技術性人才的需求，靈活設置適應市場的學歷教育專業(yè)和非學歷教育項目。省級開放大學根據(jù)本地區(qū)社會需求選擇開設國家開放大學的專業(yè)，并可根據(jù)“錯位發(fā)展”的原則，自行開設適應本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)。省級開放大學建設的專業(yè)，經(jīng)過辦學實踐驗收合格后，通過國家購買成為國家開放大學專業(yè)或采取合作共享的方式，面向省外或地區(qū)外推廣招生。地方學院和學習中心擬開設的地區(qū)特色專業(yè)，開設方案須報省級開放大學審批同意后，由省級開放大學制定開設原則和標準，地方學院和學習中心嚴格按開設原則和標準開展教學和管理。

6.以職業(yè)技能教育為核心的課程設計。開放大學將職業(yè)技能教育作為教學的核心，制定專業(yè)和項目教學計劃，深化課程體系和教學內(nèi)容改革，為學習者設計職業(yè)性和實踐性的專門課程,從專業(yè)理論知識教學向職業(yè)技能和綜合素質(zhì)教學轉(zhuǎn)化。開放大學利用自身和普通高校的優(yōu)秀師資、課程資源優(yōu)勢，以及行業(yè)、企業(yè)的技術、專家資源和資格證書，以專業(yè)和項目課程為單位，通過新建或改建、購買或合作等方式，開發(fā)滿足網(wǎng)絡和電視學習的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學習資源，出版開放、靈活、可組合的紙質(zhì)和電子教材。課程資源按知識點分成細小的單元，設計成靈活的積木式模塊化課程和實踐性很強的實訓課程，實現(xiàn)知識、技能和經(jīng)驗的有機統(tǒng)一，學習者可以根據(jù)自身情況、專業(yè)、興趣和工作需要按模塊組成課程包有選擇地學習或打亂順序?qū)W習。強化針對性和實用性的專業(yè)課程設計，使學習者今天上課學習的內(nèi)容，甚至明天上班時就能用到。

7.完善的學習支持服務。開放大學應以現(xiàn)代信息技術為支撐，創(chuàng)建界面友好、學習方便、查詢靈活、存儲安全的數(shù)字化學習平臺；利用校園網(wǎng)平臺和學習中心向?qū)W習者提供網(wǎng)絡和面授課程學習資源、電子和實體圖書館、晚間和周末或預約開放的學習設施、實驗實訓基地、網(wǎng)上學習論壇；建立功能強大的學習行為跟蹤及評估系統(tǒng)，為學習支持服務提供及時、準確、科學的信息支持；以網(wǎng)上學習顧問制、課程責任教師制和學習中心導師制相結(jié)合建設一支學習支持服務人員隊伍，構(gòu)建全方位的學習支持服務體系。通過服務體系，實現(xiàn)設施服務人本化、資源服務專門化、助學服務系統(tǒng)化、導學服務多元化、促學服務立體化，[3]向?qū)W習者提供個性化的、完善的學習支持服務。

學習顧問、課程責任教師和學習中心導師等通過遠程在線、實時視頻、電子郵件、電話呼叫在內(nèi)的多種形式的雙向互動為學習者提供咨詢、導修、導學等學習支持服務，對學習者從注冊入學、職業(yè)規(guī)劃、選課組課、教材準備、學習方案制定、在線學習、課程咨詢、班組研習、實驗實訓、作業(yè)和考試到畢業(yè)與申請學位的全程作出恰當?shù)陌才?，并對學習者在學習過程中的所有問題答疑解惑。學習支持服務人員根據(jù)學習者學習的內(nèi)容和學習方案，依據(jù)學習行為跟蹤及評估系統(tǒng)提供的信息，分析評估學習者學習狀態(tài)和學習效果，監(jiān)控學習過程，適時、準確地為學習者提供提醒、教學輔導等促學服務，修改調(diào)整學習方案，使之更適合學習者的個性化學習，乃至重新評估課程內(nèi)容、作業(yè)和考試的難度并作出適當調(diào)整使其滿足多數(shù)學習者的實際學習需求。

8.以質(zhì)量為中心的教學質(zhì)量保障體系。開放大學應以質(zhì)量為中心，按照教育部統(tǒng)一質(zhì)量標準，制定適應遠程開放教育規(guī)律的標準、制度和規(guī)范，建立教學質(zhì)量監(jiān)控機制、信息反饋機制和教育質(zhì)量評價機制，形成具有開放大學特色的教學質(zhì)量保障體系。

開放大學組織一流的專家、教授，針對成人遠程開放教育的特點制定課程教材和網(wǎng)上課程資源的設計標準，參與編寫、遠程講授和面授，以保證教學內(nèi)容的權(quán)威性和適用性；組織校內(nèi)、外權(quán)威專家和教授對課程資源進行定期評估和修訂，并對教學質(zhì)量進行檢查監(jiān)控，以此加強教學過程的質(zhì)量控制；構(gòu)建全方位的學習支持服務體系，向?qū)W習者提供個性化的、完善的學習支持服務；在省級以上教育主管部門的指導和監(jiān)督下，依靠國內(nèi)外有影響的專家、教授，按國家考試標準，編制課程海量題庫，并逐步實現(xiàn)全部課程計算機網(wǎng)絡考試，保證考試的嚴肅性和公正性；通過校園網(wǎng)等多種渠道，開展課程總結(jié)評審調(diào)查、學習者（在學和畢業(yè)生）滿意度調(diào)查、雇主滿意度調(diào)查和教育質(zhì)量社會認可度調(diào)查等多種調(diào)查，接受社會監(jiān)督和評價，根據(jù)信息反饋情況，了解自己的優(yōu)勢和不足，并針對不足加以改進提高，以高標準的教育和教學質(zhì)量，接受主管部門的質(zhì)量監(jiān)督和辦學評估。

五、開放大學應有教研并重、以研促教的研究理念

我國開放大學的創(chuàng)建本身就擔負著“探索開放大學建設模式”的研究任務，即通過開放大學的創(chuàng)建，研究并探索出適合我國國情和社會發(fā)展的現(xiàn)代遠程教育開放大學的建設模式。開放大學建設的目標定位可以概括為“大學”、“平臺”、“體系”三位一體，即開放性的大學實體、全民學習的服務平臺、終身教育的支持體系。[5]開放大學在探索建設大學實體的同時，應以學習型社會的建設為己任，加強模式研究，探索搭建人人皆學、時時能學、處處可學的遠程開放教育、終身教育及公共服務平臺，通過學分積累和轉(zhuǎn)換等方式建立與各級各類教育機構(gòu)有效對接的“立交橋”，構(gòu)建靈活開放的終身教育支持體系，滿足社會成員多樣化、個性化的學習需要，實現(xiàn)教育公平和人的全面發(fā)展。

廣播電視大學要實現(xiàn)向開放大學的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須提升自身的學術支撐能力，包括學科研究水平，但綜合考慮各種因素，“教學學術”在開放大學顯然應該比在普通高校受到更多的重視。[6]開放大學應在教學實踐的同時，堅持教研并重，教研相長，以研促教，作為教學研究型大學開展教學學術研究，對專業(yè)設置、課程體系、教學模式、學習支持服務、質(zhì)量保障體系等不斷改造和創(chuàng)新，探索信息技術與開放教育的深度融合，以研究成果的應用轉(zhuǎn)化促進教學改革和質(zhì)量提升，探索一套具有我國特色的、行之有效的遠程開放教育教學范式，實現(xiàn)“建設成為具有中國特色的一流現(xiàn)代遠程開放大學”的宏偉目標。

[1]熊丙奇.談如何依法制訂大學章程[J].中國高等教育，2011（08）:18-19，46.

[2][英]約翰·丹尼爾.從三角形到五邊形：21世紀的開放大學——在亞洲開放大學協(xié)會第18屆年會上的主題報告[J].開放教育研究，2004（06）：9-13.

[3]馬良生.建設江蘇開放大學[J].江蘇廣播電視大學學報，2012（03）:5-12.

[4]孫福萬.中英遠程開放教育理念比較—以我國“四個面向”和英國“四個開放”為例[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2010（02）：18-23.

[5]彭坤明.開放大學建設思路——基于江蘇省情的實施方案設計[J].開放教育研究，2011（06）：10-16.

[6]嚴冰.開放大學的教學學術與學習資源設計[J].中國遠程教育，2011（08）：12-15.